開展拉練觀摩 推進(jìn)基層黨建

為落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，鞏固擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)抓基層、打基礎(chǔ)的工作成果，朝陽市近期采取了一系列創(chuàng)造性舉措，強(qiáng)力推動(dòng)基層黨組織建設(shè)工作。一是將去年在全市組織系統(tǒng)開展的基層組織建設(shè)拉練觀摩活動(dòng)上升為市委行為，并進(jìn)一步豐富了活動(dòng)的內(nèi)容和形式，決定作為抓黨建工作落實(shí)的有效形式固化下來，每年組織一次，與年初工作部署、半年抽查督察、年終述職評(píng)議有機(jī)銜接起來，使規(guī)定的基層組織建設(shè)工作不虛不偏不落空。2014年10月27日至29日，組織各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人觀摩了40個(gè)基層黨建現(xiàn)場(chǎng)，既檢驗(yàn)抓基層黨建工作成果，又查找問題，推動(dòng)了抓黨建責(zé)任制的落實(shí)。二是于11月5日利用一天時(shí)間召開了全市基層黨組織建設(shè)暨發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)議。在觀摩朝陽縣波羅赤鎮(zhèn)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)6個(gè)典型的基礎(chǔ)上，全面分析了全市基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，特別是進(jìn)一步找準(zhǔn)了問題和成因，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施。三是制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》和《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》。這些舉措有效地促進(jìn)了黨建責(zé)任落實(shí)、工作創(chuàng)新和難點(diǎn)問題的破解。

謀共識(shí)：大抓狠抓基層

朝陽市委著力引導(dǎo)各級(jí)黨委從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和維護(hù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度來統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)。

從對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的審視中強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。朝陽市長(zhǎng)期欠發(fā)達(dá)，當(dāng)前又遇到了改革開放以來最嚴(yán)重的困難，農(nóng)業(yè)遭受了嚴(yán)重旱災(zāi)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一業(yè)獨(dú)大、低端引領(lǐng)的弊端和矛盾日益凸顯，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線下滑，持續(xù)下去將直接影響就業(yè)、社保和穩(wěn)定。面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，一味強(qiáng)調(diào)客觀、怨天尤人就是死路一條，正確的選擇是充分調(diào)動(dòng)黨員干部的主觀能動(dòng)性，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，以各級(jí)黨組織的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)來提振信心、凝聚力量、謀求發(fā)展。

從對(duì)全市基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析中強(qiáng)化責(zé)任。朝陽基層黨組織量大、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，全市有8630個(gè)基層黨組織，19.5萬名黨員，其中村級(jí)組織就有1365個(gè)。近幾年全市基層黨組織建設(shè)雖然有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但基層基礎(chǔ)薄弱的問題仍很突出，基層干部隊(duì)伍服務(wù)群眾的能力不高，“等、靠、要”等依賴思想嚴(yán)重，內(nèi)在動(dòng)力和活力不足，還有25%左右的基層黨組織不能充分發(fā)揮作用，直接影響了基層政權(quán)的穩(wěn)固，影響了建設(shè)富裕文明和諧美麗新朝陽的進(jìn)程。因此，必須強(qiáng)化問題導(dǎo)向，從骨子里深刻認(rèn)識(shí)抓基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，不能成為基層黨組織建設(shè)不出色的借口;改變經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的局面，必須通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。

從投入產(chǎn)出的比較中強(qiáng)化自覺。朝陽的社會(huì)不穩(wěn)定因素較多，70%以上來自農(nóng)村和社區(qū)基層。固本強(qiáng)基、長(zhǎng)治久安才是戰(zhàn)略之舉。朝陽經(jīng)濟(jì)再困難，也必須在基層組織建設(shè)上舍得投入。

面對(duì)當(dāng)前的緊迫形勢(shì)，朝陽市各級(jí)黨組織形成共識(shí)：朝陽改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)在基層，項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在基層，維護(hù)穩(wěn)定的主戰(zhàn)場(chǎng)在基層，黨的建設(shè)的主要任務(wù)和責(zé)任也在基層;抓基層組織建設(shè)就是抓發(fā)展、就是抓民生、就是抓穩(wěn)定;必須樹立強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)擺在黨的建設(shè)全部工作的重要位置，在全市上下形成大抓基層、狠抓基層的鮮明導(dǎo)向，創(chuàng)造人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的良好局面。

抓落實(shí)：破解“四個(gè)難題”

在全市形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，朝陽市委確定了總體目標(biāo)：推動(dòng)朝陽基層黨建工作走在全省前列，走出一條具有朝陽特色的基層黨建新路子，走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)率先提高黨建水平的新路子，走出一條以基層黨建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的新路子，培養(yǎng)一批在全省、全國叫得響的典型?？傮w思路是：堅(jiān)持“七個(gè)一”，即制定一個(gè)好目標(biāo)、選出一個(gè)好書記、配強(qiáng)一個(gè)好班子、建設(shè)一支好的黨員隊(duì)伍、形成一套好的發(fā)展思路、培育一批好典型、追求一個(gè)群眾滿意的好成果。

同時(shí)，著力破解四個(gè)難題：

一是著力破解基層班子能力不強(qiáng)、活力不足的難題。實(shí)行“四個(gè)一批”選優(yōu)配強(qiáng)班子，即通過“兩委”換屆優(yōu)選一批，通過軟弱渙散黨組織整頓建設(shè)調(diào)整一批，通過選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、第一書記、先進(jìn)村及企業(yè)黨組織書記兼任等派任一批，通過大力培養(yǎng)后備干部?jī)?chǔ)備一批。采取“四種途徑”提升素質(zhì)能力，即通過外出參觀學(xué)習(xí)、先進(jìn)典型示范帶動(dòng)、到先進(jìn)村（社區(qū)）掛職鍛煉、第一書記和駐村工作隊(duì)幫帶等方式，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)踐性培訓(xùn)。強(qiáng)化激勵(lì)保障，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力，對(duì)優(yōu)秀村和社區(qū)書記，在考錄鄉(xiāng)街公務(wù)員、事業(yè)單位人員、配備鄉(xiāng)街領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)給予政策傾斜，按時(shí)足額發(fā)放村、社區(qū)干部的工資和離任村干部生活補(bǔ)助。

二是著力破解基層組織服務(wù)群眾無實(shí)力的難題。總結(jié)推廣朝陽縣的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，通過盤活閑置資產(chǎn)、合理開發(fā)資源、發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)、搞好服務(wù)創(chuàng)收、創(chuàng)新集體股本等多種途徑和方式，增加集體收入。對(duì)有資源、有企業(yè)、相對(duì)富裕的村，提升一批;對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般的村，幫助挖掘優(yōu)勢(shì)和潛力，壯大一批;每年按10%的比例確定薄弱村、貧困村，通過整頓建設(shè)和駐村幫扶，轉(zhuǎn)化一批。力爭(zhēng)到2017年，村集體經(jīng)濟(jì)收入2萬元以上的村達(dá)到50%以上，10萬元以上的村達(dá)到20%以上。

三是著力破解活動(dòng)場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)的難題。把目標(biāo)落實(shí)到年度上，把責(zé)任落實(shí)到縣鄉(xiāng)黨委，通過財(cái)政投入、整合資源、黨費(fèi)補(bǔ)貼、部門幫扶、村企共建等多種渠道籌措資金，強(qiáng)力推進(jìn)場(chǎng)所陣地建設(shè)，到2017年全部實(shí)現(xiàn)村活動(dòng)場(chǎng)所200平方米、社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所400平方米以上的目標(biāo)。

四是著力破解基層經(jīng)費(fèi)保障不到位的難題。把村和社區(qū)運(yùn)行、黨建和服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，決不打折扣和討價(jià)還價(jià)，確保每個(gè)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2萬元、黨建經(jīng)費(fèi)2萬元，每個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)3萬元、黨建經(jīng)費(fèi)2萬元、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)10萬元。認(rèn)真落實(shí)基層黨建專項(xiàng)基金制度，市縣兩級(jí)每年按本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入2‰比例建立黨建基金，全市總額不低于1500萬元。

看成效：實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

一是在責(zé)任落實(shí)上，由會(huì)場(chǎng)述職向現(xiàn)場(chǎng)評(píng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)黨建責(zé)任落地生根。創(chuàng)新黨委書記抓黨建專項(xiàng)述職方式，市委書記盯縣（市）區(qū)委書記，縣（市）區(qū)委書記盯鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委書記，敢于叫板，敢于動(dòng)真碰硬，一級(jí)盯一級(jí)，年初簽訂責(zé)任狀作出承諾，年終搞拉練觀摩和述職評(píng)議檢驗(yàn)成果，使抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)成為黨委書記的主業(yè)、主責(zé)。

二是在工作推動(dòng)上，由一般性號(hào)召向較真叫板較勁和盯人盯事盯成果轉(zhuǎn)變，推進(jìn)黨建重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。加大對(duì)抓黨建工作的考核權(quán)重，實(shí)行明察暗訪和專項(xiàng)督察，建立約談和責(zé)任追究制度。對(duì)基層干部待遇保障不重視、基層黨建經(jīng)費(fèi)和服務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位、活動(dòng)場(chǎng)所達(dá)標(biāo)任務(wù)完不成、黨建重點(diǎn)工作抓不實(shí)的黨委書記，由上級(jí)黨委書記進(jìn)行約談提醒，對(duì)履職不力的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是在力量擺布上，由組織部門單兵作戰(zhàn)向黨委領(lǐng)導(dǎo)下各部門齊抓共管轉(zhuǎn)變，形成黨建工作強(qiáng)大合力。強(qiáng)化統(tǒng)籌觀念和大黨建意識(shí)，在全市上下形成黨建工作“一盤棋”，組織部門牽頭抓總，黨政群團(tuán)分工負(fù)責(zé)、密切配合、齊抓共管。強(qiáng)化部門包村、企業(yè)聯(lián)村、結(jié)對(duì)共建，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮第一書記及駐村工作隊(duì)的作用，創(chuàng)新幫扶模式，實(shí)現(xiàn)思想扶貧、組織扶貧、項(xiàng)目扶貧和救濟(jì)扶貧“四位一體”。

四是在選人用人上，由重機(jī)關(guān)向重基層轉(zhuǎn)變，樹立正確的政績(jī)觀和用人導(dǎo)向。把抓黨建作為考核干部政績(jī)的重要內(nèi)容，切實(shí)強(qiáng)化干部考核的“黨建導(dǎo)向”，用好干部工作的指揮棒。加大基層干部和年輕干部的選拔力度，注重在基層發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部、使用干部;注重把優(yōu)秀干部向一線、向基層傾斜，放在改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，放在最出生產(chǎn)力的地方，使其接受鍛煉，促其成長(zhǎng)，創(chuàng)造業(yè)績(jī)。

（朝陽市委組織部供稿）

□本欄編輯/張麗萍endprint