河南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況調(diào)研報告

河南省人大常委會農(nóng)村工作委員會

014年10月14日至19日，由河南省人大常委會副主任王保存帶隊，農(nóng)工委組織部分常委會委員、省人大代表及省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局有關(guān)負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，分赴平頂山、南陽、洛陽、焦作及汝州、鄧州等市（省直管縣），通過召開座談會，深入農(nóng)產(chǎn)品市場、生產(chǎn)加工基地和檢測場所進(jìn)行實地考察等方式，對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行了專題調(diào)研。同時委托部分省轄市（省直管縣）人大常委會對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行調(diào)研，并向調(diào)研組出具書面報告。

綜合報告顯示，近年來，河南省各級政府認(rèn)真落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《河南省實施<農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》（以下簡稱“一法一辦法”），在抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長的同時，逐步構(gòu)建了政府監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體參與、社會監(jiān)督“三位一體”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效管理機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢持續(xù)向好。

一是蔬菜、水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高。2011年以來，農(nóng)業(yè)部每年對河南省蔬菜進(jìn)行5次監(jiān)督抽查，省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心每年對全省蔬菜進(jìn)行4次例行監(jiān)測，歷次檢測結(jié)果顯示，合格率始終保持在98%以上；全省水產(chǎn)品合格率持續(xù)保持在96%以上，略高于全國平均水平。2014年，農(nóng)業(yè)部對河南省產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢，平均合格率為97%。二是大宗農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢平穩(wěn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試中心（鄭州）連續(xù)4年風(fēng)險評估，河南省小麥、玉米、花生等大宗作物平均合格率均在98%以上。2014年前三季度，經(jīng)過21次集中抽檢，以及對9566批次畜產(chǎn)品和獸藥、飼料產(chǎn)品的例行監(jiān)測等，豬肉平均合格率為98.6%，牛肉為99.3%，羊肉為98.5%，禽肉為95.2%，生鮮乳中三聚氰胺合格率為100%；農(nóng)業(yè)部對全國大中城市的3次例行監(jiān)測結(jié)果顯示，河南省畜禽產(chǎn)品平均合格率達(dá)到99.7%。三是其他重點品種農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良好。自2011年開始，河南對食用菌、茶葉和水果等重點品種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留和重金屬殘留的專項監(jiān)測結(jié)果是，食用菌合格率為99%，茶葉為99%，水果在96.5%以上，總體合格率位居全國前列。

主要做法和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實監(jiān)管責(zé)任。各省轄市（省直管縣）、縣（市、區(qū)）均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，各地普遍把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入了各級政府和農(nóng)業(yè)、畜牧等部門的目標(biāo)考核體系。如鄧州市成立了以市長為主任、分管副市長為副主任，農(nóng)業(yè)、畜牧等相關(guān)部門為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全委員會，定期組織對全市農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)行統(tǒng)一檢查，形成以安委會統(tǒng)一牽頭協(xié)調(diào)，成員單位相互配合，信息共享，職責(zé)明確，靈活高效運轉(zhuǎn)的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理新體制。

（二）重視宣傳教育，促進(jìn)社會共治。2011年以來，省農(nóng)業(yè)部門組織對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人、水生動物檢疫人員、農(nóng)產(chǎn)品檢測技術(shù)人員、“三品一標(biāo)”認(rèn)證檢查員和企業(yè)內(nèi)檢員進(jìn)行培訓(xùn)或輪訓(xùn)，累計培訓(xùn)各類執(zhí)法監(jiān)管人員20多萬人次；各級農(nóng)業(yè)、食藥部門積極響應(yīng)全國“食品安全宣傳周”活動，開展了新聞媒體面對面、公開承諾行動和實驗室開放日等系列宣傳，提升了執(zhí)法部門依法監(jiān)管意識、企業(yè)主體責(zé)任意識和群眾參與監(jiān)督意識。

（三）緊抓重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口。各地按照“標(biāo)本兼治、堵疏結(jié)合”的原則，執(zhí)法監(jiān)管和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“兩手抓”，落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)防出現(xiàn)質(zhì)量安全問題。

一是執(zhí)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，把好源頭關(guān)。主要是通過全面加強(qiáng)藥肥、水土樣品、飼料等產(chǎn)地環(huán)境檢測和綜合治理，建立農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格管理禁用農(nóng)藥、限用農(nóng)藥、違禁飼料添加劑等的生產(chǎn)、銷售和使用等，并結(jié)合農(nóng)時季節(jié)重點查處制假售假問題。如周口市始終保持對違法添加“瘦肉精”“三聚氰胺”“沙汀胺醇”等違禁藥品及售賣病死畜禽等行為的高壓打擊態(tài)勢，較好控制了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭安全。

二是推動標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用，把好生產(chǎn)關(guān)。各地以標(biāo)準(zhǔn)化“三園兩場”（菜園、果園、茶園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖場）和整體示范市縣建設(shè)為抓手，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。通過建立省、市、縣三級“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格認(rèn)證登記和后期監(jiān)管，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。新野縣先后出臺了《畜產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》、《無公害蔬菜質(zhì)量監(jiān)控體系管理辦法》、《出口基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系實施方案》等文件，全縣20.6萬畝無公害蔬菜基地通過了省級認(rèn)定，甘藍(lán)、西瓜、四季豆、西紅柿、茄子等18個產(chǎn)品獲國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，甘藍(lán)、大蔥、胡蘿卜等3個產(chǎn)品獲綠色食品認(rèn)證，15個養(yǎng)殖場（小區(qū)）通過了省無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證。

三是嚴(yán)格產(chǎn)后控制，把好貯運關(guān)。各地嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品分級包裝要求，加強(qiáng)貯運環(huán)節(jié)“三劑”（保鮮劑、添加劑、防腐劑）管理，加大對重點地區(qū)、重點產(chǎn)品和重點環(huán)節(jié)“三劑”的監(jiān)督檢查，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯存保鮮冷鏈物流。如沁陽市印發(fā)了《沁陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均建立了檢測站，固定檢測人員，各項制度、工作流程上墻，2014年各鄉(xiāng)級檢測站對貯運農(nóng)產(chǎn)品共抽檢樣品2300個，抽檢合格率100%。

四是實施準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度，把好市場關(guān)。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度，要求企業(yè)必須按照農(nóng)產(chǎn)品安全相關(guān)技術(shù)規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，產(chǎn)品必須經(jīng)檢測合格后方能進(jìn)入市場銷售。目前全省已有18個市級城區(qū)和127個縣級城區(qū)實行了蔬菜市場準(zhǔn)入，81個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、331個農(nóng)貿(mào)市場、330個超市被納入市場準(zhǔn)入日常監(jiān)管范圍。鄭州等市已擴(kuò)展到水產(chǎn)品、水果、食用菌、糧油等農(nóng)產(chǎn)品，南陽的鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)兩縣已延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村超市。

（四）落實保障制度，提升監(jiān)管效果。著力從例行監(jiān)測、風(fēng)險評估等方面建立健全了一系列工作制度，全面強(qiáng)化監(jiān)管保障，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作扎實開展。

一是實行例行檢測制度。各地把農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要抓手，按照省、市、縣“三級檢測，四季不斷”的要求，組織開展轄區(qū)內(nèi)的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和準(zhǔn)出準(zhǔn)入檢測。省財政每年投入檢測經(jīng)費900萬元，監(jiān)測樣品近80萬個。針對2013年山東“毒生姜”事件，三門峽、焦作、平頂山等地開展了專項檢查和檢測，及時堵塞漏洞，有效防控類似事件發(fā)生。

二是實行產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)土壤污染普查，在全省布設(shè)監(jiān)測點位2326個，對采集土樣進(jìn)行重金屬的檢測分析，目前已累計采集土壤樣品6.4萬個，布點面積達(dá)1.1億畝。并于2012年對全省農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了動態(tài)更新，基本摸清了全省土壤無機(jī)物和有機(jī)物污染狀況，為開展土壤環(huán)境保護(hù)工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定了基礎(chǔ)。南陽、新鄉(xiāng)等市每年定期對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境條件及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢測，市級對全市范圍內(nèi)“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地進(jìn)行30%監(jiān)督抽查，縣區(qū)全年對所轄區(qū)域“三品一標(biāo)”基地進(jìn)行100%監(jiān)督檢測。

三是逐步實行質(zhì)量安全追溯制度。全省制定實施了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝標(biāo)識制度，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)建立追溯信息平臺，健全進(jìn)貨檢查驗收制度、進(jìn)銷臺賬制度和入市檢測制度等，及時發(fā)現(xiàn)問題、查明責(zé)任，防止不合格產(chǎn)品混入。鄭州市啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)項目，鶴壁市建立了具有追溯功能的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息平臺。

存在問題

近年來，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了一定成效，但與“一法一辦法”的要求和社會公眾的預(yù)期還存在差距，一些比較突出的問題還亟待解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是一些地方對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作認(rèn)識不到位，“重數(shù)量、輕質(zhì)量”和執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的現(xiàn)象不同程度存在；個別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體法律意識淡薄，不但不履行法定義務(wù)，還想方設(shè)法逃避法律責(zé)任。

二是檢測監(jiān)測執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化裝備水平差，缺乏科學(xué)手段，相關(guān)保障經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍不健全，基層農(nóng)業(yè)部門與食藥部門在食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管、檢測、執(zhí)法等方面職能劃分不夠明確，造成監(jiān)管缺位等問題仍然存在。

三是面對違法犯罪分子制假售假場所的隱蔽和手段的不斷翻新，農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法力量普遍較弱。而有些地方對假劣農(nóng)資案件的處理仍存在“以罰代刑”、“以罰代養(yǎng)”的問題。

四是由于認(rèn)識、宣傳及政策扶持不到位，制約了“三品一標(biāo)”的發(fā)展，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地占比較低，群眾沒有真切感受到創(chuàng)建品牌帶來的效益。標(biāo)齡長、標(biāo)準(zhǔn)水平低的問題還普遍存在，現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂更新，特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系也亟須健全完善。示范區(qū)建設(shè)后勁不足，帶動能力亟須加強(qiáng)。

五是由于專業(yè)物流、口岸建設(shè)滯后，配套服務(wù)體系不完善，河南作為全國農(nóng)產(chǎn)品集散地的區(qū)位優(yōu)勢未能發(fā)揮出來。加上科研力量分散，部門分割、地區(qū)分割使產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，資源和信息共享不夠充分，部分設(shè)備設(shè)施又嚴(yán)重缺乏，制約了農(nóng)產(chǎn)品科技創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)提高，突破性成果匱乏。

相關(guān)建議

（一）積極推動“一法一辦法”的貫徹實施。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是確保食品安全的前提和基礎(chǔ)，只有深入貫徹實施“一法一辦法”，才能有效保障農(nóng)產(chǎn)品消費安全，不斷提升農(nóng)業(yè)對外開放和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力，更好地拓展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場潛力，讓人民群眾享用到質(zhì)量安全信得過的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各級人民政府要對本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全項目配套資金，配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入政府績效考核范圍，明確考核評價等措施；大力開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科普宣傳和實用技術(shù)培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和誠信經(jīng)營體系；完善責(zé)任追究制，對監(jiān)管不力、推諉扯皮、失職瀆職的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)格問責(zé)。

（三）提高監(jiān)管水平。建立并完善市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，縣級檢測機(jī)制要實現(xiàn)“有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有制度、有檔案”的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)級區(qū)域監(jiān)管服務(wù)站要加緊配備儀器設(shè)備，充實技術(shù)人員，落實運轉(zhuǎn)經(jīng)費，確保工作開展。做好對達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的縣（市）農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核驗收和“雙認(rèn)證”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善食用農(nóng)產(chǎn)品市場質(zhì)量安全監(jiān)管制度，對于現(xiàn)行法規(guī)制度尚未完全明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項，出臺相應(yīng)的監(jiān)管措施，避免重復(fù)監(jiān)管或出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

（四）注重農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍，加大日常巡查力度，開展專項整治，突出解決違法違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品、瘦肉精、三聚氰胺、抗生素和制假售假以及收儲運環(huán)節(jié)非法添加等問題。建立檢打聯(lián)動機(jī)制，監(jiān)督抽查不合格的及時立案查處并追溯制假源頭；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉及犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)懲危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的犯罪行為。推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管誠信體系建設(shè)，及時曝光違法違規(guī)典型案件。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范基地（場）建設(shè)，不斷擴(kuò)大蔬菜水果茶葉標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場建設(shè)規(guī)模。要切實采取措施支持農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營主體全面實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。對“三品一標(biāo)”產(chǎn)品設(shè)立扶持專項資金，形成有效的激勵機(jī)制，強(qiáng)化證后監(jiān)管，完善退出機(jī)制。

（六）完善服務(wù)支撐平臺。制定相關(guān)政策，鼓勵社會投入，加快專業(yè)物流、口岸建設(shè)，完善配套服務(wù)體系；解決全省農(nóng)業(yè)相關(guān)資源統(tǒng)籌利用不暢的突出問題，建立完備的政府職能部門、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)緊密合作機(jī)制，實現(xiàn)定期溝通，強(qiáng)化資源和信息共享，有效提高設(shè)備設(shè)施資源的綜合利用率。