產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的模式選擇—以吉林省為例

■ 周璐瑤 博士 王曼瑩 教授（、吉林財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、東北師范大學(xué)商學(xué)院 長春 307）

問題的提出

城鄉(xiāng)一體化的基本內(nèi)容是在加快城市化發(fā)展的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化城市主體的輻射帶動作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源，互為市場，互為環(huán)境，互為服務(wù)的城鄉(xiāng)對立統(tǒng)一發(fā)展格局，其目標(biāo)是破除城鄉(xiāng)分割和對立，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)平等與融合發(fā)展，形成城市現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、生態(tài)和諧化、社會文明化整體推進(jìn)的發(fā)展格局，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明。根據(jù)已實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的發(fā)達(dá)國家歷史經(jīng)驗(yàn)，城市現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局的物質(zhì)前提，其中城鄉(xiāng)兩大領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是推進(jìn)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的根本動力。在我國目前城鄉(xiāng)發(fā)展差距巨大且城鄉(xiāng)兩大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的條件下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

我國各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)發(fā)展差距存在較大差異，因此各地區(qū)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的模式也存在差別。本文以吉林省為例，從資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度，把吉林省以產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的發(fā)展模式劃分為五種類型，即現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展型、工業(yè)資源加工型、農(nóng)業(yè)資源加工型、傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型以及特色生態(tài)資源旅游型，并分別對五種類型的發(fā)展路徑進(jìn)行了探討，以期對全國其它地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)和啟示。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合型發(fā)展路徑

（一）優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

根據(jù)該類型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，應(yīng)以做大做強(qiáng)汽車、客車、石化、信息和工業(yè)生物（制藥）支柱產(chǎn)業(yè)和加快培育新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)為并舉發(fā)展戰(zhàn)略，通過推進(jìn)企業(yè)的優(yōu)化重組以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的融合，加大央企的投資力度，使央企所處產(chǎn)業(yè)鏈中的高端部分在吉林省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)配套成鏈，同時科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)升級，以加快信息技術(shù)與生產(chǎn)制造業(yè)的融合推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)城市的聚集效應(yīng)，從而夯實(shí)吉林省城鄉(xiāng)社會發(fā)展的產(chǎn)業(yè)載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）壯大服務(wù)業(yè)，延伸城市產(chǎn)業(yè)格局

在推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級的同時，堅(jiān)持以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)工業(yè)發(fā)展和以生活性服務(wù)業(yè)提高城市品質(zhì)為延伸城市產(chǎn)業(yè)格局的路徑。通過加快物流業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展業(yè)和商貿(mào)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為制造業(yè)的發(fā)展提供更廣的資源、服務(wù)、市場和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的相互促進(jìn)，共同發(fā)展，使中心城市與郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動對接，加快地區(qū)的城市化進(jìn)程。

（三）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面發(fā)展

長春市、吉林市、四平市和延吉市既是吉林省高校和科研單位的集中地，其文化教育資源市場的突出以及城市全面發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的職能，使其具有發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢。在這些城市大力發(fā)展發(fā)展教育、出版印刷業(yè)、影視動漫業(yè)、會展業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、文化旅游業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，不僅能繁榮城市經(jīng)濟(jì)，為城市及周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和文化支持，還能提高城市的整體形象和綜合競爭力，促進(jìn)城市及周邊地區(qū)的城鄉(xiāng)居民更加全面的發(fā)展。

（四）依托大城市消費(fèi)優(yōu)勢，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種集采購、觀光、休閑、餐飲、住宿于一體，高度集約化、產(chǎn)業(yè)化、科技化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。長春、吉林、四平、延吉地區(qū)人口較多、居民收入較高，對都市農(nóng)業(yè)有著較強(qiáng)的消費(fèi)能力，可以按照基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，在優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、肉蛋、奶品等板塊打造具有現(xiàn)代設(shè)施的都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、示范區(qū)以及發(fā)展旅游觀光休閑農(nóng)業(yè)。這些不僅能夠提高城市居民生活質(zhì)量水平，還能有效帶動都市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)和生活水平的提升，從而推動城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

工業(yè)資源加工型發(fā)展路徑

吉林省屬于工業(yè)資源加工型地區(qū)的主要是擁有石油、工礦、森林資源的工業(yè)城市和其周邊區(qū)縣，代表地區(qū)松原、通化、遼源、舒蘭、琿春、蛟河等。雖然這類型地區(qū)過去依靠產(chǎn)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)得到明顯拉動，但中心城鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平不高。

（一）延長資源開發(fā)、加工的產(chǎn)業(yè)鏈

隨著資源區(qū)位優(yōu)勢日漸下降，這類型地區(qū)的中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)格局目前大多呈現(xiàn)的是資源加工產(chǎn)業(yè)較突出，其他產(chǎn)業(yè)并舉發(fā)展的局面，延長資源開發(fā)、加工的產(chǎn)業(yè)鏈，將為這類地區(qū)的中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展提供相對充裕的時間和資金，緩解其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力?？刹扇〉姆椒ㄓ校杭涌旒夹g(shù)和固定資產(chǎn)更新速度，發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)力量和生產(chǎn)能力，提高資源利用率和產(chǎn)業(yè)集中度；提高礦產(chǎn)品深加工的科技含量，提高資源的附加值，將開采礦業(yè)和原料礦業(yè)轉(zhuǎn)化為礦業(yè)加工和成品礦業(yè)；鼓勵企業(yè)從省外和境外引進(jìn)一部分資源，到省外和境外開發(fā)一部分資源，在開放中求生存和發(fā)展；對于稀缺性資源在制度政策上體現(xiàn)出稀缺性，如在稅收方式上變從量征收為從價征收，適當(dāng)提高資源產(chǎn)品價格，形成資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)氛圍。以上發(fā)展方式既能改善地方生態(tài)環(huán)境，又可提升地方就業(yè)和財政收入水平，通過借助增強(qiáng)地方的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

（二）加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整并培育和壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)

可采取的發(fā)展路徑：一是鼓勵支持大學(xué)、科研院所和企業(yè)技術(shù)中心以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)入股等方式參與資源型城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是選擇發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市及重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，依托重要骨干企業(yè)和重大工程項(xiàng)目，組織實(shí)施一批帶動力強(qiáng)、影響面廣、見效快的技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目；三是培育發(fā)展一批生態(tài)健康、新材料、新能源，尤其是產(chǎn)業(yè)外向性強(qiáng)，可以發(fā)揮區(qū)域分工的功能，帶動資本流通和勞動力流通的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。通過發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，能夠改善民生和增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)集聚的吸納力、承載力，促進(jìn)城鄉(xiāng)的互動和一體化發(fā)展。

農(nóng)業(yè)資源加工型發(fā)展路徑

（一）強(qiáng)化配套開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

吉林省農(nóng)業(yè)資源加工型城市都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不高的中小城鎮(zhèn)，其農(nóng)業(yè)資源加工企業(yè)主要是依靠低廉的勞動力成本和原料成本參與市場競爭，企業(yè)的低水平生產(chǎn)重復(fù)嚴(yán)重，產(chǎn)品科技含量與附加值不高，在產(chǎn)業(yè)價值鏈或商品鏈中處于低端地位。應(yīng)著重從三方面加強(qiáng)城市的產(chǎn)業(yè)支撐：一是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的發(fā)展，尤其對主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展；三是以市場為導(dǎo)向，培育適銷對路的與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)。

（二）加強(qiáng)品牌建設(shè)，健全營銷體系

開拓市場是促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源加工型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射力的重要途徑，為此農(nóng)業(yè)資源加工型城市應(yīng)制定特色產(chǎn)品發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌建設(shè)，完善的產(chǎn)品營銷體系。一方面在提高產(chǎn)品質(zhì)量和加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)本地市場的載體建設(shè)，建設(shè)集商品貿(mào)易、倉儲、商物流配送、信息中心等為一體的農(nóng)資交易市場；另一方面以大企業(yè)集團(tuán)業(yè)為核心，農(nóng)資連鎖超市有限公司為紐帶，大力推行品牌戰(zhàn)略，完善營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開拓國內(nèi)外市場，推動以城促鄉(xiāng)發(fā)展格局的形成。

傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)型發(fā)展路徑

（一）調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

應(yīng)從兩方面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整：一是在重視糧食生產(chǎn)的同時根據(jù)各地區(qū)的資源優(yōu)勢狀況、現(xiàn)有的和潛在的市場需求，以及產(chǎn)品的品質(zhì)、規(guī)模和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)支持條件等，選擇重點(diǎn)發(fā)展的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。二是在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。積極倡導(dǎo)“公司+農(nóng)戶”和“公司+基地+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織模式，依靠企業(yè)加工，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的適用價值、品質(zhì)以及市場的擴(kuò)大，以推動農(nóng)業(yè)的工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。通過以上兩種途徑形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)村、農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程。

（二）加快農(nóng)業(yè)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系

第一，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)。健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等土地規(guī)模主體。第二，加大涉農(nóng)金融支持。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)性資金需求、土地流轉(zhuǎn)貸款等提供金融支持，尤其是對特色優(yōu)勢項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行重點(diǎn)支持。第三，加強(qiáng)對農(nóng)民市場導(dǎo)向宣傳和信息、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)。由于吉林省農(nóng)村普遍存在農(nóng)民科技文化素質(zhì)水平低、觀念陳舊、市場意識淡薄而導(dǎo)致特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目難以獲得良好發(fā)展，所以通過加強(qiáng)對農(nóng)民市場導(dǎo)向宣傳和信息、技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，能夠培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化，從而為城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

特色生態(tài)旅游型發(fā)展路徑

屬于特色生態(tài)旅游型發(fā)展模式的吉林省地區(qū)包括長白山原始森林生態(tài)區(qū)、東中部地山丘陵野生植被生態(tài)區(qū)、中部東遼平原生態(tài)區(qū)、西部草原濕地生態(tài)區(qū)的縣域。這些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)完整、生態(tài)資源的物種繁多，經(jīng)濟(jì)利用價值高，可以依托自身具備的特色資源，發(fā)展相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，提升縣域城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平。

（一）加強(qiáng)資源保護(hù)，壯大生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)

這些生態(tài)旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠其獨(dú)特的動物資源、植物資源和礦物資源，且其特產(chǎn)資源的價值在于其生態(tài)性，因此加強(qiáng)資源保護(hù)并在此基礎(chǔ)上壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)是這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基和推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展的支撐。在以發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)與開發(fā)并重原則，禁止破壞、掠奪性開發(fā)，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)，保障生態(tài)安全；同時通過整合各地生產(chǎn)資源以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推動中小企業(yè)資產(chǎn)重組和聯(lián)合起來，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和做大龍頭企業(yè)，并在此基礎(chǔ)上以科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)產(chǎn)品的附加值和對新能源的開發(fā)，提升生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)的影響力和市場競爭力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化與生態(tài)保護(hù)的良性互動，從而全面推動這類型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)變生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展方式，形成“一業(yè)興百業(yè)”格局

在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過提升旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品的質(zhì)量，發(fā)展旅游業(yè)和相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的融合，加強(qiáng)生態(tài)區(qū)周邊旅游服務(wù)型小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)“從觀景游到休閑度假游”、“從低端游到高中低相互結(jié)合”、“從自然景觀為主到自然景觀與人文景觀相結(jié)合”的轉(zhuǎn)變。通過采取以上以生態(tài)旅游業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式，來實(shí)現(xiàn)“一業(yè)興百業(yè)”格局的形成以及強(qiáng)鎮(zhèn)（村）富民與生態(tài)建設(shè)的良性互動，從而推動該地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

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