還權(quán)擴(kuò)能是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方向

李慶國+宋修偉

12月14日，2014新型城鎮(zhèn)化建設(shè)暨全國城郊經(jīng)濟(jì)年會以及2014農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革暨北京城郊經(jīng)濟(jì)研究會年會在京舉辦。會議主要議題是：新型城鎮(zhèn)化中的土地問題、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革新探索案例、農(nóng)村“三塊地一塊產(chǎn)”改革理論與實踐。農(nóng)業(yè)部原常務(wù)副部長、中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會顧問尹成杰，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊作主旨發(fā)言。

尹成杰在發(fā)言中表示，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展階段，但仍面臨著諸多突出問題。他指出，新型城鎮(zhèn)化要堅持“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承和市場導(dǎo)向”，要從改革入手解決新型城鎮(zhèn)化中的土地問題。把握“嚴(yán)格控制總量、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的原則，深化土地管理制度改革、建立城鎮(zhèn)用地規(guī)模結(jié)構(gòu)的調(diào)控機(jī)制，健全完善土地節(jié)約用地制度。深化農(nóng)村土地管理制度改革，加快推進(jìn)土地確權(quán)，在最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度基礎(chǔ)上，推進(jìn)三權(quán)分離，推進(jìn)征地制度改革。

韓俊在發(fā)言中表示，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村基本經(jīng)營制度的未來方向。黨的十八屆三中全會以來，農(nóng)村改革在把握方向基礎(chǔ)上，步伐不斷加快，各項改革制度在緊鑼密鼓地制定和出臺。他認(rèn)為，要更好地引導(dǎo)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，需要從成員權(quán)的視角進(jìn)一步明確集體土地產(chǎn)權(quán)的主體，需要在尊重農(nóng)民意愿基礎(chǔ)上進(jìn)一步確權(quán)擴(kuò)能和還權(quán)于民，需要進(jìn)一步推進(jìn)政經(jīng)分離，謹(jǐn)慎探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與市場的銜接機(jī)制。

與會代表認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三塊地一塊產(chǎn)”的經(jīng)營與管理，是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)和實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益的重要支點。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，城郊農(nóng)村在集體產(chǎn)權(quán)制度改革、集體土地入市、集體資產(chǎn)管理等方面先行先試，取得了很多突破，形成了大量的改革實踐經(jīng)驗。然而，在全面深化改革、新型城鎮(zhèn)化和依法治國的背景下，城郊農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三塊地一塊產(chǎn)”的有效經(jīng)營和管理工作仍然任重而道遠(yuǎn)。需要通過深化改革，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)途徑，維護(hù)好農(nóng)民權(quán)益。集體產(chǎn)權(quán)制度改革要重點研究和解決好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、集體成員權(quán)界定、集體資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制、完善基層法人治理結(jié)構(gòu)等問題。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場化改革要抓緊修改相關(guān)法律的準(zhǔn)備工作，要研究設(shè)定共有制條件下的土地產(chǎn)權(quán)體系，加快推進(jìn)財政、戶籍、政府職能轉(zhuǎn)變等相關(guān)配套改革。

全國人大、農(nóng)業(yè)部、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席會議并發(fā)言。200余位來自北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)從事城郊經(jīng)濟(jì)實務(wù)和理論研究的專家學(xué)者代表參加了會議。中國城郊經(jīng)濟(jì)研究會會長、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部原部長徐小青主持會議并作總結(jié)。