京津冀地區(qū)2014年第一季度至2015年第一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

代文宇/西安中冶建研置業(yè)有限公司

京津冀地區(qū)2014年第一季度至2015年第一季度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析

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實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，是維護(hù)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的一條重要舉措。該戰(zhàn)略的實(shí)施將惠及全國(guó)近8％的人口，通過(guò)改善北京周邊地區(qū)的資源利用狀況以及提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入率，提升周邊地區(qū)的生產(chǎn)水平，進(jìn)而提高工資水平改善生活。本文主要分析了京津一體化過(guò)程中遇到的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出了解決對(duì)策。

京津一體化；發(fā)展問(wèn)題；解決方案

2014年，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中首次提出，北京、天津、河北三地及環(huán)渤海地區(qū)之間應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)上的協(xié)同合作，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利共贏，將北京的發(fā)展成果與周邊地區(qū)分享。實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略，是維護(hù)區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展的一條重要舉措。該戰(zhàn)略又稱為京津冀一體化戰(zhàn)略，包括北京市、天津市以及河北省的保定、唐山、石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、衡水、滄州、秦皇島、廊坊、張家口及承德，涉及到京津和河北省11個(gè)地級(jí)市。區(qū)域面積約為21.6萬(wàn)平方公里，人口總數(shù)約為1.1億人，其中外來(lái)人口1750萬(wàn)。該戰(zhàn)略的實(shí)施將惠及全國(guó)近8％的人口，通過(guò)改善北京周邊地區(qū)的資源利用狀況以及提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入率，提升周邊地區(qū)的生產(chǎn)水平，進(jìn)而提高工資水平改善生活。此外從環(huán)境角度來(lái)說(shuō)，京津冀一體化除了使空氣污染減輕，還能為緩解北京房?jī)r(jià)高、交通堵、人口過(guò)多的大城市病等帶來(lái)良效。

目前距離京津冀一體化戰(zhàn)略的提出已過(guò)去一年。在這一年中，京津冀一體化戰(zhàn)略的提出究竟是否對(duì)提高北京周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)水平，以及改善京津冀地區(qū)污染嚴(yán)重程度，產(chǎn)生了正面的影響呢？以下的分析將解答這一點(diǎn)。

1．理論分析

首先需要測(cè)量2014年及2013年的京津冀地區(qū)基尼系數(shù)。設(shè)實(shí)際收入分配曲線和收入分配絕對(duì)平等曲線之間的面積為A，實(shí)際收入分配曲線右下方的面積為B。并以A除以（A+B）的商表示不平等程度。這個(gè)數(shù)值被稱為基尼系數(shù)或稱洛倫茨系數(shù)。如果A為零，基尼系數(shù)為零，表示收入分配完全平等；如果B為零則系數(shù)為1，收入分配絕對(duì)不平等。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小，反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大，那么基尼系數(shù)也越大。 根據(jù)山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院張建華先生提出了一個(gè)簡(jiǎn)便易用的公式：假定一定數(shù)量的人口按收入由低到高順序排隊(duì)，分為人數(shù)相等的n組，從第1組到第i組人口累計(jì)收入占全部人口總收入的比重為wi。則基尼系數(shù)為：。

根據(jù)2013年及2014年北京天津河北三地的名義GDP以及常住人口數(shù)量，可以進(jìn)行基尼系數(shù)的計(jì)算。GDP以及人口數(shù)量的數(shù)據(jù)來(lái)源為中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以及河北省統(tǒng)計(jì)局。數(shù)據(jù)如下表所示。

計(jì)算得知，基尼系數(shù)從2013年末的0.70799提升到了2014年末的0.71466（依前文所述，此數(shù)據(jù)為估算值，與正式的基尼系數(shù)值差距大，故請(qǐng)勿引用）。京津冀地區(qū)的居民收入水平在京津冀一體化概念提出后一年中不降反增。該項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，京津冀居民的貧富差距大這個(gè)問(wèn)題在這一年里沒(méi)有得到緩解，反而加劇了。

2014年常住人口（萬(wàn)人）秦皇島1168.8 304.52 1200.02 306.45承德1272.09 351.51 1342.55 352.72衡水1110 440.85 1139 442.34張家口1317 441.33 1358.5 442.09廊坊1943.1 446.84 2056 452.18邢臺(tái)1604.6 721.69 1668.1 725.63滄州3020 730.95 3133.38 737.5保定2680 1022.93 2757.8 1029.5邯鄲3061.5 932.51 3080 937.39唐山6121.2 770.8 6225.3 776.82石家莊4863.6 1049.98 5100 1061.62天津14442.01 1472.21 15722.47 1516.81北京19800.81 2114.8 21330.83 2151.6 2013年GDP（億元）2013年常住人口（萬(wàn)人）2014年GDP（億元）

2. 京津冀一體化遇到的困難

那么推行京津冀一體化所遇到的困難是什么？除了時(shí)間上過(guò)短以外（一年時(shí)間不足以使大部分戰(zhàn)略得以落實(shí)），還有兩個(gè)更重要的因素，一個(gè)是水資源問(wèn)題，另一個(gè)是長(zhǎng)期以來(lái)河北省城鎮(zhèn)化不足的問(wèn)題。

水資源問(wèn)題一直是困擾華北地區(qū)生產(chǎn)與發(fā)展的一個(gè)重要因素。京津冀大部分位于海河流域，該地區(qū)自古以來(lái)水資源匱乏，加上近50年來(lái)種植業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)面積擴(kuò)大、于橋水庫(kù)昌平水庫(kù)等大型水庫(kù)的興建、氣候突變等原因，致使該地區(qū)地下水大量減少，地表河流斷流，地表湖泊干涸。受自然氣候條件變化，大量開采地下水和截蓄地表水等的影響，京津冀地區(qū)的淡水總量已由1950年代末的280-290億立方米減少到21世紀(jì)初的140-150億立方米，人均淡水可利用體積低于300立方米/年，僅達(dá)到全國(guó)平均水平的13％。目前京津冀地區(qū)的水資源承載能力已經(jīng)超過(guò)警戒線，極有可能對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大影響。如中國(guó)北方最大的淡水湖泊白洋淀水位逐年降低，有極大的斷水風(fēng)險(xiǎn)，更加嚴(yán)重的是，作為其上游水源的唐河已經(jīng)多年斷流。此外，隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積逐步擴(kuò)大，生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與市政排水基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)建設(shè)跟不上步伐，特大城市地區(qū)又面臨較為嚴(yán)重的積水澇水的問(wèn)題，如北京721特大暴雨導(dǎo)致的車內(nèi)溺死事件等。這些因素一是會(huì)影響大量用水的產(chǎn)業(yè)，如種植業(yè)，食品加工業(yè)，化工業(yè)等，二是會(huì)嚴(yán)重減低外商投資的熱情，不利于外國(guó)人才從北京向周邊地區(qū)擴(kuò)散。

第二個(gè)問(wèn)題是城市間建設(shè)失衡的問(wèn)題。從基建設(shè)施來(lái)看，長(zhǎng)期以來(lái)，重大功能設(shè)施過(guò)度聚集北京的格局沒(méi)有根本改變。大量交通樞紐設(shè)施和線網(wǎng)終端匯聚北京，使得北京集聚過(guò)多的交通運(yùn)輸職能，加劇了城市交通的負(fù)擔(dān)。如2012年首都機(jī)場(chǎng)仍占區(qū)域航空客運(yùn)量的85％以上，貨運(yùn)量的86％以上。從資金流動(dòng)來(lái)看，過(guò)度的資源、財(cái)力依舊向中心城區(qū)聚集，使得北京“大城市病”在過(guò)去十年由量變到質(zhì)變。

與此同時(shí)，和長(zhǎng)三角、珠三角相比，京津冀地區(qū)的次級(jí)中心城市發(fā)育不足。京津冀地區(qū)除了北京中心城區(qū)人口規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)、天津中心城區(qū)超過(guò)800萬(wàn)以外，其它設(shè)區(qū)市市轄區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模尚未超過(guò)300萬(wàn)。2000-2010年間，石家莊、唐山常住人口的年均增長(zhǎng)量不到北京的十分之一。50萬(wàn)人口規(guī)模等級(jí)以上城市的綜合實(shí)力，經(jīng)濟(jì)開放度、綜合樞紐職能、城市商貿(mào)服務(wù)職能、區(qū)域創(chuàng)新能力等方面，與長(zhǎng)三角、珠三角同等規(guī)模城市相比差距十分明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，河北省中心城市的產(chǎn)業(yè)體系資源型導(dǎo)向依然明顯，制約了城市綜合服務(wù)職能的發(fā)展。2012年河北省制造業(yè)的投資僅為江蘇的50％，山東的60％左右；又如石家莊工業(yè)門類中與資源加工相關(guān)的規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的1/3以上。這些因素之間導(dǎo)致了京津冀地區(qū)縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢的問(wèn)題。2012年京津冀140多個(gè)縣（市）域單元的GDP、社會(huì)消費(fèi)零售總額僅占區(qū)域的1/3，第三產(chǎn)業(yè)增加值僅占區(qū)域的1/4；部分山區(qū)縣（市）域單元的公共投入甚至落后于中西部地區(qū)。目前河北省農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)就業(yè)人口數(shù)量在1000萬(wàn)左右，其中從事工業(yè)就業(yè)的占70％。若僅考慮生態(tài)環(huán)境污染治理強(qiáng)制關(guān)停農(nóng)村工業(yè)，對(duì)農(nóng)村就業(yè)的沖擊影響將十分突出。

3. 解決方案

對(duì)于京津冀一體化來(lái)說(shuō)，如果能在以下幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)有所突破，則會(huì)對(duì)未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)極大幫助。

第一個(gè)難題就是能否形成一套有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。因?yàn)樵诰┙蚣絽^(qū)域內(nèi)，主體相對(duì)多元，兩個(gè)直轄市政府加上一個(gè)省級(jí)政府等于三個(gè)省級(jí)政府。如果沒(méi)有一個(gè)協(xié)調(diào)三個(gè)政府間意見(jiàn)分歧的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這個(gè)區(qū)域的規(guī)劃就很難起到應(yīng)有的作用，這個(gè)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展也很難實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)。

第二個(gè)難題，在京津冀區(qū)域，需要探索跨區(qū)域的利益共享機(jī)制。在現(xiàn)行的分稅制的財(cái)稅體制下，以行政區(qū)劃為基本單元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織管理模式，必然會(huì)造成各自區(qū)域更多考慮各自的利益，只有依靠發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)來(lái)為城市的運(yùn)行和發(fā)展提供財(cái)力支撐。那么對(duì)于北京來(lái)說(shuō)，既要保證自身的發(fā)展，又要損失一定的自身發(fā)展來(lái)兼顧京津冀區(qū)域的發(fā)展，這本身就是一個(gè)矛盾。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展中，如果沒(méi)有相應(yīng)的利益共享機(jī)制做保障，那么北京的功能疏解、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會(huì)面臨很多的困難。

第三個(gè)難題，區(qū)域內(nèi)各城市的差異化定位問(wèn)題。目前，河北承接北京城市功能和產(chǎn)業(yè)疏解的熱情很高，但每個(gè)城市、每個(gè)區(qū)縣都有各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，需要依此為重點(diǎn)進(jìn)行與京對(duì)接，進(jìn)行差異化定位，不要形成同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)大量物力財(cái)力。例如石家莊可以依靠自身的皮革交易集散地的優(yōu)勢(shì)在皮革貿(mào)易方面與北京對(duì)接，但是在旅游觀光資源方面的對(duì)接建議出讓給承德與秦皇島等地。

解決的對(duì)策有以下兩項(xiàng)：

（1）財(cái)政制度上的舉措

建立區(qū)域性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，這是對(duì)周邊區(qū)域?yàn)槭锥妓鲐暙I(xiàn)的一種補(bǔ)償，這個(gè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該是多元化的，不僅是北京市的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，也應(yīng)有中央的轉(zhuǎn)移支付制度。因?yàn)槿绻本?duì)周邊進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的話，從財(cái)力支撐性、可行性來(lái)看，北京的能力實(shí)際上都是很有限的。北京市2014年在京津冀一體化方面僅投入42.5億元，即使將這一部分全部轉(zhuǎn)移至目前正在興建的京張高鐵，也僅能達(dá)到項(xiàng)目資金的約15％。因此需要建立一個(gè)更制度化的、更穩(wěn)定的、更有保障能力的中央地方協(xié)同轉(zhuǎn)移支付財(cái)稅體系。具體來(lái)說(shuō)，除京冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金外，還需要中央建立一個(gè)由國(guó)家支持國(guó)家注資，北京、河北、天津共同構(gòu)建的一個(gè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引導(dǎo)基金，來(lái)共同解決一些重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生態(tài)環(huán)境、重大的公共服務(wù)的建設(shè)資金需求。例如支持張家口與承德周邊水源地生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目等。

（2）首都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

北京的大量傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)30年的時(shí)間基本上實(shí)現(xiàn)了外遷。現(xiàn)在北京的整個(gè)服務(wù)業(yè)占了76.9％，還有不到1％的農(nóng)業(yè)，而工業(yè)比重只占了20％左右，這些企業(yè)中，總部設(shè)在北京而工廠設(shè)在北京周邊地區(qū)的占絕大多數(shù)。這些低生產(chǎn)效率高能耗高污染型企業(yè)給津冀地區(qū)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)上的制約以及環(huán)境上的破壞。因此北京周邊需要形成一些低碳化、生態(tài)化的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，將科技成果轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增量，這不僅有助于完善北京的創(chuàng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條和生態(tài)環(huán)境，把北京這個(gè)科技創(chuàng)新中心的功能做大做強(qiáng)，也有助于帶動(dòng)周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

在這個(gè)過(guò)程中，我們需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)基本的市場(chǎng)機(jī)制條件。首先，要通過(guò)規(guī)劃，給社會(huì)起到一個(gè)方向標(biāo)的引導(dǎo)作用，不是盲目地向外轉(zhuǎn)移，而是有重點(diǎn)地來(lái)創(chuàng)造一些衛(wèi)星城，這些衛(wèi)星城生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、政策福利到位、軟硬件條件都基本具備、要素成本也相對(duì)較低，這種情況下，市場(chǎng)就會(huì)有一個(gè)自主選擇。其次，要克服在轉(zhuǎn)移過(guò)程當(dāng)中地方利益保護(hù)的一些壁壘，比如說(shuō)我們可以探索通過(guò)“首都財(cái)政”來(lái)解決北京的生存和發(fā)展問(wèn)題；逐步讓區(qū)域內(nèi)其他城市在教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等方面能夠和北京之間縮小落差；建立引導(dǎo)性資金，對(duì)于這些轉(zhuǎn)移的企業(yè)和機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，幫助他們度過(guò)轉(zhuǎn)化期，使其長(zhǎng)期生存下來(lái)，或者獲取更好的發(fā)展。

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