加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要性探討

■ 陳星野（北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院 北京 101149）

2012年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革 加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出了流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，到2020年“基本建立起統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代流通體系，流通產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提升，對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)進一步增強”。因此，深入探討加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的道路與途徑，是當(dāng)前和今后一個時期完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大課題和迫切任務(wù)。

流通體制改革滯后已成為制約我國市場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

（一）“重生產(chǎn)、輕流通”的思想觀念根深蒂固

“重生產(chǎn)、輕流通”的觀念仍在影響著我國經(jīng)濟決策、政策制定與實際運作。受長期的計劃經(jīng)濟影響，“重生產(chǎn)輕流通”的思想觀念很難消除，盡管現(xiàn)在對流通的重要性已有所認(rèn)識，但各級政府在實際運作中并沒有落到實處。首先，在國家層面一直對流通業(yè)發(fā)展重視不夠，缺乏明確的戰(zhàn)略定位。在流通不創(chuàng)造價值的思想觀念指引下，各級政府“重生產(chǎn)輕流通”，加上片面追求GDP的政策導(dǎo)向，普遍重視高產(chǎn)值的制造業(yè)，忽視基礎(chǔ)性、低產(chǎn)值的流通業(yè)。其次，在政策制定與實施層面一直存在“重工輕商”的政策歧視。在中央和地方預(yù)算中，各級政府對流通業(yè)的資金支持明顯不足；在內(nèi)外貿(mào)政策上，存在重外貿(mào)輕內(nèi)貿(mào)的政策導(dǎo)向；在土地等基礎(chǔ)資源的使用上，商業(yè)流通業(yè)的成本都高于工業(yè)企業(yè)；在對國內(nèi)流通業(yè)實行產(chǎn)業(yè)政策歧視的同時，對外資流通企業(yè)卻實行“超國民待遇”，至今一些地方政府的招商引資政策仍然“內(nèi)外有別”。再次，國家在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中依然沒有得到重視，包括商務(wù)部推動流通業(yè)納入振興規(guī)劃的努力并未獲得采納，說明國家對流通業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位與功能依然認(rèn)識不到位。由于缺乏明確的戰(zhàn)略定位，從國家層面到各級政府，有關(guān)流通的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策制定及實施運作都重視不夠，從而制約了流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）生產(chǎn)成本低且流通成本高

首先，工業(yè)品生產(chǎn)領(lǐng)域的流通成本過高。一般來說，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程除了再加工和再生產(chǎn)時間以外，其余幾乎都是流通與物流過程的時間。在工業(yè)產(chǎn)品制造過程中，加工時間僅占5%左右，而流通與物流時間占到90%以上，即很大一部分生產(chǎn)成本是消耗在物流與流通過程中的，生產(chǎn)領(lǐng)域的流通與物流對于生產(chǎn)成本起著決定性作用。其次，農(nóng)產(chǎn)品的流通費用居高不下。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品價格頻繁出現(xiàn)大幅波動、“賣難買難”的現(xiàn)象，其中固然有人為炒作等因素，但流通費用過高、效率偏低無疑是一個不容忽視的重要原因。有數(shù)據(jù)顯示，目前我國生鮮農(nóng)產(chǎn)品的流通費用約占總成本的70%左右，比國際上高出20個百分點。農(nóng)產(chǎn)品利潤很大一部分為流通領(lǐng)域獲得，陷入“菜賤傷農(nóng)”、“菜貴傷民”（城市消費者）的怪圈，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，生產(chǎn)積極性受到極大打擊。事實證明，農(nóng)產(chǎn)品流通成本高企不下已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制約因素。再次，物流總成本占GDP的比率過高。物流是流通的一個重要方面。我國物流起步晚、水平低。物流費用高、效率低是流通成本高、效率低的主要原因之一，物流總成本占GDP的比率一直徘徊在18%左右。物流成本居高不下的根本原因主要是粗放式經(jīng)營，第三方物流發(fā)展緩慢，市場結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)，比率過低。由此可以看出，沒有流通現(xiàn)代化，國民經(jīng)濟的整體效益和運行效率就不可能得到提高。

（三）流通管理體制不完善

我國流通業(yè)管理體制不順，行政管理機構(gòu)分散，管理方式落后，難以形成統(tǒng)一大市場，流通體制性制約是流通現(xiàn)代化的一大障礙。早在1997年，丁俊發(fā)同志在“跨世紀(jì)中國流通發(fā)展戰(zhàn)略”這一國家課題中就提出了流通行政管理體制改革的設(shè)想：“在管理范圍上，可選擇實行面向全社會的大市場、大流通、大貿(mào)易的商務(wù)管理體制；在機構(gòu)設(shè)置上，實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、旅游、工商管理、物價、質(zhì)量監(jiān)督等合并；在管理方式上，可以選擇中央與地方兩級管理與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)兩種形式并存”，但這一建議當(dāng)時并未被采納。此后商務(wù)部的成立雖然在流通行政管理改革方面邁出了一步，但仍不徹底。流通管理的許多職能仍然分散在政府各個部門中，仍然存在政出多門的現(xiàn)象。流通業(yè)行政管理體制理不順，不僅會形成政出多門、互相推諉扯皮現(xiàn)象，還會增加協(xié)調(diào)難度、管理真空及漏洞，加大管理成本，出現(xiàn)市場分割，難以形成全國統(tǒng)一的大市場大流通。

（四）流通業(yè)市場分割嚴(yán)重

流通市場分割造成市場匹配能力低下，影響流通效率的提高，最終形成惡性循環(huán)。要實現(xiàn)供求平衡，關(guān)鍵要提升市場匹配能力，不斷優(yōu)化和完善市場匹配機制，進一步提高流通效率。由于缺乏從國家層面和戰(zhàn)略高度對流通業(yè)的整體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，加之流通業(yè)政策政出多門及管理體制改革滯后，造成了我國流通業(yè)市場分割嚴(yán)重，阻礙了統(tǒng)一大市場、大流通的形成，從而影響了市場匹配機制的形成、優(yōu)化和完善，也影響了流通效率的提高和國民經(jīng)濟整體運行效率的提升。長期以來，我國形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)造成了城鄉(xiāng)市場分割，內(nèi)外貿(mào)管理體制形成了內(nèi)外貿(mào)市場分割，條塊管理體制形成了條塊市場分割，而地方保護主義又形成了區(qū)域市場分割。市場分割為優(yōu)化和完善市場匹配機制設(shè)置了重重障礙，嚴(yán)重影響了流通效率的提高，不利于市場資源和商品的優(yōu)化配置，也不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)一、內(nèi)外貿(mào)統(tǒng)一、區(qū)域統(tǒng)一和國內(nèi)統(tǒng)一的大市場、大流通的形成，最終導(dǎo)致流通業(yè)長期滯后于生產(chǎn)，流通成本居高不下，生產(chǎn)相對過剩，消費相對不足，國民經(jīng)濟總體效益和運行效率低下的局面，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。

加快流通產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的重要性

（一）流通業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

流通業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的高端，作為服務(wù)業(yè)的骨干產(chǎn)業(yè)，流通業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)一樣，是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。從三次產(chǎn)業(yè)對國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率來看，我國服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)率逐年增長，而大力發(fā)展包括流通業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)已成為我國未來經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。在市場經(jīng)濟條件下，交換決定著生產(chǎn)，所以流通業(yè)處于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位。同時流通業(yè)又是國民經(jīng)濟運行的晴雨表，由流通引導(dǎo)的消費是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，沒有流通現(xiàn)代化，就沒有真正意義上的社會主義市場經(jīng)濟，國民經(jīng)濟的整體運行效率也就不可能得以提高。正是從這個意義上講流通業(yè)又是先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。所謂先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是指流通對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導(dǎo)與推動作用，是流通引導(dǎo)和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合體現(xiàn)，包括導(dǎo)向力、傳導(dǎo)力和推動力。我國正在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，經(jīng)濟增長主要由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，流通業(yè)作為服務(wù)業(yè)中的骨干產(chǎn)業(yè)，在擴大內(nèi)需、引導(dǎo)消費中發(fā)揮著越來越重要的作用，是拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的助推器和調(diào)節(jié)器。如何提高流通業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動作用，推動我國從制造大國向制造強國、從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國、從生產(chǎn)大國向消費大國轉(zhuǎn)變，流通業(yè)都起著舉足輕重的作用，因此流通業(yè)更是戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

（二）流通業(yè)能促進和實現(xiàn)社會資源的有效配置

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是交換經(jīng)濟，是以市場為中心，以交換為手段，通過獨立、自主、平等、競爭的商品流通來實現(xiàn)社會資源的有效配置。市場經(jīng)濟的核心內(nèi)容是市場在資源配置中是否起基礎(chǔ)性作用。我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，其根本的一點就是經(jīng)濟資源由原來的計劃配置向由市場配置轉(zhuǎn)變。所謂市場化，就是任何一個資源配置的行為都由市場來決定，是經(jīng)濟人之間平等的自愿的交易。市場化進程是市場機制在經(jīng)濟活動中對資源配置發(fā)揮作用的持續(xù)增大，而流通在資源配置中則起著橋梁與紐帶的作用，所以把它比做國民經(jīng)濟的血脈系統(tǒng)。流通不暢、流通效率不高、流通結(jié)構(gòu)不合理、流通形式單一、流通行為不規(guī)范，都會影響到社會資源的合理配置。所以流通業(yè)對整個社會資源配置與結(jié)構(gòu)調(diào)整都起著不可替代的重要作用，流通現(xiàn)代化水平高、效率高，能優(yōu)化社會資源配置，促進社會生產(chǎn)和消費的協(xié)調(diào)。流通不暢或發(fā)展滯后，必然導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求脫節(jié)，造成經(jīng)濟發(fā)展中的重復(fù)建設(shè)、生產(chǎn)資源的閑置和浪費等。

（三）流通業(yè)是市場供需矛盾調(diào)節(jié)器

流通是調(diào)節(jié)供需矛盾、形成合理市場價格、平抑物價和消除社會經(jīng)濟震蕩的調(diào)節(jié)器。流通作為市場經(jīng)濟的血脈系統(tǒng)，起著調(diào)節(jié)市場供需矛盾的重要作用，市場經(jīng)濟秩序不規(guī)范及許多經(jīng)濟亂象大多表現(xiàn)為流通問題，如供需矛盾、哄抬物價、囤積居奇、暴利行為等，固然有趨利行為與市場炒作等人為因素，但都與流通有關(guān)。近年來我國出現(xiàn)的許多市場亂象如“蒜（算）你狠”、“豆（逗）你玩”、價格不合理等現(xiàn)象都是由于流通主體多頭經(jīng)營、流通渠道混亂、流通價格任意、流通暴利行為造成的。市場運行效率的高低，還表現(xiàn)為能否形成合理的價格，商品價格是流通產(chǎn)業(yè)與消費者之間供求互動的結(jié)果，是流通企業(yè)向生產(chǎn)企業(yè)傳遞的重要信息。沒有一個在供求整合與信息傳遞兩大職能層面上發(fā)揮重要作用與富有效率的流通產(chǎn)業(yè)，市場價格機制的及時性、準(zhǔn)確性、效率性都會受到影響，市場機制的作用與價格形成必然會扭曲，市場體系的整體效率會削弱，供求矛盾會進一步擴大甚至產(chǎn)生社會經(jīng)濟震蕩。

（四）流通業(yè)具有價值實現(xiàn)與價值創(chuàng)造功能

長期以來，受傳統(tǒng)經(jīng)濟理論的影響，一直存在流通不創(chuàng)造價值、不屬于生產(chǎn)性勞動的觀點，由此認(rèn)為流通不是產(chǎn)業(yè)，也一直得不到重視。雖然這一現(xiàn)象現(xiàn)在有所改變，但仍然根深蒂固，不論是各級政府部門的決策者還是理論研究人員，不論是生產(chǎn)部門經(jīng)濟政策的制定者還是企業(yè)的經(jīng)營管理者，都未能認(rèn)識到流通在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。如何認(rèn)識流通產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位問題，不僅關(guān)系到生產(chǎn)企業(yè)商品價值的實現(xiàn)，也關(guān)系到如何充分發(fā)揮其“血脈系統(tǒng)”的重要作用、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的根本性問題。其實，市場經(jīng)濟的理論與實踐已經(jīng)證明，流通不僅具有價值實現(xiàn)的功能，更具有價值創(chuàng)造的增值功能。流通產(chǎn)業(yè)通過市場交易實現(xiàn)商品的價值即完成“驚險的一躍”，又通過自身的服務(wù)創(chuàng)造價值實現(xiàn)增值，它不僅通過創(chuàng)造有形的價值提供有形的服務(wù)產(chǎn)品，還通過創(chuàng)造無形的價值提供無形產(chǎn)品以滿足社會生產(chǎn)和生活多層次的需要。

（五）流通能夠優(yōu)化完善市場匹配機制并實現(xiàn)供求平衡

實際上，市場出現(xiàn)供求矛盾或價格扭曲，與市場體系不健全和市場匹配能力低下有關(guān)，但根本上還是流通體制不完善、流通不暢或流通效率不高等原因造成的。流通是市場機制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，又是市場活力的所在，也是市場調(diào)控的關(guān)鍵。要實現(xiàn)市場機制的合理匹配，首先要推進流通市場化，充分發(fā)揮流通在整個經(jīng)濟運行中的組織、調(diào)節(jié)和引導(dǎo)作用，實現(xiàn)流通連接生產(chǎn)、市場與消費的功能。這就要求流通主體自主決策、獨立經(jīng)營，其經(jīng)濟活動由市場來導(dǎo)向，流通市場是比較完善而有效的競爭市場，資源配置由市場機制來調(diào)節(jié)；流通范圍不受行政條件的羈絆，完全由市場需要來確定；流通渠道是多元的、競爭的，而不是單一的、壟斷的。這就是說，流通市場化的程度，決定了市場匹配的程度和市場機制在 資源配置過程中發(fā)揮作用的范圍與程度。

（六）流通交易規(guī)則是建立市場經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，又是法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟的各種制度安排，往往都源于或形成于流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的基本交易規(guī)則。這里說的流通是包括物流、商流、資金流、信息流在內(nèi)的大流通的概念，它包含了市場經(jīng)濟的所有交易活動。流通產(chǎn)業(yè)要高效履行其各種交換職能，必須形成各種旨在約束交易各方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的交易規(guī)范、交易規(guī)則乃至習(xí)慣性做法等，繼而提高到法律法規(guī)的層面和制度的層面，將流通業(yè)內(nèi)部通行的交易規(guī)則進行規(guī)范化、法規(guī)化和制度化，便形成了市場規(guī)則和市場經(jīng)濟制度。由此可見，市場經(jīng)濟的各種機制、體制、制度與流通業(yè)息息相關(guān)、相輔相成、相互影響、相互作用，沒有流通業(yè)的健康發(fā)展，就沒有市場經(jīng)濟體制與各種制度的形成與發(fā)展。

丁俊發(fā).流通創(chuàng)新驅(qū)動的十大對策[J].中國流通經(jīng)濟，2013（2）