經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對我國改善就業(yè)質(zhì)量的探討

■宋 浩

在西方經(jīng)濟學中，通常認為經(jīng)濟增長與失業(yè)之間存在著一定的替代關(guān)系，奧肯定律（Okun’s Law）認為經(jīng)濟增長率與失業(yè)率負相關(guān)，高經(jīng)濟增長率通常伴隨著低失業(yè)率，而且這一負相關(guān)也被美國等國的經(jīng)濟數(shù)據(jù)所證實：經(jīng)濟增長率每提高2個百分點，失業(yè)率就下降1個百分點。但在我國這一定律卻似乎并不顯著成立。

我國的高增長與低就業(yè)

改革開放以來，我國經(jīng)濟一直保持著高速增長。根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，在1979-2013，我國經(jīng)濟的年均增速為9.8%，同期世界經(jīng)濟的年均增速只有2.8%。我國一度多年保持著14%左右的高增長。1978年我國經(jīng)濟總量僅居于世界第十位，而在2010年，我國經(jīng)濟總量成功的超過了日本，成為世界第二大經(jīng)濟體，我國的經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟總量的份額由1978年的1.8%提高到2013年的11.5%。不得不說，改革開放以來我國的經(jīng)濟增長成績斐然，創(chuàng)造了一國經(jīng)濟保持30年高速增長的奇跡。

經(jīng)濟的高速增長并沒有改善我國的就業(yè)，歷屆政府一直困擾于就業(yè)問題，甚至一度把“保8”作為解決就業(yè)問題和維持社會穩(wěn)定的重要任務(wù)來完成，創(chuàng)造就業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。由于統(tǒng)計標準不同，我國失業(yè)率數(shù)據(jù)差異較大；2009年，社科院公布的《社會藍皮書》顯示我國的城鎮(zhèn)失業(yè)率達9.4%，而人社部為4.1%（官方數(shù)字）；雖然社科院沒有再公布失業(yè)率等相關(guān)數(shù)據(jù)，但2013年社科院的《社會藍皮書》同樣指出“我國勞動者報酬占GDP的比重偏低且呈不斷下降的趨勢，由2004年的50.7%下降到2011年的44.9%，低于世界平均水平50%～55%”，這或可從側(cè)面反映我國的就業(yè)問題。

鑒于失業(yè)率統(tǒng)計的差異性，陸銘用就業(yè)彈性（單位GDP的增長所能帶來的就業(yè)的增長）來描述我國的高增長低就業(yè)?！霸?994-2010年，中國的經(jīng)濟增長速度達到了年均9.9%，而與印度尼西亞、巴西等發(fā)展階段類似的國家相比，中國的就業(yè)彈性明顯偏低，因此，人們認為中國出現(xiàn)了 ‘高增長低就業(yè)’的現(xiàn)象”（陸銘、歐海軍，2011）。就業(yè)彈性偏低更清晰的闡明了我國的高增長與低就業(yè)。

與此同時，在勞動力市場上，我國既有“民工荒”，即以農(nóng)民工為代表的體力型勞動力的供給短缺，也有“最難就業(yè)季”，即以大學生為代表的知識性勞動力供給過剩。一方面，從2004年開始，招工難一直困擾著沿海企業(yè)；據(jù)勞動保障部門調(diào)查，當年珠三角地區(qū)用工缺口達200萬，缺工比率約為10%。迫于缺口不斷擴大，不少制造業(yè)企業(yè)選擇內(nèi)遷。另一方面，麥可思研究院發(fā)布的《2013 中國大學生就業(yè)報告》顯示，2013年本科生畢業(yè)簽約率為35%，碩士畢業(yè)生為26%。

另外，我國勞動者的工作滿意度較低。據(jù)2011年蓋洛普民意調(diào)查，我國的勞動滿意度為49%，在22個亞洲經(jīng)濟體中僅高于越南，這與官方統(tǒng)計的4.1%的低失業(yè)率形成鮮明對比。

為了更好的理解我國的“低就業(yè)”，本文使用就業(yè)質(zhì)量這一描述，區(qū)別于用數(shù)量描述的失業(yè)率，就業(yè)質(zhì)量更傾向于勞動者收入占GDP比重、就業(yè)彈性、就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)環(huán)境以及就業(yè)滿意度等無法用失業(yè)率來概括的問題。如上文所述，中國經(jīng)濟的高速增長或可促進就業(yè)總量，但卻無力解決就業(yè)中的更深層次問題。

為什么我國出現(xiàn)了高增長與低就業(yè)

為什么出現(xiàn)了高增長低就業(yè)？要弄清楚這點，就不得不剖析我國經(jīng)濟增長的實質(zhì)。下文將從經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)兩方面來分析改革開放以來我國的經(jīng)濟增長。

（一）經(jīng)濟增長重投資與出口，輕消費

眾所周知，經(jīng)濟增長的“三駕馬車”是投資、出口與消費。雖然它們都對經(jīng)濟增長有重要推動作用，但不可否認消費才是經(jīng)濟增長的穩(wěn)定源泉。馬克思在《資本論》中談到：“商品到貨幣是一次驚險的跨越。如果掉下去，那么摔碎的不僅是商品，而且是商品的所有者?！蓖顿Y并沒有完成這一跨越，以及整個價值實現(xiàn)鏈條。出口同樣面臨著外部需求不穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展受國際經(jīng)濟形勢影響等問題。

而改革開放以來我國的經(jīng)濟增長卻以投資與出口為主。從表1可知，消費率不斷下降，投資率和凈出口不斷上升。如果剔除政府購買因素，居民消費率還會更低。正是這種經(jīng)濟增長方式導(dǎo)致了我國的低就業(yè)。

首先，經(jīng)濟增長過于依賴投資，是就業(yè)彈性和勞動收入占比不高的最主要原因。投資的過度必然導(dǎo)致資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而資本密集型產(chǎn)業(yè)的有機構(gòu)成較高，這意味著企業(yè)的生產(chǎn)將使用更多資本而非勞動，同時資本比勞動分享更多的剩余價值，如果一國資本密集型企業(yè)的比例過高，那么該國資本將比勞動分享更多的國民收入，同時單位GDP使用的勞動也不會太高。而我國的投資卻更有自己的特點，在我國，地方政府對投資影響較大，尤其是在“GDP錦標賽”的政績考核機制下，地方政府一方面竭盡全力的招商引資，另一方面不遺余力的搞開發(fā)、拿大項目、建大工程，推動大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。陸銘認為，地方政府的干預(yù)會更進一步的促使投資轉(zhuǎn)向資本密集型產(chǎn)業(yè)，并降低就業(yè)彈性（陸銘、歐海軍，2011）。這意味著在地方政府的干預(yù)下，我國的投資對就業(yè)質(zhì)量的副作用更為顯著。

其次，經(jīng)濟過于依賴出口，是阻礙我國就業(yè)質(zhì)量提高的另一個原因。雖然出口為我國創(chuàng)造了大量的就業(yè)，但眾所周知，我國出口的主要是廉價的勞動力。我國歷來被稱為“世界工廠”，原因在于眾多國家都在使用“中國制造”的產(chǎn)品。從整個產(chǎn)業(yè)鏈看，加工制造業(yè)處于“微笑曲線”的最低端，附加值最低，就業(yè)彈性也會隨著節(jié)約勞動力技術(shù)的大量采用而降低（Padalino and Virareli，1997）。當一國過分的沉浸在出口導(dǎo)向型經(jīng)濟的糖蜜之中，就無法意識到其所帶來的經(jīng)濟增長是不觸及到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改進和產(chǎn)業(yè)升級的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無法升級，勞動力的就業(yè)層次也就無法提高，更無法享受到較高的工資福利。而我國又是制造業(yè)從業(yè)人數(shù)最多的國家，制造業(yè)從業(yè)人員占比為28%，遠超西方學者所認為的極限值23%。同時還應(yīng)看到，簡單的加工制造必然不能在國際競爭中長久，我國的加工制造企業(yè)要想在狹小的利潤空間中生存，就必須不斷的提高員工的工作強度，以此來提高企業(yè)的制造效率。試想以上種種又如何能有較高的就業(yè)滿意度呢？2010年，我國加工制造業(yè)龍頭企業(yè)富士康集團員工的頻繁跳樓或許是對就業(yè)質(zhì)量低下的最有力控訴。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、過于重視第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

改革開放以來，我國工業(yè)發(fā)展較為迅速。隨著工業(yè)化程度的提高，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻不斷下降，工業(yè)的貢獻則不斷提高，但第三產(chǎn)業(yè)的貢獻卻沒有顯著增長。在1990-2012年間，三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的年均貢獻率分別為7.5%、55.9%和36.6%。我國第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家的60%～80%的水平。

統(tǒng)計資料表明，第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力最高，這是因為其多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)勞動者工資占比與勞動投入質(zhì)量指數(shù)也高于一二產(chǎn)業(yè)，勞動投入質(zhì)量指數(shù)較高則反映出第三產(chǎn)業(yè)需要更多知識型人才，而非簡單的體力勞動者。

不難看出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是我國總體就業(yè)彈性不高，勞動者收入占比偏低的重要原因。同時第三產(chǎn)業(yè)的緩慢發(fā)展將阻礙我國勞動力市場對知識型人才的吸收，而第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展又會加劇體力勞動者的供求失衡，也就是說產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低是造成我國“民工荒”和“最難就業(yè)季”這種就業(yè)失衡現(xiàn)象的主要原因。

表1 支出法國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成 單位：%

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型如何改善就業(yè)質(zhì)量

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型可分為：經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。改革開放就是一次經(jīng)濟的大轉(zhuǎn)型，既涉及我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型、也涉及發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。而如今市場機制已基本完善，對外開放的發(fā)展戰(zhàn)略也取得了初步成果，我國經(jīng)濟要想發(fā)展，只能進行更深層次的轉(zhuǎn)型，不斷的獲得改革紅利，同時也不斷的改善我國的就業(yè)質(zhì)量。

（一）發(fā)展內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟是提高我國就業(yè)彈性的關(guān)鍵

內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟，顧名思義，就是經(jīng)濟增長由投資、出口的拉動向消費的推動轉(zhuǎn)變，擴大內(nèi)需，使拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，共同發(fā)揮對經(jīng)濟增長的推動作用。

如上文所述，投資拉動的經(jīng)濟增長，尤其在地方政府的干預(yù)下，會顯著降低就業(yè)彈性，那么消費推動的經(jīng)濟增長呢？尹碧波通過實證分析發(fā)現(xiàn)，資本形成額提高1%，僅能使就業(yè)人數(shù)增加0.83%，而最終消費每增加1%，可使就業(yè)人數(shù)增加1.76%，其對就業(yè)的拉動是投資的兩倍多（尹春波，2011）。這一方面是因為，消費經(jīng)濟的發(fā)展，必須以具有相應(yīng)收入的階層為基礎(chǔ)，如美國，其“橄欖型”的收入結(jié)構(gòu)下形成了具有強大消費能力的中產(chǎn)階級，中產(chǎn)階級的崛起依賴并推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而提高就業(yè)彈性。另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們的消費水平也會不斷提高，進而刺激服務(wù)業(yè)的發(fā)展；根據(jù)馬斯洛的需求層次論，人的生理需求滿足后，需求會向更高的層級延伸。我們知道，農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)M足了基本的衣食需要，工業(yè)的發(fā)展?jié)M足了生活用品及住行需求，而更高水平的社會存在需求只能通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能實現(xiàn)，如旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)等；消費水平的提高也會促使我們的基本需求轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，如餐飲業(yè)。

總的來說，只有改變經(jīng)濟增長方式，使經(jīng)濟由數(shù)量增長轉(zhuǎn)為質(zhì)量增長，才能提高經(jīng)濟增長的就業(yè)吸納能力。發(fā)展消費型經(jīng)濟是提高我國就業(yè)彈性的關(guān)鍵。

（二）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有助于就業(yè)結(jié)構(gòu)的改善

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。多項研究表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)是相互作用的。就業(yè)結(jié)構(gòu)能影響需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)要素價格進而影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同樣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會推動就業(yè)的空間轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)升級也會改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化并不能立即引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這是一個漫長的過程。在短期，甚至會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的錯位，并進而導(dǎo)致失業(yè)增加，收入差距擴大。但在長期的互動過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級必能使就業(yè)結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)的改善。

事實上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級能否改善就業(yè)，關(guān)鍵要看產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資本是否匹配。當人力資本的儲備超前時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就能避免這種短期的陣痛，而達到改善就業(yè)的效果。我國同時出現(xiàn)了“民工荒”和大學生就業(yè)難的現(xiàn)象，有學者指出其根本原因是勞動力升級的速度已經(jīng)快于產(chǎn)業(yè)升級的速度，人力資本儲備超前。制造業(yè)的年均升級速度僅為0.20%，而勞動力的年均升級速度為2.78%（王志華、董存田，2012）。因此，我國調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在短期能夠解決“民工荒”與“最難就業(yè)季”的就業(yè)失衡現(xiàn)象。

從長期看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型將有助于改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)并提高就業(yè)彈性。歷史經(jīng)驗表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向是從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)，再到第三產(chǎn)業(yè)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)也會隨之變化。因此，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將推動就業(yè)結(jié)構(gòu)做相應(yīng)調(diào)整，這將改善我國的就業(yè)失衡現(xiàn)象。而第三產(chǎn)業(yè)的收入占比相對較高，因此就業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整也會進一步改善我國勞動者的收入狀況，增加就業(yè)滿意度。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，能提高我國總體的就業(yè)彈性，增加就業(yè)。

表2 我國三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計

結(jié)語

通過本文的分析，我們發(fā)現(xiàn)：不觸及增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟增長是不能提高我國的就業(yè)質(zhì)量的，只有將經(jīng)濟增長由量的增長推向質(zhì)的提升才能夠顯著的改善我國的就業(yè)狀況，提高就業(yè)質(zhì)量。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是改善我國就業(yè)質(zhì)量的關(guān)鍵。

還應(yīng)進一步指出的是，林毅夫認為就業(yè)質(zhì)量的提高是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。中國要想發(fā)展內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟，必須擴大消費總量，改善社會收入結(jié)構(gòu)，形成具有強大消費能力的中產(chǎn)階級，而其前提是提高我國的就業(yè)質(zhì)量；另一方面，從質(zhì)的角度說，消費結(jié)構(gòu)的升級是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要力量；美國經(jīng)濟學家西蒙·庫次涅茨在考察國民經(jīng)濟總產(chǎn)值變動與就業(yè)結(jié)構(gòu)變動時發(fā)現(xiàn)，人均消費的變動將引起消費結(jié)構(gòu)的變動，并最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。因此，關(guān)于就業(yè)質(zhì)量推動我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型這一問題，是研究的另一個方向。

最后需要指出，雖然經(jīng)濟轉(zhuǎn)型能夠改善我國的就業(yè)質(zhì)量，但這一過程仍需要相對完善的體制機制作保障。首先，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)需要一個公平、誠信的經(jīng)濟環(huán)境，我國在知識產(chǎn)權(quán)保護、相應(yīng)法制建設(shè)等方面還有待進一步的調(diào)高。其次，穩(wěn)定的勞動關(guān)系需要相應(yīng)的制度保障，在社會保障制度方面還需要根據(jù)自己的國情不斷的完善。最后，要發(fā)展現(xiàn)代的勞動市場。一方面，要建立完善信息披露機制，減少供求信息的不對稱；另一方面，要推動勞動技能培訓等體制機制的發(fā)展，使人力資本能夠適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求。

參考資料

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