“逆城市化”對(duì)中國(guó)城市化發(fā)展的啟示

■ 吳 希（河南機(jī)電高等專(zhuān)科學(xué)校管理工程系 河南新鄉(xiāng) 453002）

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，“城市”和“農(nóng)村”是其中關(guān)鍵并且典型的二分概念，各空間層面“城市-農(nóng)村”關(guān)系的長(zhǎng)、短期變化過(guò)程一直與人類(lèi)活動(dòng)有邏輯關(guān)系，同時(shí)這也是實(shí)證研究中的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

中國(guó)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

《2013年中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，年末全國(guó)總?cè)丝跒?36072萬(wàn)人，比上年末增加668萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)常住人口為73111萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?3.73%，比上年末提高1.16個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)截至2013年底，我國(guó)的城市化率達(dá)到53.73%。國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)可的城市化一般規(guī)律是，一國(guó)城市人口超過(guò)總?cè)丝诘?0%標(biāo)志著城市化進(jìn)程的開(kāi)始，超過(guò)20%以后進(jìn)入快速城市化階段，至50%左右成為城市化國(guó)家，達(dá)到70%時(shí)將趨于穩(wěn)定。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前已經(jīng)進(jìn)入城市化國(guó)家行列，但是相對(duì)程度還有待提高。

隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)過(guò)發(fā)展，城市對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)功能的聚集效應(yīng)越來(lái)越明顯，但隨之而來(lái)的是城市人口的增長(zhǎng)和地域空間的擴(kuò)張，城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大，這一方面反映出城市對(duì)周邊區(qū)域的功能輻射和擴(kuò)散作用，另一方面中國(guó)人口基數(shù)大、分布不均勻，在城市化發(fā)展中，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，加劇了人口不均衡分布，致使大城市人口密度過(guò)高，隨之一系列經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題也逐漸顯露出來(lái)。

（一）城市人口居住成本高

城市住房具有典型剛性需求特點(diǎn)，隨著城市化進(jìn)度推進(jìn)，原本就稀缺的土地資源，加上城市本土人口對(duì)住房的自然增加和外來(lái)人口城市住房的新增需求，使得住房的供需矛盾愈發(fā)緊張，房?jī)r(jià)不斷攀升。尤其是2006年以來(lái)，房?jī)r(jià)的漲幅超過(guò)人均收入的增長(zhǎng)幅度，使得城市住房貴、住房難成為普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，也是加劇貧富差距的重要影響因素。

出于成本考慮，低收入家庭只能選擇在遠(yuǎn)離市區(qū)的郊區(qū)購(gòu)房或干脆租房居住，居住條件雖然有所改善，但是造成很多上班族不得不早出晚歸，將資金和時(shí)間花費(fèi)在上下班的路上，這無(wú)形中又增加了生活成本。

（二）城市資源緊張

城市功能的強(qiáng)化和聚集，提供了新增就業(yè)崗位，但這與城市人口的崗位需求之間存在供給缺口。大中專(zhuān)院校多位于城市，尤其是大城市，在校生順利畢業(yè)后大多傾向于繼續(xù)留在工作、生活條件較好的城市。同時(shí)，由于城市擴(kuò)張使得原本從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地，若當(dāng)?shù)剞r(nóng)村缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，就只能背井離鄉(xiāng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市中尋找工作機(jī)會(huì)。由于失地人口缺乏相應(yīng)的文化知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，所以他們只能從事一些簡(jiǎn)單、科技含量低的重體力活，工作時(shí)間和收入難以得到保障。

人口數(shù)量增加還引發(fā)醫(yī)療、教育等社會(huì)資源愈加緊張。城市常住人口以及富裕起來(lái)的農(nóng)民在遇到健康問(wèn)題時(shí)，都會(huì)到醫(yī)療水平較高、設(shè)施齊全的骨干醫(yī)院就診，這些醫(yī)院受到規(guī)模局限，接診能力不能滿(mǎn)足需要，導(dǎo)致看病難、看病貴矛盾越來(lái)越突出。進(jìn)入城市的農(nóng)民中，無(wú)論是否能夠在城市購(gòu)房安家，都會(huì)優(yōu)先考慮將子女安排在自己身邊上學(xué)，九年義務(wù)教育對(duì)于擁有城市戶(hù)口的孩子和進(jìn)城務(wù)工子女同樣實(shí)行，盡管各城市都相繼為農(nóng)民工子弟提供了入學(xué)便利，但真正實(shí)行起來(lái)還是困難重重。

（三）城市環(huán)境惡化

城市地域范圍逐漸擴(kuò)大，私家車(chē)保有量連年增加，這極大加重道路負(fù)荷，上下班高峰時(shí)期交通擁堵、行車(chē)秩序混亂已經(jīng)演變成常見(jiàn)的城市現(xiàn)象，由此帶來(lái)出行成本上升和效率下降，甚至引發(fā)交通事故頻發(fā)并加重空氣污染。

早年間，各地普遍經(jīng)歷過(guò)粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，城市化發(fā)展中又面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)移，加上國(guó)際污染問(wèn)題的影響，中國(guó)城市污染日益嚴(yán)峻。水資源匱乏、大氣污染加劇問(wèn)題尤為突出。一方面，居民生活、工業(yè)生產(chǎn)用水量增加，水源、水流被污染；另一方面，汽車(chē)尾氣排放和生產(chǎn)生活產(chǎn)生的固體廢棄物直接或稍作簡(jiǎn)單處理就直接進(jìn)入大氣，空氣質(zhì)量進(jìn)一步惡化。

城市人口規(guī)模大、流動(dòng)性強(qiáng)，大城市對(duì)人口的精細(xì)化治理和人性化服務(wù)不到位，中小城市則社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，于是城市成為刑事案件高發(fā)地。刑事犯罪行為會(huì)對(duì)城市居民社會(huì)安全感產(chǎn)生重大負(fù)面影響，導(dǎo)致其社會(huì)安全感弱化，影響居民的幸福感。

中國(guó)現(xiàn)階段“逆城市化”的真?zhèn)伪嫖?/h2>

美國(guó)地理學(xué)家波恩在1976年首次提出了“逆城市化”的概念，用以描述發(fā)達(dá)國(guó)家城市發(fā)展過(guò)程中人口重心發(fā)生變化、城市人口向鄉(xiāng)村居民點(diǎn)和小城鎮(zhèn)回流的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，是城市化發(fā)展到一定階段之后，城市功能自我優(yōu)化、減輕空間壓力的內(nèi)在要求和必然沖動(dòng)。鑒于其推動(dòng)力，城市化主要與工作和首次居住地有關(guān)，而逆城市化主要與旅游和二次居住地有關(guān)，直接表現(xiàn)為城市人口向農(nóng)村和自然地區(qū)分散，從而一方面減輕大城市由于過(guò)度聚集效應(yīng)帶來(lái)的諸如交通擁堵、環(huán)境惡化等社會(huì)問(wèn)題，另一方面，緩解農(nóng)村地區(qū)長(zhǎng)期人口缺失帶來(lái)的土地退化和碎片化、自然資源損失等現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)大城市過(guò)度人口壓力的再平衡。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城市化率從1978年的17.9%上升為2012年的52.57%，按照公安部的戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)，有將近2.4億的城鎮(zhèn)人口只是常住城市卻沒(méi)有城市戶(hù)籍，戶(hù)籍城市化率只有35.2%。人口的城市化與人口戶(hù)籍的城市化這兩個(gè)概念存在統(tǒng)計(jì)出入，而在中國(guó)，戶(hù)籍制度不僅標(biāo)志城市和農(nóng)村人口身份的不同，也帶來(lái)社會(huì)福利保障的差異。這樣，我國(guó)的“高城市化率”本身就存在來(lái)自學(xué)術(shù)界的質(zhì)疑，甚至有人稱(chēng)其為“偽城市化率”。

目前在中國(guó)一些城市出現(xiàn)人口向城郊或農(nóng)村流動(dòng)的“逆城市化”現(xiàn)象：一種是被媒體譽(yù)為“逃離北上廣”的原本在一線(xiàn)大城市打拼的人，迫于生活壓力和戶(hù)籍限制，轉(zhuǎn)而遷往二、三線(xiàn)城市或小城鎮(zhèn)；另一種是集中出現(xiàn)在東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等省，一些大學(xué)畢業(yè)生和公務(wù)員主動(dòng)放棄城市戶(hù)籍，選擇農(nóng)民身份。但是仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，這些人中不愿進(jìn)城落戶(hù)的主要原因是因?yàn)檗r(nóng)村戶(hù)口可以享受到村集體經(jīng)濟(jì)分紅、征地補(bǔ)償、回遷安置房等收益，然而，農(nóng)村土地資源是有限的，農(nóng)民能享有的收益在長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看很難得到延續(xù)。

可見(jiàn)，城市人口的流出只發(fā)生在特定環(huán)境下，是偶發(fā)現(xiàn)象，不具有普遍性，并且從人口流動(dòng)數(shù)據(jù)上看，流出的人口數(shù)量與流入的數(shù)量相比十分懸殊，人口在城市和農(nóng)村之間的流動(dòng)還是以人口向城市移動(dòng)為主。這些人口回流農(nóng)村的現(xiàn)象并沒(méi)有改變中國(guó)城市化發(fā)展的主體地位，城市發(fā)揮聚集和擴(kuò)散功能所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)仍然是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的主要力量。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的逆城市化實(shí)踐建立在城鄉(xiāng)設(shè)施和公共服務(wù)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)之上，主要表現(xiàn)為隨著家用汽車(chē)的普及、高速公路網(wǎng)的形成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、政府政策引導(dǎo)以及生活水平的提高，人們對(duì)居住環(huán)境的生態(tài)性、舒適性、私密性等要求提高，城市人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移大大加快。顯然，中國(guó)還不具備“逆城市化”的條件，農(nóng)村人口數(shù)量大、基礎(chǔ)設(shè)施不完備、公共服務(wù)不完善，城市-農(nóng)村之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源存在明顯差距，所以?xún)H就個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)的城市人口流向農(nóng)村現(xiàn)象就斷言我國(guó)進(jìn)入逆城市化階段太過(guò)于片面和武斷，應(yīng)客觀地將其界定為中國(guó)城市化發(fā)展中出現(xiàn)的非正常現(xiàn)象。

西方“逆城市化”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)城市化發(fā)展的啟示

目前我國(guó)城市化發(fā)展已經(jīng)取得一定成果，諸如生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)、交通技術(shù)可以突破空間的局限、信息技術(shù)為城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展提供支持等，這同時(shí)也是“逆城市化”發(fā)展的必備條件，從而為借鑒西方經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展提供了可能性。

（一）“城市-農(nóng)村”均衡發(fā)展

中國(guó)幅員遼闊，人口數(shù)量大，如果沿用發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞幾個(gè)特大城市發(fā)展城市化的模式，顯然動(dòng)力不足，并且會(huì)使已經(jīng)出現(xiàn)的城市問(wèn)題進(jìn)一步惡化。結(jié)合中國(guó)“城市-農(nóng)村”的實(shí)際，更為有效的城市化發(fā)展路徑應(yīng)該是建立在“大城市-中小城市-小城鎮(zhèn)-農(nóng)村”協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村有序發(fā)展。大城市和中小城市要通過(guò)合理空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局實(shí)現(xiàn)有效擴(kuò)容，充分發(fā)揮城市聚集帶動(dòng)效應(yīng)，緩解現(xiàn)有城市發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾；推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，建立產(chǎn)業(yè)支撐，健全城鎮(zhèn)功能，著力強(qiáng)化其承接和遞進(jìn)效用，一方面作為城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)充和擴(kuò)展，另一方面則是作為中間媒介，緩解地區(qū)間的不平衡，促進(jìn)人口和各項(xiàng)資源在城市與農(nóng)村之間流動(dòng)；農(nóng)村則要在保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的同時(shí)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打造綠色宜居環(huán)境。

（二）借助“逆城市化”動(dòng)力機(jī)制實(shí)現(xiàn)人口流動(dòng)

西方逆城市化是人們追求美好居住環(huán)境的結(jié)果，本身并不意味著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市化水平的下降，相反，它將推動(dòng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城市化向更深更廣的層次和空間拓展。中國(guó)的城市化發(fā)展，農(nóng)村人口向城市聚集是正?，F(xiàn)象，農(nóng)村地區(qū)也要不斷完善設(shè)施和生活條件，利用優(yōu)越的自然資源，吸引青睞休閑生活的中高層次人才離開(kāi)城市到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村生活和工作，同時(shí)利用良好的發(fā)展前景，吸引“流入”城市的農(nóng)村人口“流回”農(nóng)村居住和創(chuàng)業(yè)，這樣的良性人口流動(dòng)，有助于進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程。

（三）參考“逆城市化”實(shí)現(xiàn)條件完善城鄉(xiāng)建設(shè)

西方的逆城市化是城市化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，建立在城鄉(xiāng)一體化得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上。中國(guó)的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)與城市相比較，各方面都存在明顯差距，因此在城市化發(fā)展中，要合理配置城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)“城市-農(nóng)村”資源的流動(dòng)和融合，同時(shí)發(fā)揮城市的集中功能和反哺功能，而農(nóng)村則要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)，尋求準(zhǔn)確定位，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)水平建設(shè)。

（四）適當(dāng)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用

西方逆城市化是在市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)下進(jìn)行的，由于“政府缺位”導(dǎo)致出現(xiàn)一系列社會(huì)問(wèn)題。城市化的本質(zhì)是要讓城鄉(xiāng)居民都能同樣享有生產(chǎn)力發(fā)展成果，分享現(xiàn)代文明，而不是居住地和身份的界定，所以政府應(yīng)該打破城市化的制度瓶頸，進(jìn)行制度創(chuàng)新，諸如改革戶(hù)籍制度、財(cái)政收支制度、土地制度等。因此，中國(guó)的城市化發(fā)展要確保市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)地位，同時(shí)發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，為城市化的順利實(shí)現(xiàn)提供保障機(jī)制。

（五）強(qiáng)化企業(yè)作為市場(chǎng)主體的帶動(dòng)作用

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的兩大主體之一，在市場(chǎng)交易中扮演雙重角色，一方面作為各種產(chǎn)品的供給者，另一方面則在要素市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)各種要素用于生產(chǎn)。對(duì)企業(yè)而言，城市的聚集效應(yīng)可以降低要素使用成本，提高生產(chǎn)效率，但是當(dāng)大城市的企業(yè)的聚集度（要素的需求程度）大于要素的聚集度（要素的供給程度）時(shí)，企業(yè)的用地成本、勞動(dòng)力成本等生產(chǎn)要素成本就會(huì)不斷上升。這時(shí)，企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)性的做法，應(yīng)該尋找方法在保證生產(chǎn)的前提下降低成本，力求自身利益的最大化。

企業(yè)可以借助城市化發(fā)展中新一輪的“城市-農(nóng)村”區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，將生產(chǎn)基地從大城市或中心城市遷往中小城市或小城鎮(zhèn)，在實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。在要素市場(chǎng)上，資源密集型的企業(yè)可以將生產(chǎn)場(chǎng)所遷至原材料產(chǎn)地附近，以降低運(yùn)輸和儲(chǔ)藏費(fèi)用；勞動(dòng)密集型的企業(yè)可以將生產(chǎn)場(chǎng)所遷至勞動(dòng)力充裕的地區(qū)，以獲得能力強(qiáng)、成本低的勞動(dòng)力保障；技術(shù)密集型的企業(yè)可以將生產(chǎn)場(chǎng)所遷至新建的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，利用便利條件和優(yōu)勢(shì)盡快將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力等。在產(chǎn)品市場(chǎng)上，企業(yè)可以避免大城市激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，與中小城市和小城鎮(zhèn)居民需求緊密結(jié)合，培植自身的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額和經(jīng)濟(jì)效果。

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