修法十大看點

看點一：受案范圍擴大

【點評】經(jīng)過20多年的實踐，對公民權利的保護已經(jīng)不僅僅限于人身權和財產(chǎn)權，權利范圍在單行法中不斷擴大?！斑@是這部法在制度建設上的一個進步?！敝袊ù髮W教授王敬波認為，擴大受案范圍是總體趨勢，進一步明確列舉可訴具體行政行為的情形，可以避免法院借口法律沒有明確規(guī)定而不予受理。

看點二：行政機關不得干預、阻礙立案

【點評】北京市第一中級人民法院行政庭副庭長龍非認為，雖然這是一個宣示性的條款，但把這個要求寫進來，體現(xiàn)了在行政訴訟中對法院獨立行使審判權的保障。

看點三：可口頭起訴

【點評】北京大學法學院教授沈巋認為，這一規(guī)定方便了當事人行使訴權?！昂芏辔幕潭炔桓叩睦习傩崭Ｍ捎每陬^方式起訴。這種做法在實踐中操作性較強。但不論是口頭還是書面，起訴都要符合條件，如有明確被告、基本事實等?！鄙驇h說。

看點四：應當?shù)怯浟?/p>

【點評】“這樣做減少了對原告起訴的阻礙?！饼埛钦f，以前立案很大程度上是實體審查，以后法院立案主要是對原告的起訴是否符合形式要件要求進行判斷。新規(guī)定同時要求法院要對當事人不清楚的地方進行釋明，給予指導。雖然會給法院增加工作量，但這是對當事人訴權的一種保護。

看點五：起訴期限延長到六個月

【點評】“修改后的行政訴訟法延長了公民、法人和其他組織作為原告的起訴期限，由現(xiàn)行的行政訴訟法當中的三個月延長到了六個月，并且對一些特殊情況都作了比較明確的規(guī)定。這樣就可以給原告更多的時間來提起訴訟?！蓖蹙床ㄕf。

看點六：行政首長出庭

【點評】“修改后的法律把行政機關負責人應當出庭應訴，放到了非常重要的位置。這也是特別強調(diào)，老百姓告官要見官?！蓖蹙床ㄕf，雖然由誰到法院去應訴，并不是一個非常核心的問題，但是通過這種行政首長出庭應訴的方式，一方面可以緩解官民矛盾，另一方面也有利于案件的解決。

看點七：可跨區(qū)域管轄

【點評】龍非說，行政審判面臨的癥結(jié)性問題就是行政的干預。一些基層法院人、財、物受制于地方和行政機關，導致一些案子不能判、不好判、不敢判。這次修改在很大程度上可以解決法院的“地方化”問題對公正審判造成的影響，從體制層面給行政審判注入了一劑十分有效的“強心針”。

看點八：不執(zhí)行可拘留行政機關責任人

【點評】“這一規(guī)定對于促進執(zhí)行還是比較有力度的，雖然有‘社會影響惡劣的限制，實踐中可能會慎重使用這個手段，但是拘留還是有一定威懾力的?！蓖蹙床ㄕf。

看點九：復議機關是被告

【點評】實踐中復議機關為了不當被告，維持原行政行為的現(xiàn)象比較普遍，導致行政復議制度未能很好地發(fā)揮作用?！斑@一修改有利于改變長期以來行政復議因許多地方和部門復議機關做‘維持會而導致復議公信力嚴重下降的現(xiàn)實困境?！北本┐髮W法學院教授姜明安說。

看點十：明確提出要解決行政爭議

【點評】“行政訴訟本來有三大功能：監(jiān)督行政機關依法行政、保護行政相對人合法權益和解決行政爭議，即監(jiān)督、救濟、解紛。”姜明安指出，過去僅注重行政訴訟的監(jiān)督和救濟功能，而忽視了它的解紛功能。

“把解決爭議納入行政訴訟目的是對行政訴訟性質(zhì)、功能正確認識的結(jié)果，為擴大行政訴訟調(diào)解的適用范圍提供了立法目的依據(jù)?！苯靼舱f。（據(jù)新華社）