克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題

劉琦爽

摘 要 隨著改革開放和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，我國出現(xiàn)了一支新型勞動大軍——農(nóng)民工。農(nóng)民工群體的出現(xiàn)給我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來很大的影響和沖擊。一方面，農(nóng)民工成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量；另一方面，隨之而來的則是所謂的農(nóng)民工問題。其中，農(nóng)民工工資問題尤為引人注目。本文以農(nóng)民工工資為研究對象，目的就是從理論上分析農(nóng)民工工資情況，指出農(nóng)民工工資所帶來的社會危害，進(jìn)而闡述其問題的解決迫在眉睫。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 工資問題 權(quán)益保護(hù)

中圖分類號：C913.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 農(nóng)民工群體的特點(diǎn)

農(nóng)民工在我國勞動力市場上占有舉足輕重的影響，他們是當(dāng)今社會中收入最低階層之一。農(nóng)民工有著比城市勞動力更難以替代的推動作用，在他們身上可以看到中華民族傳統(tǒng)美德的影子，吃苦耐勞、任勞任怨、安分守己的特點(diǎn)讓農(nóng)民工這一群體特點(diǎn)在工作中體現(xiàn)的淋漓盡致。許多農(nóng)民在城里做起小買賣，如小餐館、洗衣店等等，而且許多臟、苦、累等危險工作大多數(shù)城市勞動力不愿意干的工作也基本上由農(nóng)民工來做。①這樣一來，在飲食業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中，農(nóng)民工為城市做出了巨大的貢獻(xiàn)，填補(bǔ)城市需要并且空缺的行業(yè)，與此同時，他們也獲得了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)上的報酬。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，是互利雙贏的。

在貧困地區(qū)存在著一個嚴(yán)重的影響因素，那就是小農(nóng)思想。②農(nóng)民工普遍文化程度不高，有許多不文明的生活習(xí)慣，并且缺少文明意識。在法律面前大部分只會以自己的想法為主，用武力的形式解決。許多農(nóng)民只看重眼前的利益，沒有長遠(yuǎn)的眼光，中國幾千年的封建文化對他們的影響也極其嚴(yán)重，無論在哪里都帶有嚴(yán)重的傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念。因此，他們的就業(yè)難度很大，帶有盲目性，有的雇主利用這一特點(diǎn)，使得農(nóng)民工這一身份頻頻受到歧視，拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題在過年前后頻頻出現(xiàn)，相關(guān)法律法規(guī)沒有起到應(yīng)有的約束力度。同工不同酬的現(xiàn)象也常出現(xiàn)，就業(yè)權(quán)和受教育權(quán)等都得不到應(yīng)有的保護(hù)。③

農(nóng)民工生活狀況用一句話來講就是“起得比雞早，睡得比貓晚，吃得比豬還差，干得比驢還累”。所以經(jīng)濟(jì)上的貧困決定了人的心理承受能力和生活質(zhì)量。簡而言之，他們是最需要保護(hù)的弱勢群體。

2 克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題的特點(diǎn)

克扣工資是指無正當(dāng)理由扣減員工應(yīng)得工資，即在員工已提供正常勞動的前提下，企業(yè)按勞動合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)支付給員工的全部報酬。拖欠工資是指用人單位在沒有任何合法甚至合理的原因下拖欠員工工資的行為。在我國，克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題存在以下四個特點(diǎn)。

首先，克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題呈現(xiàn)出集中性。我國的工業(yè)化、城市化水平在轉(zhuǎn)型加速期呈現(xiàn)出很低的態(tài)勢，需要大量的勞動力，在經(jīng)濟(jì)理性促使下，農(nóng)民工填補(bǔ)了一些無人去做的行業(yè)。與此同時，一定領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠和克扣問題也顯現(xiàn)出來，從一些資料可以看出，農(nóng)民工工資的克扣和拖欠問題主要集中在建筑行業(yè)、服務(wù)行業(yè)等。

其次，克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題具有嚴(yán)重性。醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險被廣大農(nóng)民工認(rèn)為是最應(yīng)開展的社會保險。2010年，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，建筑施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資約為700多億元，則該領(lǐng)域平均每個農(nóng)民工拖欠工資達(dá)2300多元。④

再次，根據(jù)馬克思的理論，勞動所得是維持勞動力生存及再生產(chǎn)的條件，勞動成本（農(nóng)民工，即勞動報酬）是維持勞動力的生存和繁殖的條件，將使拖欠農(nóng)民工工資的勞動不能存活和繁殖，它屬于典型的絕對剝奪。⑤它具有絕對剝削性。農(nóng)民工與國有企業(yè)的員工相比，他們的文化水平低，權(quán)利意識薄弱，沒有自己的組織，他們的利益更容易受到侵害。

最后，通過此問題看到普遍性的存在。從有關(guān)報道中可以看到，全國各地不同程度存在拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。許多農(nóng)民工被拖欠的工資，這是一個不爭的事實(shí)。2011年根據(jù)國家全國總工會統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村農(nóng)民工未付工資的估計(jì)是1000億元，包括9800個萬進(jìn)城農(nóng)民工。⑥通過數(shù)據(jù)，你可以看到，2011年相比2010年在拖欠工資問題和農(nóng)民工從業(yè)問題上具有加劇的劣勢。

3 克扣和拖欠農(nóng)民工工資的危害

3.1 阻礙了全國實(shí)現(xiàn)小康社會的進(jìn)程

十八大報告提出了在2020 年我國建設(shè)全面成小康社會的目標(biāo)。⑦我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的觀點(diǎn)，是為了社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。和諧理念是不能完全消除雇主與勞動者之間的間隙，但投資者的錢，勞動者的合法權(quán)益，可以維持他們的關(guān)系。在我國2020年全面建成小康社會，這意味著數(shù)億農(nóng)民需要完全從農(nóng)村走出來，因?yàn)橹袊?億以上的農(nóng)民擺脫貧困，才能真正實(shí)現(xiàn)小康。在經(jīng)濟(jì)困境中的農(nóng)民工，農(nóng)民工與具有各種資源優(yōu)勢的雇主無法進(jìn)行平等利益的博弈，在利益表達(dá)過程是弱勢。所以，在未來的生活中我們將高度重視并切實(shí)保障公民的合法權(quán)益。目前，雖然我國已經(jīng)完成了初步實(shí)現(xiàn)社會主義初級階段的根本目標(biāo)，但全國人民的生活水平和經(jīng)濟(jì)收入是低水平的，不均勻的。

在“三農(nóng)”問題上，農(nóng)民是“三農(nóng)問題”的核心，特別是農(nóng)村勞動力就業(yè)水平低，農(nóng)民工的工資水平低，增長緩慢。⑧拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重影響了他們的生活和收入水平，阻礙了全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。

3.2 影響了社會的穩(wěn)定與發(fā)展

由于建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付方式是平時發(fā)放生活費(fèi)，年終結(jié)算余額，使得農(nóng)民工上訪討薪的情況在過年前后特別嚴(yán)重，這不僅破壞了社會的市場秩序，也對社會穩(wěn)定和發(fā)展的負(fù)面影響。農(nóng)民占中國總?cè)丝诘?0%，在工業(yè)化過程中必須附有一個農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的過程。⑨農(nóng)民工進(jìn)城打工是農(nóng)民工增加收入的有效途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和社會進(jìn)步。近年來，對克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題惡化、利益的違法行為和勞動關(guān)系的沖突，可能演變成與社會的對抗。農(nóng)民工最極端的對抗方式是自殺和自我傷害。全國各地都發(fā)生過這種情況，一些農(nóng)民工因被拖欠工資，在絕望的處境以極端的方式面對，如一些農(nóng)民工選擇跳樓自殺，一些農(nóng)民工嘗試用汽油自焚，農(nóng)民工被迫殺人、搶劫、盜竊和傷害他人，一些農(nóng)民工為討要工資造成許多社會問題，農(nóng)民工的行為也嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定。在中國，確保社會穩(wěn)定是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要因素，是改革開放的重要前提，是人民群眾的根本利益。因此，“農(nóng)民工的社會保障問題”作為研究課題，具有廣泛的學(xué)術(shù)討論空間和重要的現(xiàn)實(shí)意義。農(nóng)民工的社會保障問題，有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，順利解決“三農(nóng)”問題和推進(jìn)城市化建設(shè)，有利于整個社會的和諧與穩(wěn)定，社會保障制度改革有利于長期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.3 損害了農(nóng)民工的切身利益

許多農(nóng)民工因貧困而被迫逃離家園，他們往往需要更多的費(fèi)用，如他們的孩子高額的學(xué)費(fèi)等。他們生活艱難，在城市工作勤奮最直接的目的是掙錢養(yǎng)家。雖然一些農(nóng)民工外出工作了很多年，但他們覺得無法融入城市，他們生活在城市的邊緣。通過對農(nóng)民工的調(diào)查，筆者深深地感受到農(nóng)民工的艱辛，他們都在簡易棚居住，或在一些環(huán)境極差的條件下生存。

其實(shí)自己家鄉(xiāng)的生活條件比在城市施工現(xiàn)場的要好得多，但他們選擇生活在這如此臟的工地上。⑩許多農(nóng)民工在外面辛苦工作，但不能得到應(yīng)有的回報，每年年底的臨近，民工返鄉(xiāng)，但不能得到一家人吃飯穿衣看病上學(xué)的生活費(fèi)，拖欠的工資也阻止他們返鄉(xiāng)的腳步。拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)民工切身利益的損害，這不僅是不公平的，也是對農(nóng)民工勞動成果的否定。因此，治理這一問題迫在眉睫。

注釋

① 詹方平.關(guān)于拖欠民工工資法律問題的淺析[J].知識經(jīng)濟(jì)，2011（14）.

② 范勇，秦慧敏.拖欠農(nóng)民工工資問題的現(xiàn)狀與解決對策[J].企業(yè)家天地（理論版），2011（2）.

③ 王立健.農(nóng)民工工資現(xiàn)狀、問題及對策研究[D].中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2011.

④ 王艷.新生代農(nóng)民工發(fā)展問題的思考[J].科技致富向?qū)В?012（9）.

⑤ 陳享光.農(nóng)民的國民待遇問題研究[J].學(xué)習(xí)論壇，2008（8）.

⑥ 黎建飛.拖欠民工工資中的法律問題[J].法學(xué)雜志，2009.

⑦ 李銳.基于國外經(jīng)驗(yàn)的視角研究中國農(nóng)民工權(quán)益保障問題[J].世界農(nóng)業(yè)，2012.

⑧ 劉波.建設(shè)工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資責(zé)任主體分析[J].安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2011（3）.

⑨ 翟靜波.談解決拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象的法律保障[J].遼寧師專學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（1）.

⑩ 嚴(yán)思源.論拖欠農(nóng)民工工資問題產(chǎn)生的根源及治理[J].老區(qū)建設(shè)，2009（10）.