我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展問題探討

■ 魯?shù)裸y 教授 王習春（、湖北工程學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 、湖北工程學(xué)院圖書館 湖北孝感 43000）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的新機遇

（一）巨大潛在的安全低碳市場機遇

國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)快速升級，國內(nèi)市場上，無公害蔬菜、“綠色食品”到當今有機食品，相繼熱銷。有機食品搶眼、偏貴，但熱度不減，十分暢銷，預(yù)示著國內(nèi)安全質(zhì)量需求進入更高層次，農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的質(zhì)量安全升級已經(jīng)到來。安全和低碳是國內(nèi)外消費者最關(guān)注的兩大關(guān)鍵詞、成為購物選擇的兩個關(guān)鍵要素。2012年中國奶粉市場大約650億，2013年700多億。奶制品基本上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品，目前暴露出來的奶粉問題基本上都是飼養(yǎng)或加工環(huán)節(jié)。目前，國產(chǎn)嬰幼兒奶粉最便宜的兩百多，最貴的四百多一罐，比進口品牌還貴，近年來，隨著消費者對產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度提高，農(nóng)業(yè)部推行農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)品牌戰(zhàn)略。安全優(yōu)質(zhì)是品牌建設(shè)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳迎來了前所未有的利好機遇。

國際市場對低碳產(chǎn)品需求巨大。隨著居民收入增加，開始注意提高生活水平和質(zhì)量，關(guān)注食品安全和環(huán)境安全，消費需求正在或即將從高碳消費向低碳優(yōu)質(zhì)生活轉(zhuǎn)型升級：基本安全向強安全的升級，從高碳產(chǎn)品向低碳產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。對環(huán)境關(guān)注從農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控向碳排放監(jiān)控。發(fā)達國家越來越多的消費者關(guān)注環(huán)保，優(yōu)先購買低碳產(chǎn)品。

（二）國家和省級發(fā)展戰(zhàn)略機遇

聯(lián)合國成立了聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）。我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）締約國，作為《京都議定書》簽約國，必須所需承擔的減排責任義務(wù)。中國作為世界最大二氧化碳排放國，將在2015年巴黎氣候峰會談判上，我國碳減排承諾十分沉重。為了履行國際承諾，我國制定了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，如《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》、《中國節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，為農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式提供支持。2014年3月審議并原則通過《土壤污染防治行動計劃》。

“十二五”規(guī)劃和“十八大”把生態(tài)文明建設(shè)列為重大戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳提供強力文化支撐和強勁低碳生活需求。在生態(tài)文明建設(shè)背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不得不做安全低碳發(fā)展戰(zhàn)略選擇。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會帶來戰(zhàn)略機遇。

我國制定了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把質(zhì)量農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)列為戰(zhàn)略重點，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》，2012年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》。農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)品牌戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳提供了機遇。國家和各地實施了新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟等規(guī)劃，這些都給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶來巨大戰(zhàn)略機遇。

（三）全方位的政策支持機遇

我國已有支持生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、綠色能源發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)財政支農(nóng)政策、支持農(nóng)業(yè)的金融政策、支持節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)、能源技術(shù)開發(fā)的科技政策，將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳提供了各種支持。制定和實施了促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)政策，其中循環(huán)利用、生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排的制造業(yè)、節(jié)能減排項目、碳匯農(nóng)業(yè)、碳匯林業(yè)、碳匯草原等安全低碳產(chǎn)業(yè)都納入重點支持。一批低碳技術(shù)的科技企業(yè)、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)得到政府支持。我國政府借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，制定更直接支持低碳經(jīng)濟、低碳農(nóng)業(yè)等碳財稅政策、碳金融政策、科技政策、碳交易市場政策和出口貿(mào)易政策等政策體系，全方位全面支持安全低碳發(fā)展所需的資源和制度。我國出口貿(mào)易政策的重點之一提高出口商品環(huán)境競爭力和安全質(zhì)量競爭力，突破綠色壁壘、環(huán)境壁壘、TBTSPS技術(shù)壁壘、碳標簽等國際貿(mào)易壁壘。這些政策為全方面支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展提供了機遇。

（四）技術(shù)創(chuàng)新推廣機遇

低碳技術(shù)被稱之為第四次技術(shù)革命重要內(nèi)容，是農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加應(yīng)用技術(shù)研究前沿。安全低碳需求巨大極大激勵著安全低碳技術(shù)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)信息時代，網(wǎng)上的公共安全低碳知識和信息及技術(shù)的十分方便快捷廉價地查詢、學(xué)習和創(chuàng)新?！毒┒甲h定書》規(guī)定了發(fā)達國家通過項目形式向發(fā)展中國家提供低碳減排技術(shù)的責任。隨著安全低碳技術(shù)與管理的國際交流增多，安全低碳技術(shù)創(chuàng)新的知識與信息來源增多。各國加大對安全低碳科技創(chuàng)新和推廣的投入?！吨袊鴳?yīng)對氣候變化科技專項行動》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》和《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》把公共健康和公共衛(wèi)生技術(shù)、節(jié)能減排、環(huán)境治理納入重點支持領(lǐng)域。其中很多科學(xué)技術(shù)和種養(yǎng)加低碳技術(shù)研究與推廣一致。2012年發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》為安全低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣提供了資金、人才、政策和體制等保障。實施了知識產(chǎn)權(quán)保護制度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，保護了安全低碳技術(shù)的權(quán)益，激發(fā)龍頭企業(yè)、高校院所研究開發(fā)安全低碳技術(shù)的積極性。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨環(huán)境保護和農(nóng)產(chǎn)品安全兩大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)為：

（一）消費者安全低碳需求與維權(quán)的挑戰(zhàn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)境安全成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重大挑戰(zhàn)。發(fā)達國家越來越多的消費者關(guān)注環(huán)保，優(yōu)先購買低碳產(chǎn)品，我國以高碳低成本為特征的出口農(nóng)產(chǎn)品將面臨出口困難。全世界已發(fā)生多起環(huán)境污染引發(fā)的嚴重危害健康重大公共事件，遠的如倫敦煙霧事件、洛杉磯光化學(xué)污染事件、日本水俁病、瘋牛病、口蹄疫、非典、禽流感事件等。這些連續(xù)出現(xiàn)質(zhì)量安全事件使消費者十分關(guān)注食品安全和污染。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題和環(huán)境污染對人類健康的危害通過食源性疾病增長反映出來。引起食源性疾病前五大風險因素分別是不正確存放占27%、受污染的設(shè)備和環(huán)境占25%、較差的個人衛(wèi)生占24%、煮熟不徹底占11%、不安全來源占4%?？梢?，過半風險與農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加儲運密切相關(guān)。根據(jù)美國疾病預(yù)防控制中心預(yù)計，全球由食品安全事件導(dǎo)致的食源性疾病將會達到10億例，其中因為食源性疾病死亡的人數(shù)將達到180萬人。提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。農(nóng)藥殘毒獸藥抗生素含量等低于我國100多倍。美日歐居民環(huán)境意識和自身健康極度關(guān)注，選購食品時十分關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的各種添加劑、農(nóng)藥殘留量及其對環(huán)境污染。

低碳生活對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提出更高的要求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須面對挑戰(zhàn)。發(fā)達國家、低碳生活已經(jīng)成為一種生活時尚和潮流，安全低碳是消費需求剛性約束。消費者知識增多和收入增加，追求生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量，追求低碳生活，對食品安全和環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注。低碳生活成為新生活時尚潮流、新生活、新的生活方式，新潮。環(huán)境保護意識強、可持續(xù)發(fā)展觀念都會直接影響消費者選擇，拋棄高碳農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)先選購低碳農(nóng)產(chǎn)品。

食品安全問題或環(huán)境污染事件都會在網(wǎng)上快速傳播，演變?yōu)槿蛐怨彩录?。很容易觸發(fā)網(wǎng)絡(luò)危機和網(wǎng)絡(luò)事件，成為網(wǎng)絡(luò)輿情重點。正因如此也是樹立安全低碳品牌、環(huán)境責任和社會責任形象的機會和途徑。

在網(wǎng)絡(luò)社會信息社會，QQ、微信、微博、短信等寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動網(wǎng)絡(luò)普及，使得單個消費者都擁有話語權(quán)，消費者受教育程度普遍提高，質(zhì)量安全和低碳知識和信息普及，信息查詢渠道增多、廉價快捷，理性判斷、獨立思考的能力不斷增強，商品選購時擁有自主選擇的權(quán)利。消費者維權(quán)意識和維權(quán)能力不斷增強，網(wǎng)絡(luò)組織成本和民主決策方式使得網(wǎng)絡(luò)抱團集體維權(quán)成本時間和精力大大節(jié)省?；ヂ?lián)網(wǎng)將問題食品和環(huán)境污染事件無限放大，對企業(yè)品牌和剩余、信任和消費者信心致命打擊。互聯(lián)網(wǎng)受害者曝光成本大大減少，企業(yè)很難封鎖負面消息，也使集體組織難度大大降低，抱團維權(quán)成本降低。

互聯(lián)網(wǎng)既可以獲得更多信任和忠誠，廉價快速塑造安全低碳品牌、聲譽和形象，同時也可能快速演變?nèi)蜇撁婀彩录瑩p害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）碳標簽和碳關(guān)稅的新貿(mào)易壁壘阻擊

國際上，瘋牛病、口蹄疫、非典、禽流感連續(xù)出現(xiàn)，迫使進口國采取更嚴厲的TBT和SPS措施、實施了苛刻進口農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標準和環(huán)境質(zhì)量標準，嚴格檢驗程序，構(gòu)筑綠色壁壘。我國農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的主要出口國或市場集中在日本、美國和歐盟。這些國家和地區(qū)實施了苛刻進口農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量檢測程序，近十年來，美日歐實施了碳排放標簽制度，征收碳稅也在試行。

國外市場安全低碳需求、苛刻食品出口質(zhì)量標準和環(huán)境質(zhì)量標準及碳標簽和碳稅倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化走安全低碳發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展是國內(nèi)外消費者低碳生活的必然訴求，是提升國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略選擇。要擴大安全低碳農(nóng)產(chǎn)品出口，要在碳排放國際產(chǎn)權(quán)交易中爭取更多的農(nóng)業(yè)碳匯和林業(yè)碳匯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須走安全低碳發(fā)展路徑。各國農(nóng)業(yè)之間的競爭開始表現(xiàn)為低碳農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化模式的競爭、農(nóng)產(chǎn)品及其加工品碳排放的競爭和低碳技術(shù)的競爭。要從安全和資源戰(zhàn)略高度，安全低碳發(fā)展可以增強我國出口農(nóng)產(chǎn)品話語權(quán)和定價權(quán)。

我國湖北省主要農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口市場開始實施碳標簽。發(fā)達國家借對全球氣候變暖，利用低碳技術(shù)優(yōu)勢與規(guī)模優(yōu)勢，從國內(nèi)立法推向國際組織，如WTO中的環(huán)境保護、TBT新條款、區(qū)域性組織如亞太組織京都會議（減排）、全球?qū)ｎ}會議，將農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的環(huán)境質(zhì)量和碳減排國際化約束力。設(shè)置新貿(mào)易壁壘：碳排放標準、碳標簽和碳稅。碳標簽（Carbon Labeling） 是把產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，包括原材料、生產(chǎn)、運輸、廢棄、回收整個過程二氧化碳氣體的排放量，用量化指標在產(chǎn)品標簽上表示出來，碳標簽向消費者提供產(chǎn)品的碳排放量信息。碳標簽成為為新綠色壁壘，早在2006年，英國首先采用碳標簽制度，2007年，英國第一個推出碳標簽產(chǎn)品。目前，英國已加貼碳標簽的產(chǎn)品已超過2500種。此后，美國、瑞典、瑞士、韓國、日本、澳大利亞等12個國家和地區(qū)相繼實施了產(chǎn)品碳標簽制度。2009年，美國加利福尼亞出臺碳標簽。2011年日本農(nóng)林水產(chǎn)省第一個推出農(nóng)產(chǎn)品碳標簽制度。目前，多數(shù)發(fā)達國家的碳標簽屬于自愿性質(zhì)，但法國的碳標簽是強制性的。如2011年11月，法國政府頒布了一項法令，在法國銷售的產(chǎn)品必須公布碳排放量。自愿采用或者強制性的碳標簽。自2006年以來，已有14個國家和地區(qū)實施了碳標簽制度，更多的國家正在制定碳標簽制度。盡管發(fā)達國家還未普遍實施強制性碳標簽標識，但碳標簽鼓勵和引導(dǎo)消費者積極鑒別和優(yōu)先購買低碳產(chǎn)品。碳標簽作用是消費者選擇機制，優(yōu)勝劣汰機制，引導(dǎo)消費者優(yōu)先選擇碳排放量較低的產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者選擇節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品，實現(xiàn)節(jié)能減排的目的。顯而易見，今后出口農(nóng)產(chǎn)品碳排放超標而被發(fā)達國家禁止進口，出口到這些國家的農(nóng)產(chǎn)品沒有碳標簽標識，勢必沒有選購機會，沒有競爭優(yōu)勢。碳標簽和碳關(guān)稅大大削弱低成本與低價格優(yōu)勢。湖北省作為一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳是提升我國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)國際市場競爭力和農(nóng)業(yè)競爭力的戰(zhàn)略舉措，刻不容緩。

碳稅已經(jīng)在部分國家實施，碳關(guān)稅大大削弱我國農(nóng)產(chǎn)品出口低成本與低價格優(yōu)勢。碳稅已經(jīng)被發(fā)達國家的國民認同接受，美國、歐盟早在2001年開始征收碳稅。為了避免各國重復(fù)征收碳稅，加重消費者負擔，各國規(guī)定不重復(fù)征稅。如果我國不征碳稅，進口國就可以征稅。如果我國征收碳稅，進口國不能再征收碳稅。不僅是價格競爭和稅收流失的問題，更高層面的是國家稅收主權(quán)問題。

我國出口農(nóng)產(chǎn)品大多具有高耗能，高污染特點，未來國際貿(mào)易中我國農(nóng)產(chǎn)品很可能遭遇低碳壁壘。2012年，我國農(nóng)產(chǎn)品出口商品結(jié)構(gòu)中，水產(chǎn)品和畜產(chǎn)品的出口額占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的40.13%。我國農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)多數(shù)是中小企業(yè)，規(guī)模普遍較小，93%的農(nóng)產(chǎn)品出口中小企業(yè)由于受資金和研發(fā)投入不足的制約，目前很難解決農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)高碳排放的問題。

（三）嚴格健全的質(zhì)量與碳排放監(jiān)管體系

更嚴格的質(zhì)量與碳排放監(jiān)管體系使得劣質(zhì)問題食品僥幸進入市場而被發(fā)現(xiàn)的幾率大大增加。“三鹿奶粉”事件后，國家加大了對食品安全犯罪的懲治力度，出臺了《食品安全法》，出臺了《刑法修正案（八）》《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測管理辦法》，加大了對危害食品安全犯罪和污染犯罪的打擊力度?！逗笔∈称匪幤钒踩笆濉币?guī)劃》、《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處食品藥品監(jiān)督管理員管理暫行辦法》、《湖北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)規(guī)則》和《湖北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)指導(dǎo)標準》。湖北省食品安全監(jiān)管體制調(diào)整已落實到位，并成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，食品安全綜合監(jiān)管責任得到強化。完善了食品安全標準、加大檢驗檢測批次密度、及時發(fā)布食品安全信息、企業(yè)黑白名單，建立了重大食品安全事故應(yīng)急處理體系，不斷展開食品安全專項整治。健全制度和監(jiān)管體系大大提高了了發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和高碳污染商品的概率，減少這些劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和高碳污染商品生產(chǎn)者的僥幸心理，使之面臨更嚴厲民事賠償責任和刑事責任。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染的挑戰(zhàn)

環(huán)境污染不僅影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且抵消低碳技術(shù)效力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)安全低碳發(fā)展，必須要有清潔的生態(tài)環(huán)境，包括無污染的耕地、清潔的水資源、清潔能源等等。但是，現(xiàn)實是工業(yè)廢氣廢水、生活廢水、河流灌溉水源污染，耕地重金屬污染，污水養(yǎng)殖等等都直接危及質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展使農(nóng)業(yè)從更多地依靠化石能源和化學(xué)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟匾揽刻柲芎椭R的應(yīng)用，在更高層次上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向低碳的回歸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展推動了種植養(yǎng)殖的“高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、碳匯農(nóng)業(yè)、碳匯林業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)由高碳農(nóng)業(yè)向低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳的發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的機遇與威脅、優(yōu)勢和劣勢、基礎(chǔ)條件、問題與障礙，制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（一）明晰戰(zhàn)略思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人為本，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳發(fā)展支撐體系，發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)作用，輔之碳財稅、碳金融、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、碳匯交易等政策，引導(dǎo)和激勵利益主體用低碳技術(shù)與模式替代高碳技術(shù)與模式。向公眾普及安全低碳知識、信息和技術(shù)，引導(dǎo)安全低碳消費，激發(fā)消費者安全低碳需求，擴大居民的安全低碳的生態(tài)社會價值廣泛認同，實行低碳商品消費者補貼，大大提高居民對安全低碳的支付意愿和優(yōu)先購買等級；通過碳標簽建立低碳和高碳商品的鑒別和選擇機制，讓消費者優(yōu)先購買低碳商品，摒棄高碳商品；通過碳金融解決龍頭企業(yè)和農(nóng)戶采用安全低碳技術(shù)與模式的資金瓶頸；通過碳匯交易市場實現(xiàn)碳匯的生態(tài)經(jīng)濟價值，對使用低碳原料和設(shè)備及減少碳排放的農(nóng)業(yè)企業(yè)及其為農(nóng)戶提供技術(shù)和服務(wù)的好企業(yè)給予低碳財政補貼，以此引導(dǎo)農(nóng)戶和龍頭企業(yè)采用安全低碳技術(shù)與模式。

（二）精準定位戰(zhàn)略目標

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化價值鏈和供應(yīng)鏈全社會全面全程監(jiān)管，將碳排放降低到具有競爭優(yōu)勢的水平上、將質(zhì)量安全提升到更具競爭優(yōu)勢的層面上，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化安全低碳可持續(xù)健康發(fā)展。

（三）抓住戰(zhàn)略重點和突破口

根據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)和有利條件和制約因素，按照安全低碳的要求重組農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織結(jié)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化價值鏈、供應(yīng)鏈和信息流重構(gòu)為重點，建立健全全社會的全員全面全程質(zhì)量控制和碳排放雙重監(jiān)控體系及其信息發(fā)布平臺；按照碳足跡建立碳排放核算體系和發(fā)布平臺，按照目標管理落實碳減排目標，輔之碳交易和碳標簽制度。

（四）健全安全低碳政策體系

構(gòu)建增強優(yōu)質(zhì)、安全、低碳、環(huán)保等競爭優(yōu)勢的政策支持體系，包括戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)、碳財稅政策、碳金融政策、低碳產(chǎn)業(yè)政策、低碳科技政策、碳匯市場政策，完善質(zhì)量安全和環(huán)境保護法律，建立激勵與懲罰機制。

（五）建立安全低碳激勵機制

開展機制和制度創(chuàng)新，著力構(gòu)建低碳技術(shù)采用報酬遞增的激勵、正強化機制，同時具備高碳技術(shù)報酬遞減處罰約束與負強化機制。包括發(fā)揮消費者選擇機制、低碳高價的價格機制、優(yōu)勝劣汰的競爭機制、低碳補貼的財政機制、碳稅的懲罰機制、質(zhì)量侵害和污染侵害懲罰性賠償責任、質(zhì)量安全首長責任制、碳減排目標管理機制，以碳足跡和碳匯核算的績效考核機制，“龍頭企業(yè)-碳交易機構(gòu)-基地經(jīng)濟組織-農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)碳匯交易機制等等。

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