多措并舉 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

本刊編輯部

編者按：“米袋子”“菜籃子”的質(zhì)量安全關(guān)系到人民群眾身體健康和生命安全，一直都是老百姓關(guān)注的熱門話題。為了更好地履行職責(zé)，10月14～19日，河南省人大常委會(huì)農(nóng)村工作委員會(huì)組織部分省人大常委會(huì)委員、省人大代表及省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局有關(guān)負(fù)責(zé)人成立調(diào)研組，分赴平頂山、南陽(yáng)、洛陽(yáng)、焦作及汝州、鄧州等市（省直管縣），通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)，深入農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)加工基地和檢測(cè)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地考察等方式，對(duì)當(dāng)前河南省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行了專題調(diào)研。并首次召開(kāi)專題詢問(wèn)會(huì)。

月3日，河南省十二屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議舉行專題詢問(wèn)會(huì)，圍繞食品安全的源頭——“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”向政府部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問(wèn)，河南省人大常委會(huì)委員們不斷拋出問(wèn)題，直擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的“敏感神經(jīng)”。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“總體平穩(wěn)、逐步向好”

詢問(wèn)人：李玉德委員 當(dāng)前河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)到底如何？

應(yīng)詢?nèi)耍汉幽鲜∪嗣裾笔￠L(zhǎng)王鐵

河南省各級(jí)政府和相關(guān)部門依法履行職責(zé)，全面加強(qiáng)監(jiān)管，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，堅(jiān)決維護(hù)好人民群眾“舌尖上”的安全。目前，初步建成了省、市、縣較為完善的監(jiān)管檢測(cè)體系，基本形成了監(jiān)督管理常態(tài)化的工作格局。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體平穩(wěn)、逐步向好。在全省布點(diǎn)監(jiān)控面積1.1億畝，全部覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)掌握全省土壤質(zhì)量狀況；大力推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等新技術(shù)、新產(chǎn)品，杜絕使用違禁農(nóng)藥，切實(shí)減少農(nóng)業(yè)面源污染，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。全省有389個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立了產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，18個(gè)省轄市城區(qū)和127個(gè)縣城區(qū)實(shí)行了蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市普遍建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)點(diǎn)。連續(xù)6年在全省開(kāi)展了農(nóng)藥及農(nóng)藥使用專項(xiàng)整治行動(dòng)、“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)、生鮮乳違禁物質(zhì)專項(xiàng)整治行動(dòng)、獸用抗菌藥專項(xiàng)整治行動(dòng)、畜禽屠宰專項(xiàng)整治行動(dòng)、水產(chǎn)品違法添加禁用物質(zhì)專項(xiàng)整治行動(dòng)、農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)。目前，我省還沒(méi)有生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，請(qǐng)大家放心。

詢問(wèn)人：馬玉霞委員 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的源頭，農(nóng)業(yè)廳作為行政主管部門是怎樣對(duì)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全履行監(jiān)管職責(zé)的？成效怎樣？

應(yīng)詢?nèi)耍汉幽鲜∞r(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)朱孟洲

在履行農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)方面，河南省農(nóng)業(yè)廳主要做了以下三個(gè)方面工作：首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素管理，努力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境；其次，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；第三，完善監(jiān)管監(jiān)測(cè)體系，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)督管理全覆蓋。

目前，河南省基本形成了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理常態(tài)化工作格局，全省糧食產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2011年以來(lái)，蔬菜、水果、水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率保持在97%以上，高于全國(guó)平均水平。對(duì)于檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品直接追溯到基地，并及時(shí)無(wú)公害化處理。對(duì)于市場(chǎng)中檢測(cè)的外省流入的不合格產(chǎn)品，就地做到無(wú)害化處理。

詢問(wèn)人：王云龍委員 做好全省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，畜牧部門的任務(wù)很重，責(zé)任很大。請(qǐng)問(wèn)我省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)如何？面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)、新要求，將著力強(qiáng)化哪些措施？

應(yīng)詢?nèi)耍汉幽鲜⌒竽辆志珠L(zhǎng)宋虎振

目前，河南省畜產(chǎn)品質(zhì)量安全總體穩(wěn)定向好。今年前三季度，河南省組織開(kāi)展了21次集中抽檢，豬肉平均合格率為98.6%，牛肉為99.3%，羊肉為98.5%，禽肉為95.2%，生鮮乳中三聚氰胺合格率100%。農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)大中城市的3次例行監(jiān)測(cè)，我省的畜禽產(chǎn)品平均合格率達(dá)到99.7%。

在工作中，我們堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”與“管出來(lái)”相結(jié)合，重點(diǎn)強(qiáng)化了六項(xiàng)措施：

一是加強(qiáng)源頭控制。一方面大力開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，提高從業(yè)人員的法律意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)；另一方面，認(rèn)真落實(shí)惠牧政策，提高畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化水平。二是加強(qiáng)專項(xiàng)整治。持續(xù)開(kāi)展生鮮乳、生鮮肉、飼料、獸藥等專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施“放心肉”“放心奶”工程。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。四是加強(qiáng)違法案件查處。五是加強(qiáng)應(yīng)急管理。六是加強(qiáng)體制保障。我省率先在全國(guó)實(shí)施了畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，省市縣鄉(xiāng)“三級(jí)四層”的執(zhí)法體系已基本形成，基層執(zhí)法隊(duì)伍明顯加強(qiáng)。

監(jiān)管是關(guān)鍵

詢問(wèn)人：房衛(wèi)平委員 2013年，國(guó)務(wù)院和河南省政府對(duì)食品藥品監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管職責(zé)也進(jìn)行了調(diào)整，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，進(jìn)入市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管。目前這項(xiàng)工作移交到位了嗎？食藥監(jiān)管部門打算怎樣履行這項(xiàng)新的職能？

應(yīng)詢?nèi)耍汉幽鲜∈称匪幤繁O(jiān)管局局長(zhǎng)朱長(zhǎng)青

目前工作已移交到位。為更好地履行監(jiān)管職能，我們一是加強(qiáng)治理整頓，先后組織開(kāi)展了農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治和農(nóng)村食品“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)。二是組織人員對(duì)全省食用農(nóng)產(chǎn)品的流通和監(jiān)管情況開(kāi)展調(diào)研。三是建立相關(guān)制度。四是探索共治機(jī)制。把食品行業(yè)列為全省社會(huì)信用體系建設(shè)的首要領(lǐng)域，強(qiáng)化信用約束；引導(dǎo)成立新型行業(yè)組織，強(qiáng)化自我約束、自我管理；成立了“河南食品安全新聞協(xié)會(huì)”，創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

詢問(wèn)人：戚建莊委員 建立一套完善可靠的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)對(duì)于保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是非常必要的。請(qǐng)問(wèn)我省在這方面的現(xiàn)狀怎么樣？今后的工作有何打算？

應(yīng)詢?nèi)耍汉幽鲜∞r(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)朱孟洲

近年來(lái)，河南省在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系方面，做了兩個(gè)方面工作：

做好基礎(chǔ)性傳統(tǒng)追溯工作，并對(duì)已認(rèn)定的2784個(gè)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，全部建立生產(chǎn)檔案。

探索以信息化綜合平臺(tái)為主對(duì)的追溯體系建設(shè)：鄭州市正在建設(shè)蔬菜、肉類等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，重點(diǎn)探索以電子信息卡解決蔬菜、水果等無(wú)包裝農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯問(wèn)題；鶴壁市和三門峽市建立了具有追溯功能的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品質(zhì)量情況，等等。

今后，河南省農(nóng)業(yè)廳將通過(guò)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，從根本上增強(qiáng)監(jiān)管和服務(wù)能力，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提升公眾消費(fèi)信心；依托城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，加快推進(jìn)追溯體系建設(shè)。

財(cái)政支持是后盾

詢問(wèn)人：王玲委員 近年來(lái)，河南省發(fā)改委在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)方面做了哪些工作？能否完成“十二五”建設(shè)目標(biāo)？下一步準(zhǔn)備如何加強(qiáng)這項(xiàng)工作？

應(yīng)詢?nèi)耍汉幽鲜“l(fā)改委主任孫廷喜

國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部于2007年啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)以來(lái)，河南省發(fā)改委主要抓了三項(xiàng)工作：一是大力爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。截至目前，已累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家下達(dá)我省總投資5.25億元，其中，中央投資3.53億元、地方配套1.72億元。二是大力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。截至目前，全省已建設(shè)134個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)項(xiàng)目，其中包括農(nóng)業(yè)部小麥質(zhì)量檢驗(yàn)中心和肉牛羊質(zhì)量檢驗(yàn)中心、省農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心、18個(gè)市級(jí)質(zhì)檢中心、113個(gè)縣（市、區(qū)）質(zhì)檢中心。三是大力抓好項(xiàng)目監(jiān)管。

“十二五”河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)全覆蓋，規(guī)劃的項(xiàng)目有141個(gè)，目前已建設(shè)134個(gè)，省級(jí)、市級(jí)、縣和縣級(jí)市的項(xiàng)目已全部建設(shè)，僅余7個(gè)市轄區(qū)項(xiàng)目將于2015年安排實(shí)施。

詢問(wèn)人：劉建功委員 近幾年，我省在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)方面確實(shí)投入了大量資金，也添置了一些儀器設(shè)備，但目前還有一些縣（市、區(qū)）的檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，對(duì)此問(wèn)題，今后準(zhǔn)備采取哪些措施予以解決？

應(yīng)詢?nèi)耍汉幽鲜∝?cái)政廳廳長(zhǎng)朱煥然

近年來(lái)，河南各級(jí)政府財(cái)政部門積極加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)投入。2011年至2013年，全省財(cái)政累計(jì)投入88.7億元用于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，居中部六省第一位，資金量占中部六省總和的四分之一。

省財(cái)政將在加大省本級(jí)資金投入的同時(shí)，積極督促指導(dǎo)市、縣政府財(cái)政部門加大投入力度，特別是不斷增加檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入。

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。探索政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)、檢測(cè)能力建設(shè)，政府付費(fèi)購(gòu)買檢測(cè)服務(wù)。

加大監(jiān)督檢查力度。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)資金納入財(cái)政重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，定期不定期加大檢查力度，及時(shí)查處和糾正違紀(jì)違規(guī)行為。

建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和追溯體系的長(zhǎng)效機(jī)制

詢問(wèn)人：原國(guó)輝委員 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要基礎(chǔ)，我省的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總體水平怎么樣？如何才能大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化？

應(yīng)詢?nèi)耍汉幽鲜≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長(zhǎng)李智民

目前，河南省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的總體水平位居全國(guó)前列，漯河、三門峽、鶴壁、周口、南陽(yáng)等5個(gè)省轄市均被評(píng)為“國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范市”，占全國(guó)的半數(shù)以上。河南工業(yè)大學(xué)的卞科教授，擔(dān)任國(guó)際谷物和豆類標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)主席，參與制（修）訂了小麥等多項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

今后，我們將采取有效措施，加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的力度。一是加強(qiáng)宣傳工作，大力完善標(biāo)準(zhǔn)體系。二是積極探索具有河南特色的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范推廣模式，大力開(kāi)展示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)和合作社積極參與，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。三是爭(zhēng)取建立省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定和完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)相關(guān)政策，保障工作落實(shí)。

詢問(wèn)人：謝國(guó)生委員 實(shí)現(xiàn)肉菜流通追溯，可以強(qiáng)化流通市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，提高肉類蔬菜流通的組織化、信息化水平，增強(qiáng)食品質(zhì)量安全保障能力。請(qǐng)問(wèn)我省在肉菜流通追溯體系建設(shè)方面情況如何？

應(yīng)詢?nèi)耍汉幽鲜∩虅?wù)廳廳長(zhǎng)焦錦淼

河南省商務(wù)廳經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，鄭州市、漯河市先后列入商務(wù)部全國(guó)肉菜追溯體系建設(shè)試點(diǎn)城市。

我們力爭(zhēng)在5～10年內(nèi)做到全省18個(gè)省轄市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)基本到位。積極報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)配套支持政策，盡快啟動(dòng)省級(jí)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點(diǎn)工作，不斷擴(kuò)大肉類蔬菜流通追溯體系覆蓋面。充分利用各類新聞媒體，加大宣傳力度。