京津冀協(xié)同發(fā)展中的制約因素及突破途徑

■ 徐 文 副教授 馬 麗（河北工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 石家莊 050090）

京津冀協(xié)同發(fā)展主要是指將北京、天津、河北三地的經(jīng)濟(jì)實(shí)施同步發(fā)展，解決北京城市病和區(qū)域環(huán)境問題，推動(dòng)區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以便能夠?qū)崿F(xiàn)京津冀地區(qū)的優(yōu)勢互補(bǔ)，提高城市群發(fā)展水平，解決城市發(fā)展失衡問題。本文主要從京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境建設(shè)四個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析，找到制約本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，然后給予解決和突破的措施，提高京津冀協(xié)同發(fā)展水平的效果。

京津冀協(xié)同發(fā)展的重要意義

（一）優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展布局

北京、天津、河北三地地理位置比鄰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢卻有較大的區(qū)別，不管是從生產(chǎn)力，還是從其自身發(fā)展方面來看，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展都具有重大的發(fā)展意義，是推動(dòng)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的主要途徑，是優(yōu)化國家發(fā)展布局的重要方式，能夠形成新的發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)水平的提高。京津冀作為我國的三大經(jīng)濟(jì)圈之一，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然有一定的差距，經(jīng)濟(jì)總量僅占全國的10.9%，比長江三角洲大約低10個(gè)百分點(diǎn)。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展中，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和資源共享發(fā)展將成為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新的增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，提高本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接關(guān)系著北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，有利于促進(jìn)我國綜合國力的提高。

（二）提高我國區(qū)域資源配置

目前，京津冀在發(fā)展過程中存在較多問題，首先其發(fā)展缺乏跨行政區(qū)的整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中以利益為基本追求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展，這種發(fā)展?fàn)顟B(tài)下企業(yè)定位難免重疊，會(huì)導(dǎo)致資源配置的效率提高，增加區(qū)域合作的成本。比如在京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中著重發(fā)展13個(gè)行業(yè)，京津冀相似的行業(yè)有6個(gè)。而北京、天津相似的行業(yè)有9 個(gè)，河北與天津相似的行業(yè)有10 個(gè)。其中天津和北京在會(huì)展、金融及服務(wù)性等方面的發(fā)展周鄰這些緊密相連的大城市之間成為金融中心和會(huì)展中心，難免會(huì)出現(xiàn)惡劣競爭，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)不到預(yù)期效果，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人力、物力資源的浪費(fèi)。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛好能夠避免這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊端，有效提高區(qū)域資源優(yōu)化配置。

（三）能夠有效解決京津冀地區(qū)發(fā)展中面臨的矛盾和問題

京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題也比較多，首先生態(tài)環(huán)境問題是制約本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的主要因素。有關(guān)研究顯示2013年全國空氣質(zhì)量最差的10 個(gè)城市中有7 個(gè)屬于京津冀地區(qū)。嚴(yán)重的環(huán)境污染已經(jīng)成為制約京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素；同時(shí)解決北京城市病也是解決此區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。能夠解決北京和周邊城市之間的發(fā)展鴻溝，同時(shí)也能夠解決北京過度聚集、交通擁塞、環(huán)境污染等城市病。所以說通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和功能疏解，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

制約京津冀協(xié)同發(fā)展的主要因素

（一）機(jī)制問題

京津冀地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流中心，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占著重要的位置，所以其在發(fā)展過程中受行政影響也比較大。其發(fā)展的顯著特點(diǎn)是地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有絕對(duì)地位，政府對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)過于干預(yù)，一般情況下經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)問題首先找政府，而不是利用市場自身發(fā)展機(jī)制進(jìn)行解決，導(dǎo)致京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶有濃厚的政治經(jīng)濟(jì)色彩，這種發(fā)展機(jī)制不利于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，制約本區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）區(qū)域發(fā)展觀念淡薄

京津冀在發(fā)展過程中雖然表面上是經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展形勢，但是在實(shí)際發(fā)展中其區(qū)域觀念意識(shí)比較薄，存在較多的區(qū)域發(fā)展壁壘，導(dǎo)致本區(qū)域經(jīng)濟(jì)難以形成真正的優(yōu)勢互補(bǔ)，嚴(yán)重制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展。另外區(qū)域行政壁壘也是制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，導(dǎo)致本區(qū)域在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中競爭大于合作，甚至很少有經(jīng)濟(jì)上的合作，最終導(dǎo)致京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性比較小，形成經(jīng)濟(jì)格局，很難形成互相帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）生態(tài)環(huán)境問題

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一個(gè)重要問題就是環(huán)境問題，比如水資源短缺和破壞、海水污染、濕地減少、霧霾等特別嚴(yán)重，尤其是北京的霧霾天氣嚴(yán)重制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。出現(xiàn)這些問題的主要原因是該地區(qū)過于偏重重工業(yè)的發(fā)展，比如河北省高污染、高耗能等重工業(yè)形式比較多，2013年河北省鐵的總量為17027.6 萬噸，鋼材生產(chǎn)總量為18849.6萬噸，平均玻璃產(chǎn)量達(dá)11849.82 萬噸，這些指標(biāo)均據(jù)全國前列，這些重工業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致本地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)重惡化，可見生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)成為制約本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)域中三者是一個(gè)唇齒相依的生態(tài)發(fā)展系統(tǒng)，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以綠色為主體，對(duì)京津冀城市群的發(fā)展中河北對(duì)京津的服務(wù)主要體現(xiàn)在生態(tài)支持方面。本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要解決這種生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重不平衡的問題，有效促進(jìn)京津冀各個(gè)方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

（四）區(qū)域間流動(dòng)阻礙因素比較大

京津冀區(qū)域發(fā)展過程中嚴(yán)重欠缺城鎮(zhèn)區(qū)域，整個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重的不合理性，卻反觀城市的過度發(fā)展，特別是中小城鎮(zhèn)發(fā)展水平一般比較低，城鎮(zhèn)之間沒有形成良好的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展體系，同時(shí)又因?yàn)榈貐^(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展成本比較大，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)展中很少有經(jīng)濟(jì)協(xié)作模式的發(fā)展，周邊城市接受經(jīng)濟(jì)輻射的影響也比較小，特別是在高科技人才流動(dòng)和利用方面存在較大的差別。

京津冀協(xié)同發(fā)展的突破途徑

（一）優(yōu)化京津冀空間發(fā)展結(jié)構(gòu)

京津冀區(qū)域空間結(jié)構(gòu)發(fā)展直接關(guān)系著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效益的提高。首先在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要遵隨其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)規(guī)律，京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先在空間結(jié)構(gòu)的劃分應(yīng)該從中心-外圍發(fā)展策略出發(fā)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中采取雙輪驅(qū)動(dòng)措施；北京要這種發(fā)展核心功能疏散，解決其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的城市病問題，同時(shí)在發(fā)展的過程中輻射河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展；天津在發(fā)展的過程中一方面要承接北京高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面要積極發(fā)展自身關(guān)鍵因素的發(fā)展，同時(shí)又要帶動(dòng)比鄰城市河北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；而河北在發(fā)展的過程中要依托北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和速度，使自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為具有傳輸功能的城市，最大程度減小其與北京、天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。其次京津冀在發(fā)展的過程中要積極城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變發(fā)展，構(gòu)建“天津-北京-廊坊”經(jīng)濟(jì)發(fā)展主軸，然后協(xié)同“秦皇島-唐山-天津-滄州”經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)圈，利用復(fù)雜、有序的交通把京津冀各個(gè)城市鏈接起來，促進(jìn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；再次是通過推進(jìn)京津冀空間結(jié)構(gòu)由單一的發(fā)展模式向多中心網(wǎng)絡(luò)方向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，通過大、中、小城市的合理布局經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展形勢，提高京津冀區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)綜合競爭力。

（二）解決本地區(qū)環(huán)境和交通問題

京津冀在發(fā)展的過程中要啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，建立交通一體化發(fā)展模式，并著力構(gòu)建環(huán)境友好型社會(huì)，凸顯治理環(huán)境污染和加強(qiáng)交通基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施，以便以此為依托打開京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展新局面，突破本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境。首先在發(fā)展過程中要堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，建立京津冀等六省行政區(qū)域共同治理霧霾的體系，確立京津冀協(xié)同發(fā)展清晰治理圖，首先向霧霾宣戰(zhàn)，在發(fā)展的過程中堅(jiān)決不能再走先污染后治理的老路；另外，要注重京津冀區(qū)域交通設(shè)施，以城市交通為突破口實(shí)現(xiàn)發(fā)展催生理念，凸顯同城化時(shí)代。比如京津冀地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)就應(yīng)該向巴黎地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)學(xué)習(xí)，整合城際公路交通和城市，大力推進(jìn)大運(yùn)量的城際公交的軌道交通建設(shè)，將北京擁擠的交通向周邊城市疏導(dǎo)和輻射；同時(shí)加強(qiáng)沿海經(jīng)濟(jì)帶交通聯(lián)系，加緊建設(shè)和形成縱觀南北的綜合交通體系，擴(kuò)大本區(qū)域發(fā)展與全國其他地區(qū)的發(fā)展與聯(lián)系，完善港口建設(shè)體系，促進(jìn)京津冀環(huán)境、交通事業(yè)的發(fā)展，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

（三）建立區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機(jī)制

京津冀地區(qū)在地理上比較相近，地域一體、文化一脈，自古就是不可分割的一部分。但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中往往由于行政區(qū)域的劃分束縛其經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。導(dǎo)致北京、天津、河北三地之間的聯(lián)系并不緊密，甚至存在較大的區(qū)域競爭。目前，長江三角洲已經(jīng)形成了區(qū)域合作和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，政治、經(jīng)濟(jì)等方面形成層層協(xié)調(diào)發(fā)展的一體化建設(shè)，積極落實(shí)和推動(dòng)重大合作事務(wù)的發(fā)展，推進(jìn)城市間專項(xiàng)合作事業(yè)的發(fā)展。但是京津冀相對(duì)于長江三角洲地區(qū)的區(qū)域發(fā)展來說存在很大的不足，盡管河北很早就成立了經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)域，但是至今仍然沒有形成一個(gè)有效的合作、利益協(xié)調(diào)機(jī)制。20世紀(jì)末雖然天津也有成立環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，但是由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范圍太廣，又缺乏北京的積極參與，導(dǎo)致區(qū)域合作動(dòng)力不足。限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，京津冀在以后的區(qū)域發(fā)展中要加強(qiáng)國家層面的統(tǒng)籌協(xié)作機(jī)制，并且在發(fā)展過程中依托中央經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，并且在區(qū)域發(fā)展中制定相關(guān)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，明確北京、天津、河北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能定位，建立區(qū)域內(nèi)協(xié)同發(fā)展策略；并且能夠在經(jīng)濟(jì)、文化、行政等方面建立協(xié)商平臺(tái)機(jī)制，建立統(tǒng)一的協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，并按照制訂的目標(biāo)進(jìn)行有效的發(fā)展，確保區(qū)域內(nèi)各個(gè)相關(guān)利益方面的發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（四）區(qū)域總功能定位的確立和分析

區(qū)域總功能定位不清是導(dǎo)致京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以形成有效、統(tǒng)一機(jī)制的關(guān)鍵因素之一，阻礙京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要解決這個(gè)問題就必須積極發(fā)揮擴(kuò)大效應(yīng)，提升區(qū)域整體競爭力，通過各個(gè)方面的發(fā)展把京津冀發(fā)展成為中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流中心，使其發(fā)展成為中國北方最具潛力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。同時(shí)輻射帶動(dòng)周邊城市的發(fā)展，帶動(dòng)中國北方市場的發(fā)展，打造最具實(shí)力的區(qū)域城市群體結(jié)構(gòu)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)首先要對(duì)京津冀地區(qū)實(shí)施明確的功能定位。北京作為首都其主要功能是政治、文化的發(fā)展，將其定位為政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流中心，把北京建設(shè)成為國際文化名城和依據(jù)城市，積極疏解北京非核心功能，緩解日益嚴(yán)重的城市??；其次在天津的功能定位方面，天津在城市規(guī)模上將低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，將其定位為北方經(jīng)濟(jì)、金融中心，國際馬歐意中心和物流中心；河北的功能定位是將其作為京津的腹地，確定為京津的輻射地帶。首先從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將河北定位為產(chǎn)業(yè)對(duì)接鏈條，河北在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要依靠自身發(fā)展優(yōu)勢，同時(shí)積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小與京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，做好區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)接工作，打造具有實(shí)力的北方區(qū)域發(fā)展一體化經(jīng)濟(jì)體系；這樣就形成了三者明確的功能定位，促進(jìn)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

結(jié)論

總之，京津冀在經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的過程中要建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，著力解決區(qū)域間存在的突出問題，比如環(huán)境問題、大氣污染問題、交通問題等城市發(fā)展疾病，促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展模式。促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，同時(shí)考慮承接產(chǎn)業(yè)與區(qū)域自身優(yōu)勢互補(bǔ)，最大程度地促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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