基于國家治理體系的文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)

■ 王振江 李 毅（首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 北京 100070）

文化產(chǎn)業(yè)的特殊性

文化產(chǎn)業(yè)是以文化資源為基礎(chǔ)、通過創(chuàng)新的理念進(jìn)行加工，在融合了人的智慧與知識(shí)，借助金融的資金支持、法律的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科學(xué)技術(shù)輔助的前提下，以特定的產(chǎn)品形式或服務(wù)形式表現(xiàn)出來。因此，文化產(chǎn)業(yè)始終將創(chuàng)意為生命線，以人才作為發(fā)展的核心。

（一）文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意人才為核心

人類的智慧是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力，主要體現(xiàn)為思維的創(chuàng)新活動(dòng)、知識(shí)的靈活運(yùn)用，所以人才在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有核心作用。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各種不同的文化消費(fèi)傾向伴隨信息要素很容易以較低的成本跨國界流動(dòng)，以新穎性、短時(shí)性和視覺空間效應(yīng)出現(xiàn)于全球文化市場中。歐美發(fā)達(dá)國家與日韓等國的文化創(chuàng)意產(chǎn)品在全球占有重要的地位，并帶動(dòng)了本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與文化的對(duì)外輸出。中國的文化在世界范圍內(nèi)有很高的知名度，但對(duì)此的開發(fā)工作卻并不與之相匹配，其根源在于中國的創(chuàng)意人才并未被有效開發(fā)與使用。

（二）高收益性和高風(fēng)險(xiǎn)性并存

文化產(chǎn)業(yè)以知識(shí)和創(chuàng)意為主要投入要素，極大地改變了產(chǎn)品原有的形態(tài)及其在市場中的地位，處于技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)等產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，是一種具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高附加值、高收益性產(chǎn)業(yè)。這主要基于三個(gè)方面的不確定性：第一是消費(fèi)者選擇的不確定性。第二是技術(shù)變革的不確定性。第三是創(chuàng)意過程的不可控制性。

（三）高度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)依賴性

從市場角度看，良好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境有助于更多相關(guān)生產(chǎn)要素進(jìn)入文化市場，由此占據(jù)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端。從政府角度看，鼓勵(lì)創(chuàng)新與增加新文化存量，有助于實(shí)現(xiàn)文化資源的公共社會(huì)價(jià)值，提高社會(huì)大眾的福利水平。反之，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)薄弱的制度環(huán)境，往往會(huì)嚴(yán)重破壞文化市場的正常秩序，在復(fù)制技術(shù)與傳播渠道飛速發(fā)展的環(huán)境下，文化產(chǎn)品的邊際成本非常低，這使盜版很容易出現(xiàn)并侵害文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使文化產(chǎn)品巨大的創(chuàng)造成本無法通過市場銷售來彌補(bǔ)，這不僅造成投資全部沉沒，而且也會(huì)嚴(yán)重?fù)p害參與者的積極性。對(duì)于直接參與者而言，創(chuàng)意動(dòng)機(jī)會(huì)受到致命打擊，但如果沒有創(chuàng)意動(dòng)機(jī)就不會(huì)形成創(chuàng)意產(chǎn)品；對(duì)于間接參與者而言，會(huì)出現(xiàn)文化創(chuàng)意企業(yè)缺乏資金支持和市場保障。對(duì)于間接參與者政府而言，在國際市場的監(jiān)管信譽(yù)會(huì)受到很大損傷。

經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)三大功能的融合

第一，文化與經(jīng)濟(jì)的融合。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要素范圍已從物質(zhì)資源逐漸擴(kuò)大到科技、信息與文化等無形要素上。中國5000多年的豐厚歷史文化資源、及自然文化遺產(chǎn)總數(shù)已居于世界第二，這些資源本身就是經(jīng)濟(jì)增長的新起點(diǎn)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。文化資源的開發(fā)與利用又會(huì)將勞動(dòng)力的概念外延大大延伸，對(duì)于中國龐大的人口來說，勞動(dòng)力的參與度和貢獻(xiàn)度在文化產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)的效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般制造業(yè)的技術(shù)工人和其他服務(wù)業(yè)的白領(lǐng)從業(yè)者?！?014中國文化產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展報(bào)告》預(yù)測2015年中國文化產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)將達(dá)2.1萬億元，占GDP的3.77%，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

第二，中國國內(nèi)龐大的消費(fèi)市場，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)正呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異性，這使得分布在民間各種類型的文化創(chuàng)意人才都有機(jī)會(huì)進(jìn)入到文化市場中，并借助現(xiàn)代傳播技術(shù)使得國內(nèi)文化形成有效融會(huì)貫通，通過表現(xiàn)形式的創(chuàng)新再現(xiàn)傳統(tǒng)文化的精髓，這種不同地區(qū)的文化融合又會(huì)極大增強(qiáng)民族文化的凝聚力，使中國文化產(chǎn)品逐步成為一張中國制造的新“名片”，在向世界傳播中國文化魅力的基礎(chǔ)上，塑造良好的國家形象，加強(qiáng)國家文化軟實(shí)力建設(shè)。

第三，文化的社會(huì)功能還體現(xiàn)在豐富大眾生活，塑造城市良好風(fēng)氣，團(tuán)結(jié)社會(huì)大眾等方面。娛樂與交流功能是消費(fèi)者追求更高質(zhì)量的生活的重要體現(xiàn)，文化娛樂的多樣性能夠緩解人們的精神壓力，無論是相同文化偏好還是不同文化追求，都能打破人與人之間的溝通障礙，增加溝通的機(jī)會(huì)并提高溝通能力。團(tuán)結(jié)功能是文化產(chǎn)業(yè)社會(huì)功能中最為核心的一項(xiàng)，文化產(chǎn)品作為交流媒介能對(duì)人們的思維產(chǎn)生聚集作用，形成局部或整體觀念的認(rèn)同；同時(shí)文化活動(dòng)將核心價(jià)值觀中文明、和諧、友善等內(nèi)容傳遞給每個(gè)參與者，由此直接促進(jìn)了公德、道德、美德、品德的建設(shè)。

文化產(chǎn)業(yè)治理的實(shí)踐構(gòu)想

（一）發(fā)揮市場有效性的同時(shí)彌補(bǔ)市場失靈

市場萬能的概念最早產(chǎn)生于亞當(dāng)·斯密《國富論》中，斯密認(rèn)為價(jià)格杠桿在完全競爭市場中能夠有效調(diào)節(jié)產(chǎn)品與生產(chǎn)要素，能及時(shí)準(zhǔn)確反映它們的稀缺程度和價(jià)值，由市場主導(dǎo)達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所需的最優(yōu)資源配置狀態(tài)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)品差異性、正外部性、純公共屬性的特點(diǎn)，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)抵押過程中的融資問題，充分說明文化產(chǎn)業(yè)的市場體系構(gòu)建需要政府進(jìn)行有效的參與。就目前我國文化市場建設(shè)而言，人才管理上問題急需解決。

我國文化體制改革后出現(xiàn)了很多民營企業(yè)，在人才管理上普遍存在各種問題，即人才的培訓(xùn)開發(fā)機(jī)制嚴(yán)重缺乏。不少民營文化企業(yè)的經(jīng)營者對(duì)文化領(lǐng)域認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)經(jīng)營政策過于激進(jìn)，造成企業(yè)人員流動(dòng)率過高，企業(yè)的競爭力面臨隨機(jī)性下滑的潛在風(fēng)險(xiǎn)，盡管企業(yè)的成長過程中客觀存在分拆和新設(shè)的情況，但是鑒于文化產(chǎn)品較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)依附性，很可能出現(xiàn)培訓(xùn)投資的未來虧損，進(jìn)而大幅減少這一方面支出而轉(zhuǎn)向人才的重置（再引進(jìn)）。更為嚴(yán)重的是這種效應(yīng)會(huì)使員工對(duì)自身發(fā)展產(chǎn)生擔(dān)憂，造成對(duì)企業(yè)信心驟減，從而工作積極性遞減。目前我國境內(nèi)的各類文化產(chǎn)業(yè)園雖然聚集了不少專業(yè)人才，但是這些園區(qū)還不能形成文化交往圈——人才儲(chǔ)備池，缺少美國硅谷那樣的人才聚集效應(yīng)，使得中小民營企業(yè)在管理上更多依賴于情感管理，對(duì)文化人才的測驗(yàn)難度大，缺乏科學(xué)有效的評(píng)定。

（二）堅(jiān)持正確的政府有效干預(yù)與回避政府失靈

政府干預(yù)理論始于凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論，被稱之為凱恩斯革命。針對(duì)西方國家放任經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響以及經(jīng)濟(jì)周期的客觀存在，該理論指出政府應(yīng)該通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策等擇機(jī)介入經(jīng)濟(jì)周期，并通過針對(duì)性措施減少因周期波動(dòng)對(duì)社會(huì)發(fā)展所造成的不利影響。之后，政府使用工具的范圍擴(kuò)大，除去傳統(tǒng)的財(cái)政政策和貨幣金融政策工具外，法律等制度工具運(yùn)用越來越多，制度建設(shè)的前瞻性與預(yù)防性對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)發(fā)展有積極的影響，最大限度將短期行政手段和短期經(jīng)濟(jì)刺激的成本降至最低。文化市場需要完善的法律機(jī)制保護(hù)產(chǎn)權(quán)收益的確定性，并且市場發(fā)展所需的輔助體系建設(shè)也要由政府牽頭才能將所有市場參與主體有機(jī)結(jié)合。

與市場機(jī)制相同，政府在行為決策中也存在無效率的情況，從決策、運(yùn)轉(zhuǎn)、干預(yù)三方面看，政府作用的失靈會(huì)導(dǎo)致市場創(chuàng)新動(dòng)機(jī)不足，競爭匱乏以及額外成本的出現(xiàn)。新古典綜合學(xué)派主張?jiān)诩訌?qiáng)政府管理的同時(shí)，尊重市場機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)作用，把自由與干預(yù)政策綜合起來運(yùn)用，形成一套所有參與者各司其職的有效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

總體看，要實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的三大功能不能僅僅依賴政府管轄的國有單位，或者國有控股單位。公共文化服務(wù)領(lǐng)域中效率低下問題的原因在于缺乏社會(huì)大眾全體的多元投入。單一的國有公共文化供給模式在社會(huì)生產(chǎn)要素流動(dòng)加快、居民需求多樣化的背景下想完成服務(wù)供給困難重重，不少公共服務(wù)缺位現(xiàn)象嚴(yán)重，直接影響到文化產(chǎn)業(yè)功能的正常發(fā)揮，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給不能出現(xiàn)獨(dú)家壟斷的局面，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，引入社會(huì)資本與文化創(chuàng)意者的相關(guān)成果，通過競標(biāo)等形式構(gòu)建富有活力的公共文化服務(wù)供給體系，必要時(shí)還可以通過公私合作關(guān)系（PPP）方式實(shí)現(xiàn)來拓展內(nèi)容、創(chuàng)新形式配合未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，最大限度保障公眾利益。

文化產(chǎn)業(yè)國家治理的思路設(shè)想

第一，塑造以文化人才為核心的企業(yè)法人市場主體。過去中國的文化體制是依據(jù)文化產(chǎn)品的不同屬性形成了以提供公共產(chǎn)品為主的財(cái)政投入型公益事業(yè)單位和以滿足不同市場需求的社會(huì)投融資型的營利性企業(yè)單位。通過市場化改革將事業(yè)單位性質(zhì)的非市場競爭主體通過體制變革使其成為企業(yè)性質(zhì)的市場主體，必將極大地激發(fā)了內(nèi)部活力和市場競爭力，成為引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。文化事業(yè)單位受到外部競爭的硬預(yù)算約束，必然帶來企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，而人才也會(huì)隨原有單位的變化而呈現(xiàn)加速流動(dòng)的情況。鑒于20世紀(jì)90年代我國文化文藝市場初期的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以確信大量文化人才有機(jī)會(huì)進(jìn)入市場實(shí)現(xiàn)其自身的文化藝術(shù)市場價(jià)值，其社會(huì)總價(jià)值將高于其原有單位的價(jià)值之和。

文化市場建立初期，國有轉(zhuǎn)制的企業(yè)單位將同市場化企業(yè)共存，由于市場機(jī)制不健全，政府介入市場應(yīng)該堅(jiān)持效率與公平并重的原則：從效率角度講，通過財(cái)政政策，以直接稅收減負(fù)和間接稅優(yōu)惠的形式，配合專項(xiàng)發(fā)展基金來鼓勵(lì)市場化行為，包括生產(chǎn)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；從公平角度而言，政府還應(yīng)該改革原有的管理制度，設(shè)立一些專項(xiàng)通道，為企業(yè)減輕行政成本所帶來的壓力。在執(zhí)行的過程中要確保市場參與主體的平等性，有效均衡支付給予不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的財(cái)政支持與補(bǔ)貼，回避政府采購活動(dòng)中天花板障礙等。

第二，建立健全中國文化產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)支撐體系。我國政府部門先后在2010年與2014年先后頒布政策推動(dòng)文化企業(yè)通過資本市場進(jìn)行整合，但是資本市場作用機(jī)制的實(shí)現(xiàn)要建立在誠信體系健全與市場監(jiān)管到位的基礎(chǔ)之上，在信息不對(duì)稱的情況下，道德風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)整合動(dòng)機(jī)的偏離。誠信體系關(guān)系到融資市場風(fēng)險(xiǎn)水平的評(píng)估，一直以來困擾我國中小企業(yè)的融資難問題的癥結(jié)就在金融結(jié)構(gòu)缺乏征信系統(tǒng)的支持，文化企業(yè)自身資產(chǎn)的無形性特征更增加了資產(chǎn)評(píng)估和資產(chǎn)收益的遠(yuǎn)期不確定性，因此，建立適合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專屬誠信系統(tǒng)刻不容緩。政府的市場監(jiān)管也存在缺位現(xiàn)象，對(duì)于文化資源可持續(xù)發(fā)展保護(hù)不足，文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的盲目開發(fā)、重復(fù)建設(shè)與惡性競爭，造成了珍稀歷史文化資源的空置、流失和破壞，其文化功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值不能得到充分的體現(xiàn)；散落在民間的眾多民俗文化資源既缺少保護(hù)機(jī)構(gòu)與法律規(guī)范，也沒有營造出良好的社會(huì)氛圍進(jìn)行宣傳與觀念普及，因而很多獨(dú)特的稀有文化資源失傳。由此可見，我國政府在文化資源可持續(xù)發(fā)展層面的措施覆蓋范圍在橫向?qū)挾群涂v向深度都需要加強(qiáng)。

第三，創(chuàng)新中國政府文化管理觀念。一方面政府在文化產(chǎn)業(yè)治理體系的職能是建立公共文化服務(wù)型政府，從以往行政手段為主的管制型和管理型轉(zhuǎn)向依靠制度建設(shè)與市場機(jī)制的服務(wù)型與治理型轉(zhuǎn)變。從粗放式管理向分類化、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型。針對(duì)市場失靈的問題進(jìn)行調(diào)整。上述轉(zhuǎn)變將以往政府在市場中的低效或無效行為從根本上給予消除；另一方面，政府應(yīng)該將注意力放在重視文化產(chǎn)業(yè)的巨大精神效益和社會(huì)效益。在當(dāng)今世界文化多樣化格局中，中國文化究竟以何種姿態(tài)呈獻(xiàn)給世界是我國政府在文化領(lǐng)域推行國家治理體系建設(shè)中所要面臨的核心問題。中國文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)該也必然突出我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展特色，摒棄短期利益巨大但是精神與社會(huì)價(jià)值不足甚至其負(fù)面影響的文化內(nèi)容，將有利于長期可持續(xù)發(fā)展并同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、精神效益與社會(huì)效益三者相結(jié)合的文化內(nèi)容更多引入文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中。

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