中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理研究

王 杭

(美國(guó)丹佛大學(xué)丹尼斯商學(xué)院，美國(guó)丹佛 80210)

中國(guó)實(shí)施改革開放的政策以來(lái)，經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，貧富懸殊拉大，扶危濟(jì)困工作也就成了社會(huì)的常態(tài)工作，由此，慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，慈善機(jī)構(gòu)不斷增加。對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的管理就成了國(guó)家一項(xiàng)很重要的工作，而對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理顯得特別重要，管理科學(xué)既可以提高捐贈(zèng)財(cái)物的使用效果，又可預(yù)防腐敗現(xiàn)象的滋生，因此加強(qiáng)對(duì)慈善機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理的研究就有著特殊的意義。

一、中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)活動(dòng)概況

中國(guó)改革開放以來(lái)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促使國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)增多，個(gè)人和企業(yè)收入增多，社會(huì)積累的資金也增多，再加上天災(zāi)人禍、貧富懸殊等自然或社會(huì)原因，于是就產(chǎn)生了捐贈(zèng)與被捐贈(zèng)的情況，相應(yīng)地出現(xiàn)了慈善機(jī)構(gòu)。隨著人們從事的慈善活動(dòng)越來(lái)越多，慈善機(jī)構(gòu)的類別也在逐漸被細(xì)化。

(一)慈善機(jī)構(gòu)類別及主要從事的活動(dòng)

目前國(guó)際國(guó)內(nèi)的慈善機(jī)構(gòu)類別很多，按不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的類別劃分。

1.按機(jī)構(gòu)的關(guān)注類別劃分

隨著如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們得到物質(zhì)滿足的同時(shí)，也將目光越來(lái)越多的放到慈善公益事業(yè)上，并且關(guān)注的范圍也越來(lái)越廣。現(xiàn)今世界上，慈善機(jī)構(gòu)的類別多種多樣，涉及動(dòng)物保護(hù)、環(huán)保、青少年關(guān)愛、醫(yī)療等。

(1)動(dòng)物保護(hù)組織

自然界里，很多動(dòng)物與人類共同生活，給人類帶來(lái)很多資源，比如鱷魚皮可制成皮包、魚翅被大量食用等，由于大量的捕殺和日益加劇的環(huán)境因素，很多動(dòng)物面臨滅絕，因而動(dòng)物保護(hù)在國(guó)際上受到越來(lái)越多的關(guān)注，多個(gè)相關(guān)的慈善機(jī)構(gòu)也應(yīng)運(yùn)而生，在保持人與動(dòng)物共生共處的同時(shí)，也為后代造福。

從世界范圍看來(lái)，較著名的有野生動(dòng)物保護(hù)組織(WCS)、國(guó)際愛護(hù)動(dòng)物基金會(huì)(IFAW)等。而在中國(guó)，關(guān)于動(dòng)物保護(hù)的慈善機(jī)構(gòu)，又可分為全面保護(hù)和重點(diǎn)保護(hù)。全面保護(hù)的有:中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、中國(guó)小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等，重點(diǎn)保護(hù)的則有:拯救中國(guó)虎國(guó)際聯(lián)合會(huì)、亞洲黑熊保護(hù)中心等。另外還有一些區(qū)域性的機(jī)構(gòu)，例如:武漢流浪寵物救助中心、香港愛護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)等。

(2)環(huán)保組織

人類活動(dòng)的增加，工業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致氣溫升高、空氣質(zhì)量變差，因而環(huán)境保護(hù)成為全球都在關(guān)注的焦點(diǎn)。為了改善日益惡化的生活環(huán)境，各國(guó)紛紛成立了關(guān)于環(huán)保的慈善機(jī)構(gòu)。

世界上著名的環(huán)保組織有:世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)、國(guó)際綠色和平組織等。中國(guó)的環(huán)保組織有:自然之友、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)等。

(3)青少年關(guān)愛組織

青少年是社會(huì)的未來(lái)，人類的未來(lái)，決定了國(guó)家的興衰存亡，并且青少年作為社會(huì)人群中的弱勢(shì)群體，也理應(yīng)受到更多的關(guān)注和愛護(hù)。更重要的是，由于貧富差距、醫(yī)療條件、教育設(shè)施、社會(huì)現(xiàn)狀等原因，導(dǎo)致部分青少年沒有得到應(yīng)有的照顧，因而國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)于青少年的發(fā)展都是格外關(guān)注的，進(jìn)而有越來(lái)越多的此類慈善機(jī)構(gòu)成立，其從事的慈善活動(dòng)也是多種多樣，包括殘疾兒童關(guān)愛、失學(xué)兒童資助、兒童健康關(guān)注、兒童科教知識(shí)普及等。

國(guó)際上的此類慈善機(jī)構(gòu)包括:聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)(UNICEF)、世界兒童基金會(huì)等。中國(guó)此類機(jī)構(gòu)包括中國(guó)收養(yǎng)中心、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等。

(4)醫(yī)療組織

醫(yī)療條件和人們的健康狀況息息相關(guān)，然而由于多種因素的局限，并不是每個(gè)生病的人都能得到及時(shí)有效的救治。因而，有關(guān)醫(yī)療的慈善機(jī)構(gòu)也在國(guó)際國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的建立起來(lái)，有些是涵蓋多個(gè)病癥的綜合性醫(yī)療慈善機(jī)構(gòu)，有些則是針對(duì)專門的病癥而設(shè)立的，例如嫣然天使基金會(huì)，專門救助唇腭裂兒童，多位名人在此募捐，產(chǎn)生了大量資金財(cái)物活動(dòng)。

國(guó)際上的醫(yī)療慈善機(jī)構(gòu)包括國(guó)際紅十字會(huì)與紅新月會(huì)聯(lián)合會(huì)、“微笑行動(dòng)”組織等，中國(guó)的所有醫(yī)療慈善機(jī)構(gòu)中，最著名的就是中國(guó)紅十字會(huì)。

除了上面所述類別的慈善機(jī)構(gòu)外，還有其他類型的慈善機(jī)構(gòu)也都在各自的領(lǐng)域促進(jìn)著社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.按機(jī)構(gòu)性質(zhì)劃分

(1)基層社區(qū)性組織

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展還不平衡，城市社區(qū)里依然有特困家庭、孤寡老人等弱勢(shì)群體存在。隨著人們的關(guān)愛意識(shí)逐漸增強(qiáng)，弱勢(shì)群體成了人們關(guān)注和幫助的焦點(diǎn)，因而基層社區(qū)類的慈善機(jī)構(gòu)在中國(guó)各城市各社區(qū)越來(lái)越廣泛的建立起來(lái)。

這類慈善機(jī)構(gòu)是最活躍并且和人民群眾接觸最多的一類機(jī)構(gòu)。此類慈善機(jī)構(gòu)多是以社區(qū)為單位設(shè)立的，工作方式是由本社區(qū)集資，再捐助予本社區(qū)的群眾，受助人多是社區(qū)內(nèi)的特殊困難群體，例如:特困家庭、不具備自理能力的孤寡老人等。由于受助對(duì)象相對(duì)較少，給予的幫助更加直接，這一類的慈善機(jī)構(gòu)的工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)也更加靈活。

(2)中介性組織

由于很多偏遠(yuǎn)的農(nóng)村并沒有社區(qū)里互幫互助的概念，很多有各種疑難病癥的家庭需要全社會(huì)更多的關(guān)注和幫助，因而一種更大型的、更專業(yè)的慈善機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了，這就是中介性慈善機(jī)構(gòu)。

這一類中介機(jī)構(gòu)是我們最常接觸的，其工作方式是廣泛接受外部捐贈(zèng)，再將籌得的款項(xiàng)用于指定的項(xiàng)目。其中著名的機(jī)構(gòu)有中華慈善總會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)等。中介性慈善機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)有3點(diǎn):①工作規(guī)模大。如修建教學(xué)樓、敬老院。② 籌資見效快。如災(zāi)害時(shí)期，救災(zāi)資金能從社會(huì)上快速聚集。③援助范圍廣。如救助患唇腭裂的孤殘兒童的行動(dòng)在中華慈善總會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，分別在貴州、云南、青海等13個(gè)省份完成了救治。

(3)服務(wù)性組織

服務(wù)性慈善機(jī)構(gòu)在中國(guó)的規(guī)模普遍偏小，但數(shù)量卻比較多，范圍也遍布較廣。這一類慈善機(jī)構(gòu)多為民間自發(fā)成立的，工作人員大多是具有愛心的學(xué)生、教育工作者和醫(yī)療工作者。此類機(jī)構(gòu)多幫助的是孤兒、老人、殘疾人和特困家庭?，F(xiàn)在逐漸興起的服務(wù)還針對(duì)一些特定的群體，例如自閉癥兒童、患侏儒癥的“小人”等。

(二)中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)的情況

現(xiàn)今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，社會(huì)活動(dòng)內(nèi)容增加，文化活動(dòng)豐富，被關(guān)愛和關(guān)注的對(duì)象也越來(lái)越多，所以各種各樣的慈善機(jī)構(gòu)如雨后春筍般不斷產(chǎn)生，而且還有日益增加的趨勢(shì)。正因如此，愛心人士增加，捐贈(zèng)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，因而捐贈(zèng)渠道或來(lái)源也越來(lái)越多。

1.捐助來(lái)源

中國(guó)慈善捐贈(zèng)的主體主要是企業(yè)和個(gè)人，其中企業(yè)捐贈(zèng)接近達(dá)到全年中國(guó)捐贈(zèng)總額的60%，個(gè)人捐贈(zèng)達(dá)25%，其余的主要集中在國(guó)內(nèi)事業(yè)單位、國(guó)際組織、港澳臺(tái)地區(qū)和華人華僑的捐贈(zèng)。

就中國(guó)各省市捐贈(zèng)情況而言，廣東、江蘇、上海、北京、浙江、山東為中國(guó)的捐贈(zèng)大戶，這些省市常年位于中國(guó)所有省市捐贈(zèng)的前10位。就廣東而言，由于其為中國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，企業(yè)較多，企業(yè)家也相應(yīng)較多，且華僑資源也相當(dāng)豐富，故廣東省常年位居中國(guó)捐贈(zèng)榜榜首。

例如，2008年“5·12”汶川地震發(fā)生后，廣東嘉士利集團(tuán)董事長(zhǎng)黃銑銘個(gè)人率先捐資5萬(wàn)元，并積極組織員工捐款，還提供了5噸總價(jià)值15萬(wàn)元的餅干送往地震災(zāi)區(qū)。2010年，廣東恒億集團(tuán)為映秀小學(xué)和映秀幼兒園捐款15萬(wàn)元人民幣以購(gòu)置電腦。

2.捐助趨勢(shì)

排除中國(guó)每年發(fā)生的自然災(zāi)害等特殊原因來(lái)看，近年來(lái)的捐款額在逐年上升，但當(dāng)一些意外事件發(fā)生時(shí)，情況就有所不同了。一般說來(lái)天災(zāi)人禍多的那一年，捐資捐物就多，風(fēng)調(diào)雨順的那一年，捐助就相對(duì)較少;另外，社會(huì)輿論對(duì)慈善捐贈(zèng)也有很大影響，如慈善丑聞等損害慈善機(jī)構(gòu)形象的事件發(fā)生時(shí)，人們對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的信任程度大大降低，那么這一年的捐款額也會(huì)減少。

例如，2008年的冰雪災(zāi)害，造成當(dāng)年部分地區(qū)糧食減產(chǎn)嚴(yán)重、電力系統(tǒng)受損、鐵路系統(tǒng)一度癱瘓等諸多損害，這一災(zāi)害引起社會(huì)的高度關(guān)注，人們紛紛慷慨解囊，伸出援手。同年的“汶川大地震”，造成四川直接經(jīng)濟(jì)損失上萬(wàn)億元，遇難人數(shù)接近9萬(wàn)人，嚴(yán)重受損和坍塌的房屋近450萬(wàn)戶，1 000余萬(wàn)人無(wú)家可歸，重災(zāi)區(qū)面積達(dá)10萬(wàn)平方公里。災(zāi)難之后，全國(guó)掀起了新一輪的捐助熱潮，多家電視臺(tái)也舉辦了救災(zāi)晚會(huì)，眾多企業(yè)、社會(huì)名流和老百姓紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)捐資捐物。這兩項(xiàng)嚴(yán)重的自然災(zāi)害，使得當(dāng)年的慈善總額達(dá)到了1 070億元。然而，2011年的紅十字會(huì)“郭美美”事件、青基會(huì)“中非希望工程”和章子怡“詐捐門”事件，嚴(yán)重?fù)p害了人們對(duì)于慈善機(jī)構(gòu)的信任心理，使人們產(chǎn)生獻(xiàn)愛心卻受騙的感覺，動(dòng)搖了慈善機(jī)構(gòu)在人們心中的公信力，導(dǎo)致全年的社會(huì)捐款總額驟降，只達(dá)到350多億元。2007—2011年的捐款情況趨勢(shì)如圖1所示。

圖1 中國(guó)2007—2011年慈善捐款總額

2007年，中國(guó)慈善事業(yè)穩(wěn)固發(fā)展，社會(huì)大眾積極獻(xiàn)愛心，企業(yè)也出資出力幫助弱勢(shì)群體，募得物資共計(jì)309億元。2008年，由于重大自然災(zāi)害的影響，極大的刺激了人們的愛心，企業(yè)、個(gè)人紛紛給予重災(zāi)區(qū)人財(cái)物的幫助，使得2008年全年的捐款總額達(dá)到1 070億元。2009年和2010年，雖然不像2008年多災(zāi)多難，但人們延續(xù)了對(duì)慈善公益事業(yè)的極高熱情，并對(duì)多方面的弱勢(shì)群體都給予了極大的關(guān)注，因而這兩年的慈善總額依然保持在較高的水平，分別為786億元和700億元。至于2011年，由于眾所周知的慈善丑聞，中國(guó)的慈善公益機(jī)構(gòu)在6月至8月間收到的捐款與同年3月至5月相比，是大幅度下降，全年一共僅募得近350億元。

(三)慈善機(jī)構(gòu)對(duì)捐贈(zèng)款項(xiàng)的使用

隨著捐贈(zèng)款項(xiàng)的增多，款項(xiàng)使用的渠道同時(shí)也增多，怎么使需要幫助的人真正得到救助，各家慈善公益機(jī)構(gòu)做了不少努力。歸納起來(lái)，這些捐贈(zèng)的使用情況是:弱勢(shì)群體占14%;救災(zāi)與重建占26%;教育占45%;其他占15%。

在中國(guó)所有的捐贈(zèng)物資使用中，教育行業(yè)所占比重最大，約占45%。由于中國(guó)教育水平發(fā)展不平衡，東部地區(qū)的教育水平和教學(xué)質(zhì)量普遍好于西部地區(qū)，而且西部經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，青少年的教育在西部部分特困地區(qū)成為很大的問題。并且青少年受教育也是社會(huì)普遍關(guān)心的問題，因而每年對(duì)教育的慈善投入都相對(duì)較大。其次是救災(zāi)與重建，占約26%，這主要是因?yàn)?008年的冰雪災(zāi)害與“汶川大地震”以來(lái)，對(duì)于救災(zāi)興建方面的投入較之前幾年是有極大的增加，基礎(chǔ)設(shè)施修建、房屋修繕等都需要源源不斷的投入。對(duì)于弱勢(shì)群體的捐贈(zèng)約占14%，這主要集中在:對(duì)殘疾人士的幫助、青少年的醫(yī)療救治、孤兒的收養(yǎng)撫育和對(duì)老年人的關(guān)懷?？铐?xiàng)使用的其他方面包括環(huán)境保護(hù)、科教事業(yè)發(fā)展和醫(yī)療水平建設(shè)等。

具體說來(lái)，教育方面的資金使用包括校舍建設(shè)、學(xué)生生活補(bǔ)貼、書本費(fèi)減免等方面;救災(zāi)方面的資金使用主要包括為災(zāi)民修建活動(dòng)板屋，提供日常生活用品，對(duì)該地區(qū)基本生活設(shè)施的修繕等;弱勢(shì)群體的資金使用包括:資助特困家庭、促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展、為老弱病殘?zhí)峁┓?wù)等。其他方面還包括:動(dòng)物福利維護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化事業(yè)投資等。

二、加強(qiáng)中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理工作的思考

(一)統(tǒng)一并規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度

由于中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)使用的會(huì)計(jì)制度不統(tǒng)一，不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)使用不同的會(huì)計(jì)制度，這就加大了中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)之間比較和衡量的難度。因此，應(yīng)打破現(xiàn)今中國(guó)慈善行業(yè)對(duì)于不同性質(zhì)機(jī)構(gòu)使用不同會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，讓全國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)都統(tǒng)一使用一套規(guī)范的會(huì)計(jì)制度。這一舉措不僅可以有利于公立慈善機(jī)構(gòu)和民間慈善機(jī)構(gòu)之間的對(duì)比，有助于機(jī)構(gòu)之間會(huì)計(jì)信息的溝通和比較，而且還能促進(jìn)中國(guó)慈善組織和外國(guó)慈善組織財(cái)務(wù)信息的相互對(duì)比和衡量。

(二)制定專門適用于慈善機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度

由于中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)大多數(shù)都是屬于民間組織，所適用的會(huì)計(jì)制度屬于非營(yíng)利企業(yè)會(huì)計(jì)的范疇，因而這些機(jī)構(gòu)都統(tǒng)一使用非營(yíng)利企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。然而，中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的種類卻是很繁雜的，例如各類社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等，他們的業(yè)務(wù)范圍涉及到多個(gè)領(lǐng)域，包括教育、文化、環(huán)保、社會(huì)福利、衛(wèi)生等，并且每一家機(jī)構(gòu)都有自己獨(dú)有的經(jīng)營(yíng)方式，因而不能只用唯一的一套會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來(lái)規(guī)范他們的會(huì)計(jì)行為。可以參照發(fā)達(dá)國(guó)家的非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的框架體系，再結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，創(chuàng)建一套適用于中國(guó)獨(dú)有的慈善機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系。例如，這套會(huì)計(jì)體系可分為基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則，其中具體準(zhǔn)則用來(lái)規(guī)范涉及到不同領(lǐng)域的、不同業(yè)務(wù)特征的慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)行為。

具體說來(lái)，在制定此準(zhǔn)則時(shí)，一定要充分考慮到各慈善機(jī)構(gòu)的共性和個(gè)性的差異。對(duì)于機(jī)構(gòu)間普遍都適用的會(huì)計(jì)核算要求和方法，基本準(zhǔn)則應(yīng)做出統(tǒng)一規(guī)定，例如，《非營(yíng)利組織固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法》等。但在具體準(zhǔn)則的部分，還可以標(biāo)明某些準(zhǔn)則或條款適用于哪些類別的機(jī)構(gòu)，不適用于哪些類別的機(jī)構(gòu)。

(三)完善與慈善公益相關(guān)的法律法規(guī)

除了上述所說的慈善機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則外，還應(yīng)有一套更高層次的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，這也就類似于與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)的公司法、稅法、會(huì)計(jì)法等，制定這些法律法規(guī)，是為了保障慈善機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度能夠得到正確有效的執(zhí)行。中國(guó)現(xiàn)在針對(duì)慈善機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)立的法規(guī)包括《基金會(huì)管理?xiàng)l例》《社會(huì)團(tuán)體登記管理暫行條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，但還未設(shè)立專門針對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律法規(guī)。

針對(duì)慈善公益事業(yè)，可制定《慈善法》來(lái)規(guī)范整個(gè)慈善行業(yè)，具體可包括:規(guī)范慈善捐贈(zèng)的程序，規(guī)范慈善行業(yè)的準(zhǔn)入、評(píng)估、監(jiān)督、投資和退出等行為，明確捐贈(zèng)人、受益人的權(quán)利義務(wù)，確立慈善機(jī)構(gòu)的法律地位等。

另外，針對(duì)慈善機(jī)構(gòu)本身，還可設(shè)立《非營(yíng)利機(jī)構(gòu)法》，對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的成立條件、組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)要求等方面做出全面詳細(xì)的規(guī)定。

一定程度的懲罰措施也可以有助于約束慈善事業(yè)中不道德行為的發(fā)生，因而有關(guān)私吞、挪用善款的行為也該列入相關(guān)法規(guī)。當(dāng)觸犯此法規(guī)時(shí)，違規(guī)者必須退還捐贈(zèng)人其所捐的所有善款，并交納賠償金，挪用數(shù)額較大者，還可處以一段時(shí)間的拘留。

這些法律法規(guī)的制定，有助于慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和行為界定，也能為慈善機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度的制定提供法律保障。

(四)提高慈善機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)監(jiān)管能力

中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的現(xiàn)成歷史還不夠長(zhǎng)，管理機(jī)構(gòu)尚不健全，人員的管理能力一般說來(lái)還不夠強(qiáng)，因而急需提高機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理人員的管理能力。作為新興部門的慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該學(xué)習(xí)和借鑒其他成熟企業(yè)、公司乃至國(guó)家機(jī)關(guān)的管理經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)自身的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，建立具有自己特色的管理模式和有利于發(fā)揮自身作用的管理機(jī)制，以便整體財(cái)務(wù)管理效能的提高。

(五)提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

由于中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)人工作的不規(guī)范，財(cái)會(huì)人員的總體素質(zhì)不高，有的沒有受過專業(yè)訓(xùn)練。不具有財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，有的甚至是一人兼多項(xiàng)工作。這樣使得財(cái)務(wù)管理混亂，賬目不清，甚至產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。為糾正這一現(xiàn)象，應(yīng)大力提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)等。

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