近三十年來我國核安全法律問題研究綜述

謝青霞，孔國榮

（東華理工大學，江西撫州 344000）

近三十年來我國核安全法律問題研究綜述

謝青霞，孔國榮

（東華理工大學，江西撫州 344000）

20世紀80年代以后業(yè)界和學界逐漸開展核安全法律問題研究，研究成果多在2000年以后，2010年以后介入人員及熱點增多。研究成果主要集中在對國際核安全法律及國外有關(guān)國家核安全法律制度的介紹、對加強我國核安全立法相關(guān)問題的研究以及對核安全法律法規(guī)中若干重要問題如廢物處理與輻射防護、核損害責任等?？傮w來說研究數(shù)量、質(zhì)量以及深度和廣度都顯不足，研究視角和方法較單一。

核安全；原子能；核法律

自20世紀40年代核能面世以來，核安全問題便一直如影隨形。我國雖然在60年代已經(jīng)步入有核國家，但我國核安全法律方面的研究至上世紀80年代以來才有起步。2011年日本福島事故后，核安全問題備受國際國內(nèi)關(guān)注，《原子能法》和《核安全法》的起草重新啟動。三十年來我國有關(guān)核安全方面法律問題的研究取得了哪些成果，對哪些問題應加強研究？本文以中國期刊網(wǎng)為主要數(shù)據(jù)來源，對近三十年來核安全領(lǐng)域法律研究進行了梳理及分析。

1 核安全研究的基本情況

在中國期刊網(wǎng)上按文中含有關(guān)鍵詞“核安全”的法律類文獻進行檢索，共搜得744篇文獻，其發(fā)表時間分布參看圖1。從圖1可看到，在第三個十年即2005至2014年間共有563篇，約占全部搜得文獻數(shù)的76%，而第一個十年即1985年至1995年間只有25篇，只約占全部搜得文獻數(shù)的3%。

圖1 文中以 “核安全”和 “法律”為關(guān)鍵詞的論文發(fā)表時間分布圖Fig.1 The publication tim e d istribution of papers containing key words“nuclear safety”and“l(fā)aw”

以關(guān)鍵詞含“核安全”且主題含“法律”的條件對期刊論文進行檢索，則只得到48個結(jié)果，。從發(fā)表時間對這些結(jié)果進行分析我們發(fā)現(xiàn)這些成果大部分發(fā)表于2000年以后，而尤其集中在2010年以后，在所得的48個結(jié)果中有32個是2010年后發(fā)表的，80年代至90年代的二十年內(nèi)只有9篇。三十年中第一個十年（1985年～1994年）只有 2篇，第二個十年（1995年～2004年）只有7篇（如圖2所示）。從這些期刊論文的來源看，既有與原子能利用有關(guān)的專業(yè)類雜志如《核安全》、《中國核工業(yè)》、《國外核新聞》、《輻射防護通訊》、《原子能科學技術(shù)》、《核技術(shù)》等，也有《中國法學》、《法學雜志》、《河北法學》、《環(huán)球法律評論》等法學期刊，其中來自《國外核新聞》的數(shù)量最多（10篇），其次是《核安全》（4篇）。

我們在中國期刊網(wǎng)的博碩士學位論文庫中以全文含“核安全”和“法律”的條件檢索得到629個結(jié)果，其成果發(fā)表時間都是在2000年以后，即從1985年至1994年這十年間并無一篇，以十年為單位這三十年相關(guān)博碩士學位論文發(fā)表時間分布可參見圖3。另外最近十年該領(lǐng)域的博碩士學位論文數(shù)量基本上也是逐年上升，2012年和2013年最多（如圖4所示）。在這629個結(jié)果中，關(guān)鍵詞含“核武器”和“核損害”的各7篇，關(guān)鍵詞含“核不擴散”的9篇，含“核事故”的11篇，含“核電”的20篇，含“核安全”的12篇，含“核能”的9篇。按所屬學科專業(yè)分，屬國際法專業(yè)的36篇，屬環(huán)境與資源保護法學專業(yè)的47篇。

圖2 含關(guān)鍵詞 “核安全”或 “原子能”的法律論文發(fā)表時間分布圖Fig.2 The pub lication tim e distribution of law paperswith“nuclear safety”or“atom ic energy”askey word

圖3 相關(guān)博碩學位論文時間分布圖Fig.3 The pub lication tim e distribution of thesis related to nuclear safety law

圖4 近十年相關(guān)博碩士學位論文數(shù)量時間分布圖Fig.4 The publication time distribution of law thesison nuclear safety in recent ten years

在中國期刊網(wǎng)上以關(guān)鍵詞包含“核安全”，且主題包含“法律”的學位論文數(shù)據(jù)庫進行檢索，得到結(jié)果11個，其中博士論文4篇，碩士論文7篇（見表1）。從論文發(fā)表時間上看，這些學位論文都發(fā)表于2000年以后，與期刊論文一樣，在2010年后的成果明顯多于往年。從學位論文研究角度來看，從國內(nèi)法角度研究的6篇，從國際法角度研究的5篇，基本平分秋色。

表1 關(guān)鍵詞包含 “核安全”或 “原子能”的法學類學位、論文一覽表Tab le 1 Law degree thesisw ith“nuclear safety”or“atom ic energy”askey word

核安全法律方面的專著不多，就我們掌握的數(shù)據(jù)目前只有8本。從出版時間來看，除臺灣地區(qū)陳春生的《核能利用與法之規(guī)制》出版于1995年外，其余都是在2000年以后（參見表2）。

表2 核安全法律問題研究專著一覽表Table 2 The bookson nuclear safety law

另外，我們對國家社科基金立項項目、教育部立項項目等主要社科基金資助立項項目進行梳理，發(fā)現(xiàn)在原子能利用方面的立項項目大概有25項，所屬學科有法學、管理學、經(jīng)濟學、國際關(guān)系和社會學等。法學方面的課題立項不多，只有4項，且都是在2010年以后（參見表3）。

表3 相關(guān)立項項目一覽表Table 3 The related governmentsupported p rojects

綜合以上數(shù)據(jù)分析，我們認為總體來說我國核安全法律問題研究具有以下特征。

（1）研究起步晚。從1985年到1994年這第一個十年間出現(xiàn)了相關(guān)研究，但數(shù)量非常少，亦無從談研究深度和廣度。

（2）近十年來有較快的發(fā)展。無論從研究的數(shù)量，還是研究成果的質(zhì)量來說，最近十年較前二十年都有非常大的進步，幾乎所有研究都集中在這十年，尤其是2010年以后的幾年。

（3）研究成果類型逐步多樣化。從早期的行業(yè)期刊論文到法學期刊論文、碩博論文、專著，研究成果形式逐步多樣化。

（4）政府越來越重視。從以上數(shù)據(jù)可看到，進入2010年后，有多個相關(guān)課題受到國家社科基金或教育部、司法部立項項目基金資助。說明政府層面開始對核安全法律研究予以更多的重視，核安全法律問題的研究開始從部門內(nèi)部走向公開學術(shù)領(lǐng)域。

2 研究的主要問題及觀點

2.1 國際核安全法律問題研究

從國際法角度對核安全問題進行研究的成果中有兩本專著不能不提，這兩本專著分別是陳剛的《國際原子能法》［1］和高寧的《國際原子能機構(gòu)與核能利用的國際法律控制》［2］。前者是我國第一部國際原子能法研究專著。該書對核能利用的國際法律制度做了一個系統(tǒng)的闡述，分析論證了國際原子能法的體系架構(gòu)，對國際原子能法的一系列基本法律問題做了解釋，認為國際原子能法應該是國際法的一個獨立的分支學科。后者以國際原子能機構(gòu)（簡稱IAEA）為主線，從國際原子能機構(gòu)的產(chǎn)生與發(fā)展、組織結(jié)構(gòu)及其在國際組織體系中的定位出發(fā)，圍繞核安全制度、核保安制度和核保障制度這三大核心制度分析闡述了國際原子能機構(gòu)在核能和平利用中的作用；并結(jié)合區(qū)域核問題，剖析國際原子能機構(gòu)在鮮核問題、伊朗核問題等問題的解決過程中的作用與不足，對中國應如何更好地利用國際原子能機構(gòu)解決中國面臨的法律與現(xiàn)實問題提出建議。

在博碩士學位論文里，從國際法角度對核安全法律問題進行研究的成果全部在2006年以后。如2013年東北大學滕海蓮的《核安全的國際法制度研究》，重慶大學蔣世松的《國際核應急法律制度研究》，2012年哈爾濱工業(yè)大學郝曉霞的《國際核污染爭端解決中的法律問題研究》，遼寧大學高嬌嬌的《核能安全利用的國際法律制度研究》，2010年華東政法大學楊紅星的《論核不擴散國際法律制度》，2009年中國政法大學孔祥鳳的《論核能和平利用的國際法控制機制——以國際原子能機構(gòu)及其運作實踐為研究范例》，2008年西南政法大學碩士研究生張優(yōu)優(yōu)的《核安全的國際法律制度研究》和2006年中國海洋大學碩士研究生張紅衛(wèi)的《核能安全利用的法律制度分析》。除了蔣世松、郝曉霞和楊紅星分別從應急制度、核污染爭端解決和核不擴散這3個專題進行研究外，其他論文皆是對國際核能利用制度的全面介紹和分析。

公開發(fā)表的該領(lǐng)域的論文數(shù)量不多。有的對《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》進行了詳細分析和介紹，指出其存在的問題，并對完善國際放射性廢物管理法律制度提出建議［3］；有的從軟法和硬法區(qū)分的角度，對國際原子能機構(gòu)的軟法——國際原子能機構(gòu)的“行為準則”做了較深入的分析研究，認為為了及時地把握國際核能利用法律發(fā)展方向，在國際社會上擁有更多的話語權(quán)，我國應更多地關(guān)注國際原子能機構(gòu)無約束力行為準則，因為其在國際原子能利用領(lǐng)域的作用正日益加強，有的時候甚至起到了與硬法一樣的實際效果［4］。

2.2 對國外核安全法律的研究

對國外核安全法律的研究介紹成果主要表現(xiàn)為專著，少量的論文以及數(shù)量較多的新聞報導。從內(nèi)容上來看，主要有對美國、加拿大、日本、德國、俄羅斯、法國、韓國以及印度的原子能法律制度的研究分析。

張馳等通過對加拿大核立法的進程、核安全監(jiān)管的法律文件體系、重要的監(jiān)管文件及其發(fā)展規(guī)律和特點的分析，對照該國“核安全立法”的特點，總結(jié)出值得我國學習和借鑒的7個方面［5］。

閻政以美國核法律的內(nèi)容和歷史淵源為主線，結(jié)合大量數(shù)據(jù)和資料，介紹了美國在民用核能利用領(lǐng)域涉及的法律，以及州和聯(lián)邦政府各部門在核能管理方面的職能和管理手段，并且全面系統(tǒng)地介紹了美國核法律與能源政策［6］。

陳剛等翻譯介紹了美國、德國、俄羅斯、日本、韓國、印度等國的原子能法，并對這些國家的原子能法律體系進行了綜合的比較分析［7］。

臺灣地區(qū)陳春生圍繞選址、建設(shè)許可、放射性廢物管理、核損害賠償?shù)群朔蓡栴}對德國和日本兩國的相關(guān)立法與實踐做了較深入的分析和介紹［8］。

謝青霞等以信息公開和核安全的關(guān)系為核心，在對法國2006年的《核透明與安全法》的立法背景、目的以及主要創(chuàng)新的介紹基礎(chǔ)上，提出我國和法國在核透明即核信息公開上的理念和一些具體措施，可供我國在加強核安全立法上借鑒［9］。

2.3 對我國核安全立法有關(guān)問題的研究

2.3.1 對我國核安全立法問題的研究

由于我國尚沒有《核安全法》，因此，有相當一部分成果是圍繞著如何完善我國相關(guān)法律體系這一問題而展開的。

有部分成果是分析梳理了我國核安全立法現(xiàn)狀、存在的問題以及完善對策。有的從縱向和橫向兩個角度對我國現(xiàn)行核安全法律體系進行分析，指出其中存在的問題［10］。有的對我國核安全法規(guī)的范圍及體系結(jié)構(gòu)進行了概述［11］。有的則從我國研究堆法規(guī)體系的現(xiàn)狀出發(fā)，通過對當前現(xiàn)狀的分析，結(jié)合國外經(jīng)驗提出對我國研究堆立法的建議，認為應：“以國際原子能機構(gòu)發(fā)布的研究堆安全要求導則為基本框架，以核安全法律為中心構(gòu)建研究堆法規(guī)體系，對各種研究堆安全的通用要求和對不同類型研究堆的特殊要求區(qū)分開來，制定出真正具有指導意義的法規(guī)。”［12］有的認為我國應走多元化立法路徑從而加緊構(gòu)建核安全法律制度，其內(nèi)容應包括核安全監(jiān)管制度、核安全許可制度、輻射防護制度和許可證持有人的安全責任制度，可以考慮規(guī)定核應急準備與響應制度和核安全信息公開制度［13］。

有的則從《核安全法》與《原子能法》的關(guān)系出發(fā)，通過對國際原子能機構(gòu)核法律手冊內(nèi)容及國外核能領(lǐng)域立法體例的比較，對《原子能法》和《核安全法》的關(guān)系進行了分析，并且在此基礎(chǔ)上認為兩法的立法活動同時推進是可行的，并對兩法立法時有可能出現(xiàn)的沖突提出了協(xié)調(diào)對策［14］。

2.3.2 廢料處理與輻射防護安全立法問題研究

有些學者通過對我國現(xiàn)行輻射防護法律法規(guī)體系的梳理，指出現(xiàn)有法律法規(guī)體系存在的問題和不足，并針對如何完善這些問題和不足提出了自己的觀點。在完善建議中有的認為應該盡快完善核安全法律法規(guī)體系［15］，還有的認為應理順監(jiān)管部門之間的關(guān)系，并且加強部門之間的協(xié)調(diào)與監(jiān)督［16］。

有的學者通過對我國《放射性廢物安全管理條例》和俄羅斯《放射性廢物管理聯(lián)邦法律》的比較分析，對俄羅斯放射性廢物管理法中值得我國借鑒的內(nèi)容進行了提煉總結(jié)［17］。有的特別針對中、低水平放射性廢物處置政策進行探討分析，認為要破解廢物處置場選址的“鄰避效應”，應“實行核電的“大三同時”政策［18］。有的對放射性廢物管理的法規(guī)標準開展研究，通過對美國等國家及國際原子能機構(gòu)的法規(guī)標準現(xiàn)狀的分析，認為我國急需完善放射性廢物管理法規(guī)體系的結(jié)構(gòu)框架，盡早制訂放射性廢物管理條例，制訂分類型放射性廢物管理標準［19］。

2.3.3 核安全法律責任問題研究

就核能利用法律責任這一重要問題，目前國內(nèi)研究成果中有兩本專著。一本是2003年傅濟熙的《核損害的民事責任和賠償》［20］，另一本是2006年蔡先鳳的《核損害民事責任研究》［21］。前者介紹了核損害民事責任法律制度與一般民事責任的不同，介紹了與核損害民事責任有關(guān)的國際公約，以及我國的相關(guān)法律制度；后者對核損害有關(guān)的法律問題進行了全面深入的分析論證，認為我國首先應在民法上就核損害責任作出全面具體的規(guī)定，其次應制定核領(lǐng)域基本法，最后應制定《核損害賠償法》或《核損害責任法》或《核損害賠償條例》。該著作是迄今為止國內(nèi)在核損害問題上較為全面深入的研究成果。

2.3.4 核安全行政許可問題研究

核能利用涉及較多的行政許可，這本是原子能法律領(lǐng)域一個非常重要的內(nèi)容。但目前國內(nèi)這方面研究很少。除了臺灣陳春生的專著《核能利用與法律規(guī)制》中對德國、日本及臺灣地區(qū)的核設(shè)施行政許可做了較詳細討論外，國內(nèi)期刊論文涉及此類內(nèi)容的只有兩篇：一篇是龔向前的《核電廠選址之程序正當性——基于風險社會視角》，另一篇是王社坤等的《我國核安全許可制度的體系梳理與完善》。前者從德國學者貝克的風險社會理論出發(fā)，通過對發(fā)達國家核電廠選址程序中的程序性正當原則、程序法定、社會可接受性審查和程序簡約等理論和制度的介紹，分析了我國相關(guān)立法存在的問題，并對我國核電廠選址程序的完善提出立法建議［22］；后者按核設(shè)施許可、核活動許可、核物質(zhì)許可、核活動從業(yè)資質(zhì)許可四大類許可，對我國核領(lǐng)域行政許可進行了詳細的梳理，并在此基礎(chǔ)上對我國核安全許可制度從立法和管理體制兩個方面提出了完善的建議［23］。

3 現(xiàn)有研究存在的不足及原因分析

總體上來說三十年來我國核安全法律問題研究從無到有、逐步發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成績，特別是第三個十年中不論是研究數(shù)量還是質(zhì)量都有了很大的提高。

當然相比其他法學領(lǐng)域，核安全領(lǐng)域的法學研究仍很稚嫩，還存在數(shù)量不多、研究深度和廣度不夠、許多領(lǐng)域仍存在研究空白、研究視角和研究方法較單一等問題［24］。

究其原因，我們認為主要有以下兩個：一是由于我國民用核電起步晚，長期以來我國核能應用多是在軍用領(lǐng)域，其保密性高，核安全相關(guān)問題的研究討論只在技術(shù)專家和主管人員之間進行，并未進入一般民眾討論范圍；二是我國除了《放射性污染防治法》從環(huán)保角度涉及到核能利用中污染防治問題外至今尚沒有一部關(guān)于核能利用的專門立法，作為核能利用的基本法律《原子能法》也仍在起草中。研究對象的缺位也是導致法學界對核安全法律問題研究較少的一個重要因素。

當然，立法缺位導致研究不足，與此同時研究不足其實也是導致立法缺位的一個重要原因，這看上去是一個死循環(huán)。為打破這一死循環(huán)，結(jié)合當前我國的實際情況，我們認為正確的選擇應該是盡早出臺《原子能法》，這樣才能將核安全問題放在全國范圍內(nèi)民眾的視野里從而得到廣泛討論，才能有后續(xù)的不斷修改和完善。

［1］陳剛.國際原子能法［M］.北京：中國原子能出版社，2012.

［2］高寧.國際原子能機構(gòu)與核能利用的國際法律控制［M］.北京：中國政法大學出版社，2009.

［3］李奇?zhèn)?，彭本?放射性廢物管理的國際法制度——《乏燃料管理安全和放射性廢物管理安全聯(lián)合公約》的視角［J］.中國公共安全.

［4］謝青霞，花明.國際核能利用“行為準則”述評——對國際原子能機構(gòu)立法活動的觀察［J］.中國國土資源經(jīng)濟，2009（7）：34-35，48.

［5］張弛，宋大虎，劉黎明，等.加拿大核立法研究［J］.核安全，2013（3）：57-61.

［6］閻政.美國核法律與國家能源政策［M］.北京：北京大學出版社，2006.

［7］陳剛，徐原.世界原子能法律解析與編譯［M］.北京：法律出版社，2011.

［8］陳春生.核能利用與法之規(guī)制［M］.臺灣：月旦出版社，1995.

［9］謝青霞，花明.信息公開與核安全——以法國《核透明與安全法》（TSN）為視角［J］.華北電力大學學報（社會科學版），2014.2.

［10］花明，陳潤羊.我國核安全法律體系研究［J］.核安全，2009（1）：39-44.

［11］馬立毅，王建英.我國核安全法規(guī)概述［J］.輻射防護通訊，2007（2）：39-42.

［12］樊贊，張弛，王文海，等.研究堆法規(guī)體系探討及初步設(shè)想［J］.核安全，2011（4）：66-70.

［13］胡幫達，汪勁，吳岳雷.中國核安全法律制度的構(gòu)建與完善：初步分析［J］.中國科學，2014（3）：323-330.

［14］汪勁.論《核安全法》與《原子能法》的關(guān)系［J］.科技與法律，2014（2）：168-182.

［15］吳萍，栗明.低碳經(jīng)濟時代核電發(fā)展與鈾輻射污染防治的法律應對［J］.礦業(yè)研究與開發(fā)，2010（6）：72-75.

［16］司國建.核安全與輻射防護法規(guī)體系的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.核安全，2005（3）：29-33.

［17］楊麗麗，張巧娥，樊贊，等.我國《放射性廢物安全管理條例》與俄羅斯《放射性廢物管理聯(lián)邦法律》的比較分析［J］.核安全，2012（4）：16-19.

［18］馬成輝.中、低水平放射性廢物處置政策探討［J］.核安全，2013（S1）：78-80.

［19］郭喜良，孫慶紅，谷存禮.放射性廢物管理的法規(guī)標準［J］.輻射防護通訊，2009（2）：34-40.

［20］傅濟熙.核損害的民事責任和賠償 ［M］.北京：原子能出版社，2003.

［21］蔡先鳳.核損害民事責任研究［M］.北京：原子能出版社，2006.

［22］龔向前.核電廠選址之程序正當性——基于風險社會視角［J］.中國地質(zhì)大學學報（社會科學版），2011（3）.

［23］王社坤，劉文斌.我國核安全許可制度的體系梳理與完善［J］.科技與法律，2014（2）：184-203.

［24］謝青霞，謝曉暉.我國核能利用安全保障法律問題研究綜述［J］.長春工程學院學報（社會科學版），2014（1）.

Review of the Research on the Legal Issuesof China’s Nuclear Safety in PastDecades

XIEQingxia，KONGGuorong
（East-China Instituteof Technology，F(xiàn)uzhou344000，China）

The research on the legal issues of China’s nuclear safety began in 1980s.The research papers were publishedmainly after2000，and especially after2010 the intervention researchersand studied hotissues increase.The research issuesmainly concentrated on the introduction to the internationalnuclear safety law and the relevantforeignnationalnuclearsafety law system，and some issuesenhancing thenuclearsafety legislation in China，aswell asseveral important issues such aswaste treatment，radiation protection，and nuclear damage liability.All in all，thequantity，quality of the research resultsand the research depth and breadthare insufficient，angleofview and the research techniquearesingle.

nuclearsafety；atom ic energy；nuclear law

D912.6

：A

：1672-5360（2015）03-0055-05

2015-01-22 修順日期：2015-03-22

江西理工大學環(huán)境資源法研究中心招標課題“核能開發(fā)利用中的安全保障法律問題研究”，項目編號JD1146

謝青霞（1970—），女，江西寧岡人，副教授，現(xiàn)主要從事核能利用法律政策、礦產(chǎn)資源法、新加坡法律制度研究工作