農(nóng)村社會組織培育發(fā)展機制的構(gòu)建與完善

崔玉麗

八屆三中全會提出，全面深化改革的總目標(biāo)為完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在推進治理現(xiàn)代化的過程中，基層治理是重要的一環(huán)，而農(nóng)村社會治理是基層治理的重要組成部分。在農(nóng)村社會階層日益復(fù)雜化、需求多樣化進行深度轉(zhuǎn)型的新形勢下，實現(xiàn)農(nóng)村社會治理，更需要村民、社會組織的廣泛參與，形成村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會主導(dǎo)、村社會組織協(xié)同、村民參與的社會治理體制。因此，農(nóng)村社會組織是農(nóng)村社會治理的重要主體，農(nóng)村社會治理領(lǐng)導(dǎo)者要激活、培育農(nóng)村社會組織，積極發(fā)揮其在社會治理中的作用。

一、農(nóng)村社會組織在農(nóng)村社會治理中的作用

農(nóng)村社會組織是形成農(nóng)村新型社會治理結(jié)構(gòu)的重要主體，是基層民主政治的重要力量。社會組織的發(fā)育壯大，能夠使為村民服務(wù)的資源籌集渠道更加多元化，有助于多方位地保障農(nóng)村社會治理實踐的資源供給，最大限度地促使社會治理資源的優(yōu)化配置與合理利用。它們對于推進農(nóng)村社會治理體制創(chuàng)新、激發(fā)農(nóng)村社會活力、化解農(nóng)村社會矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序都具有重要意義和重要影響。

（一）增強農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟能力，為實現(xiàn)農(nóng)村社會治理提供物質(zhì)基礎(chǔ)

根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，到2013年12月底，全國依法登記注冊的專業(yè)合作、股份合作等農(nóng)民合作社達(dá)98.24萬家，各級示范社超過10萬家，聯(lián)合社達(dá)到6000多家。農(nóng)民、農(nóng)戶通過加入合作組織，獲取市場信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資等方面的信息，并且彼此互幫互助，能夠極大增強農(nóng)民闖市場發(fā)展經(jīng)濟的能力，加快農(nóng)民增收、農(nóng)民致富的腳步。農(nóng)民富裕了，集體經(jīng)濟增強了，就為農(nóng)村社會治理、享有公共服務(wù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）拓展訴求表達(dá)渠道，為實現(xiàn)農(nóng)村治理創(chuàng)造良好社會環(huán)境

農(nóng)民組織化程度的提高，可以在不同群體之間形成協(xié)商對話的機制，在政民之間拓展訴求表達(dá)機制，有利于社會整合和社會穩(wěn)定。一方面，農(nóng)村社會組織處于農(nóng)民與政府的中間，它在進行社會動員、利益整合表達(dá)等活動中所表達(dá)的信息更客觀。另一方面，農(nóng)村社會組織內(nèi)部發(fā)展起來的自治能力和利益格局，對農(nóng)民群體行為具有一定的規(guī)范、約束和指導(dǎo)作用，已成為對農(nóng)村社會整合的一種新的有效手段。因此，農(nóng)村社會組織在社會事務(wù)中自下而上的溝通和自上而下的傳遞，有利于減少和化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)村治理創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）提高農(nóng)民民主、合作意識，為實現(xiàn)農(nóng)村治理奠定思想基礎(chǔ)

農(nóng)村社會組織尤其是農(nóng)村合作組織為農(nóng)民提供了民主和平等互助的實踐，大大促進了農(nóng)村民主法治建設(shè)，為實現(xiàn)農(nóng)村社會治理奠定了思想基礎(chǔ)。合作組織使農(nóng)民受到民主實踐的培訓(xùn)，提升了農(nóng)民參與農(nóng)村公共事務(wù)管理的能力與技巧，增加了農(nóng)村基層干部服務(wù)群眾的公仆意識。其他社會組織尤其是公益類、自發(fā)的群眾互助組織，能夠在鄉(xiāng)村的社會管理中起著監(jiān)督性的公共參與作用，他們利用組織化的抗?fàn)?、輿論制造，維護自身權(quán)利，提升村民權(quán)利意識。

二、農(nóng)村社會組織存在的問題

隨著農(nóng)民職業(yè)的多樣化、階層的分化、需求的變化，需要更新穎、更有效的組織，尤其是需要政治參與面廣、社會組織化程度高、綜合服務(wù)水平強的組織，促使農(nóng)民自覺地組織起來，互相協(xié)作，互通有無，進行自我管理、自我服務(wù)。但現(xiàn)實中，我國農(nóng)村社會組織存在發(fā)展不平衡、自身建設(shè)不到位、發(fā)揮作用不充分的問題，在農(nóng)村社會治理中沒有起到應(yīng)有的作用。

（一）發(fā)展不平衡

在地區(qū)之間，由于地區(qū)的差別問題，農(nóng)村在政治、經(jīng)濟、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面也存在很大差異，不同類型農(nóng)村社會組織在經(jīng)費、人才、規(guī)模等方面差距較大， 所以農(nóng)村社會組織的發(fā)展在地區(qū)間和類型上呈現(xiàn)出很大的不平衡性。相對來說，沿海、發(fā)達(dá)省份比較活躍，中西部地區(qū)較為緩慢，基本上處于初步發(fā)展階段。不發(fā)達(dá)地區(qū)社會組織基本上沒有政府的任何撥款，主要通過會員會費、有償服務(wù)所得、村財政撥款等途徑籌集經(jīng)費，從而使不少組織無法正常開展活動，并逐漸退化、萎縮和消亡。從而，形成惡性循環(huán)，越窮的地方越?jīng)]有經(jīng)費支撐組織運轉(zhuǎn)，組織化程度越低，越缺乏發(fā)展社會組織意識，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距越來越大。在類別上，由于中央和地方鼓勵扶持，或者一些考核指標(biāo)導(dǎo)向，或由于農(nóng)民自身局限造成的當(dāng)下需求旺盛等原因，使得經(jīng)濟類、娛樂類、宗教類社會組織發(fā)展快速，而教育類、環(huán)保類、慈善類發(fā)展較為滯后和不足，影響整個農(nóng)村社會的和諧發(fā)展和全面發(fā)展。

（二）自身建設(shè)不到位

當(dāng)前，很多農(nóng)村社會組織自身建設(shè)存在職能不清、法治意識缺乏、運作不規(guī)范、人才匱乏等問題。此外，在科學(xué)管理、制度規(guī)章、經(jīng)費來源、計劃編制等方面都存在許多問題。農(nóng)村社會組織由于地理位置、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r等影響，往往吸引不到人才，從而有部分農(nóng)村社會組織存在管理人員年齡偏大、文化層次偏低，管理方式主要依靠經(jīng)驗為主，管理方法上存在家長制、一言堂現(xiàn)象等問題。

（三）發(fā)揮作用不充分

作為農(nóng)村社會治理重要主體之一，農(nóng)村社會組織沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。農(nóng)村社會組織生存的關(guān)鍵與著力點應(yīng)是提高農(nóng)村社會服務(wù)水平和能力。當(dāng)前，隨著城市化進程不斷推進，農(nóng)村人口向城市流動加大，在一些地方甚至出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象，農(nóng)村社會組織未能得到充足的人員支持，在農(nóng)村的社會影響逐漸減小。正是由于農(nóng)村社會組織發(fā)育不健全導(dǎo)致其難以承接政府轉(zhuǎn)移的部分社會職能，在提供社會基本服務(wù)、反映村民利益訴求、規(guī)范村干部行為、化解矛盾、提升農(nóng)民素質(zhì)等方面顯得乏力，不能滿足農(nóng)村社會建設(shè)和發(fā)展的需要。除了自身發(fā)育不足、能力不強外，農(nóng)村社會組織作用發(fā)揮不充分還有缺乏發(fā)揮作用的載體、平臺的原因。村級事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)者沒有及時轉(zhuǎn)變觀念，對社會組織不夠信任，不能積極主動搭建平臺、載體，讓社會組織積極參與村級事務(wù)管理中來。

三、構(gòu)建和完善農(nóng)村社會組織培育發(fā)展機制

有統(tǒng)計表明，我國約有200萬個各類農(nóng)村社會組織，包括鄉(xiāng)村公益類組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、各種社會性群眾組織和互助組織等，并日益在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和擴大農(nóng)民民主參與方面起著越來越重要的作用。因此，在農(nóng)村社會治理中，建立多層次的社會治理參與機制，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民組織起來，提高組織化程度，督導(dǎo)已成立的社會組織依法規(guī)范運作，切實維護成員利益，提升服務(wù)水平，充分發(fā)揮社會組織的作用，從而通過社會組織參與社會治理，滿足農(nóng)民多樣化的社會服務(wù)需求，也可增強農(nóng)民抗風(fēng)險能力、致富能力，樹立良好心態(tài)，實現(xiàn)更高程度的農(nóng)村和諧。endprint

（一）建立鼓勵村民參與社會組織的動員機制

把農(nóng)民組織起來，建立基于互助合作基礎(chǔ)上的現(xiàn)代組織，這種組織既有別于家族組織，也有別于基層民主自治，將為農(nóng)民提供另一個內(nèi)部利益調(diào)整的空間，為農(nóng)村的內(nèi)在整合提供組織框架，為農(nóng)民提供多樣化的服務(wù)，并相應(yīng)地承擔(dān)起社會公益事業(yè)和文化事業(yè)的建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)民的公共利益。農(nóng)村社會治理的領(lǐng)導(dǎo)者要明確社會組織參與社會治理的重要性，明確農(nóng)民加入社會組織的好處，鼓勵引導(dǎo)動員村民加入經(jīng)濟合作組織、果蔬協(xié)會、本地文化沙龍等各種社會組織。首先，要改變觀念，讓村民明白新時期面對市場、災(zāi)害、安全等各種各樣的風(fēng)險，靠單個家庭應(yīng)對是不行的，只有農(nóng)民組織起來，形成合力，互幫互助，才能實現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的富裕。其次，不僅鼓勵動員農(nóng)民加入或興辦各種農(nóng)民合作社，也要鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民成立各種積極參與村莊治理的、公益類的社會組織。目前，各地的各種各樣的經(jīng)濟合作組織逐步發(fā)展起來，農(nóng)民加入合作社嘗到了甜頭。另外，村黨組織及其黨員要帶頭參加或組織公益性、志愿性的社會組織，引導(dǎo)村民組織起來，在規(guī)范、文明的組織氛圍中豐富多彩地生產(chǎn)生活。

（二）建立農(nóng)村社會組織依法規(guī)范運作的引導(dǎo)機制

學(xué)術(shù)界的共識是社會組織屬于農(nóng)民的自組織，本質(zhì)上是為了維護農(nóng)民權(quán)益。首先，政府及其相關(guān)部門要為組織的發(fā)育成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，作為村黨組織要為農(nóng)村社會組織提供力所能及的幫助，使其健康成長發(fā)展。其次，宣傳社會組織相關(guān)政策和法律，引導(dǎo)社會組織規(guī)范運作。有的社會組織甚至自身運作不合法、內(nèi)部管理混亂，如有的合作社社員大會、理事會、監(jiān)事會、合作社章程流于形式，沒有經(jīng)理制度和財務(wù)制度。有的合作組織章程設(shè)立不科學(xué)，導(dǎo)致共有資產(chǎn)實際操控在發(fā)起人、大股東或管理層手中，等等。村黨組織要在職責(zé)范圍內(nèi)，做好宣傳引導(dǎo)，使社會組織在法律框架下，健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我發(fā)展，成為獨立的法人主體。再次，引導(dǎo)其發(fā)展方向，重視能力建設(shè)。農(nóng)村社會組織生存的關(guān)鍵與著力點應(yīng)是提高農(nóng)村社會服務(wù)水平和能力。目前，一些農(nóng)村社會組織在服務(wù)本地農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展過程中做的還不夠，從而得不到廣大農(nóng)民以及村鎮(zhèn)黨政部門的支持。村黨組織要引導(dǎo)村社會組織加強職能建設(shè)，突出服務(wù)宗旨、增強服務(wù)意識、增加服務(wù)種類、拓寬服務(wù)渠道、并不斷進行服務(wù)創(chuàng)新，增強凝聚力，真正成為農(nóng)民的代言人和利益代表，從而提高其社會公信力和成員的認(rèn)同度。

（三）建立農(nóng)村社會組織充分發(fā)揮社會治理協(xié)同作用的促進機制

農(nóng)村社會組織是形成農(nóng)村新型社會治理結(jié)構(gòu)的重要主體，能夠為農(nóng)民提供民主和平等互助的實踐，在不同群體之間形成協(xié)商對話的機制，對于社會整合和社會穩(wěn)定，推進社會治理體制創(chuàng)新、完善農(nóng)村社會治理都具有重要意義。要構(gòu)建村社會組織作用發(fā)揮機制，使社會組織協(xié)同社會治理的作用充分發(fā)揮。首先，建立黨組織在社會組織中的作用發(fā)揮機制。黨組織在社會組織中發(fā)揮作用，最終要建立在組織成員對黨組織認(rèn)同的基礎(chǔ)上。一般說，政黨對社會的融入方式既可以進行“組織覆蓋”——在社會組織中建立黨組織；也可以進行“工作覆蓋”——派黨員宣傳貫徹黨的主張；還可以進行“影響力覆蓋”——為社會組織及其成員提供服務(wù)，贏得社會認(rèn)同。村黨組織要根據(jù)實際情況，選擇合適融入方式，使黨組織在社會組織中發(fā)揮作用，才能進一步引導(dǎo)社會組織社會作用的發(fā)揮。其次，建立社會組織作用發(fā)揮的監(jiān)督鼓勵機制。黨組織通過監(jiān)督規(guī)范法律實施促使社會組織章程科學(xué)，內(nèi)部管理有序，從而發(fā)揮社會組織內(nèi)部自治能力和利益格局對農(nóng)民群體行為的規(guī)范、約束和指導(dǎo)作用。通過鼓勵社會組織功能多元化充分挖掘發(fā)揮社會組織各方面潛力，發(fā)揮多方面的作用。再次，強化組織化參與的機制，讓更多的社會組織承擔(dān)更多的村莊公共事務(wù)管理職能。農(nóng)村的公共事務(wù)非常龐雜，兒童教育、養(yǎng)老、公共安全、環(huán)保等等，這些任務(wù)單靠農(nóng)民個體是無法完成的，鼓勵已有的社會組織或成立相應(yīng)的社會組織承擔(dān)部分公共事務(wù)，發(fā)揮其公共事務(wù)管理和公共服務(wù)提供的作用。

基金項目：2011年度國家社科基金項目“農(nóng)村基層黨組織在社會治理中的缺位及其對策研究”（11CZZ010）階段成果

（作者系國家行政學(xué)院博士研究生，中共開封市委黨校副教授）endprint