領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)社會性別主流化的工作實(shí)踐及其影響因素
——基于湖南省領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查

陳飛強(qiáng)（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

·女性與社會發(fā)展研究·

領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)社會性別主流化的工作實(shí)踐及其影響因素
——基于湖南省領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查

陳飛強(qiáng)
（中共湖南省委黨校，湖南 長沙 410006）

社會性別主流化是實(shí)現(xiàn)男女平等的重要戰(zhàn)略，推進(jìn)社會性別主流化是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，在推進(jìn)社會性別主流化的工作實(shí)踐中，依然存在著決策行為中性別意識缺乏、統(tǒng)計(jì)工作中性別統(tǒng)計(jì)缺失等不足。研究顯示，性別、對男女平等基本國策的認(rèn)知、對婦女權(quán)益保障法律的認(rèn)知、對婦女參政比例政策的認(rèn)知、對社會性別基本概念的認(rèn)知和社會性別培訓(xùn)情況是影響領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)社會性別主流化工作實(shí)踐的重要因素。

領(lǐng)導(dǎo)干部；社會性別主流化；性別意識；性別統(tǒng)計(jì)；影響因素

一、研究問題的提出

男女平等是我國的基本國策。要更好地縮小現(xiàn)存的社會性別差距和進(jìn)一步推動(dòng)男女平等，“社會性別主流化”是非常重要且有效的方式，這一方式也是多年來國際社會就促進(jìn)性別平等達(dá)成的共識。所謂“社會性別主流化”，“就是將性別意識引入社會發(fā)展以及決策的主流?！保?］（P19-20）按照社會性別主流化的觀點(diǎn)和要求，“政府要擔(dān)負(fù)起促進(jìn)婦女與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任”，“實(shí)現(xiàn)社會性別主流化的責(zé)任主體首先是政府”［1］（P20），政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會性別意識，將性別議題納入政府決策的主流。

政府機(jī)構(gòu)中的各級領(lǐng)導(dǎo)干部既是決策主體，也是推行政策和方案的主體，同時(shí)也是監(jiān)督政策和方案執(zhí)行情況的主體，因此是踐行“社會性別主流化”要求的真正行動(dòng)者。他們的觀點(diǎn)和行為對實(shí)現(xiàn)社會性別主流化和推進(jìn)男女平等具有決定性的影響——他們在政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督的工作實(shí)踐中是否真正貫徹和落實(shí)“社會性別主流化”的要求，將“直接關(guān)系到婦女發(fā)展資源的配置以及男女平等基本國策的實(shí)施”［2］，從而直接關(guān)系到我國男女平等事業(yè)的順利進(jìn)展。

那么，當(dāng)前，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實(shí)踐中貫徹落實(shí)“社會性別主流化”要求的情況如何？對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，哪些因素將會影響到他們參與和推進(jìn)“社會性別主流化”的工作實(shí)踐？本研究將通過對2012年湖南省“領(lǐng)導(dǎo)干部社會性別意識調(diào)查”的數(shù)據(jù)，來回答上述議題。

二、文獻(xiàn)回顧與分析框架

（一）文獻(xiàn)回顧

“社會性別主流化”是當(dāng)前婦女/性別研究學(xué)界的一個(gè)重要研究視點(diǎn)，既有研究中除了對社會性別主流化的概念、特點(diǎn)及其實(shí)現(xiàn)路徑的一般性探討之外，由于社會性別主流化與政府密切相關(guān)，有關(guān)學(xué)者從社會性別主流化與國家責(zé)任［3］、執(zhí)政黨責(zé)任與社會性別主流化［4］等方面進(jìn)行了專門探討；還有學(xué)者進(jìn)一步提出了實(shí)現(xiàn)社會性別主流化的戰(zhàn)略措施。上述研究在理論分析的層面對于執(zhí)政黨、政府如何實(shí)現(xiàn)社會性別主流化進(jìn)行了理論闡釋，為領(lǐng)導(dǎo)干部如何參與和推進(jìn)“社會性別主流化”提供了理論支持。而在經(jīng)驗(yàn)研究層面，與領(lǐng)導(dǎo)干部參與和推進(jìn)“社會性別主流化”直接相關(guān)的研究還非常少，在分析內(nèi)容上大多還停留在對領(lǐng)導(dǎo)干部社會性別意識情況的定量描述層面（如肖揚(yáng)［2］、吳貴明［5］、張維青［6］等人的研究），僅有吳貴明等人的研究稍有涉及到領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“社會性別主流化”的工作實(shí)踐情況［5］。

綜觀上述研究，對于領(lǐng)導(dǎo)干部參與和推進(jìn)“社會性別主流化”的工作實(shí)踐的研究還非常少，對其影響因素的研究尚屬空白。然而，正如前所述，領(lǐng)導(dǎo)干部是參與和推進(jìn)“社會性別主流化”的主要力量，他們的工作實(shí)踐能夠讓人們更直觀地把握當(dāng)前我國“社會性別主流化”的推進(jìn)情況；而把握影響領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“社會性別主流化”的工作實(shí)踐的因素則有助于提出有針對性的對策來提高領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“社會性別主流化”的主動(dòng)性和自覺性。因此，通過定量分析來探討當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部參與和推進(jìn)“社會性別主流化”的工作實(shí)踐及其影響因素有著十分重要的意義。

（二）分析框架

“社會性別主流化”強(qiáng)調(diào)要將社會性別意識納入政府決策的主流。那么，領(lǐng)導(dǎo)干部如何在工作實(shí)踐中來落實(shí)“社會性別主流化”的要求和推進(jìn)“社會性別主流化”的進(jìn)程呢？根據(jù)既有文獻(xiàn)的理論支持，以及考慮到研究數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究將領(lǐng)導(dǎo)干部參與和推進(jìn)“社會性別主流化”的工作實(shí)踐操作化為兩個(gè)維度：一是社會性別意識納入領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為的情況；二是領(lǐng)導(dǎo)干部在常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作中開展性別統(tǒng)計(jì)的情況。在具體分析中，本研究采用調(diào)查問卷中的兩個(gè)問題“最近三年來，您在制定或參與制定政策時(shí)，是否考慮過該政策的出臺會對男女兩性產(chǎn)生不同影響”和“最近三年來，您參與過的政府部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)中，是否有對男女兩性的分性別統(tǒng)計(jì)”分別作為政府決策中體現(xiàn)社會性別意識的情況和政府開展性別統(tǒng)計(jì)的情況這兩個(gè)維度的測量指標(biāo)。

在推進(jìn)“社會性別主流化”的進(jìn)程中，有哪些因素將會影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)踐呢？由于本研究的研究對象為領(lǐng)導(dǎo)干部，考慮研究對象的特殊性，本研究主要從領(lǐng)導(dǎo)干部的政策認(rèn)知和理論認(rèn)知等方面來展開分析。研究認(rèn)為，“‘男女平等基本國策’是中國政府推進(jìn)性別平等主流化的最高體現(xiàn)”［2］，站在基本國策的高度來認(rèn)識男女平等的重大意義，是領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實(shí)踐中重視“社會性別主流化”這一推進(jìn)性別平等的主要戰(zhàn)略的重要思想前提；對有關(guān)婦女權(quán)益保障法律和政策的認(rèn)知，也將促使領(lǐng)導(dǎo)干部在工作實(shí)踐中更加重視男女平等，進(jìn)一步推動(dòng)“社會性別主流化”；而對社會性別有關(guān)理論的了解程度，將會影響到領(lǐng)導(dǎo)干部對“社會性別主流化”必要性的認(rèn)同程度，也是他們能夠在決策過程中自覺地強(qiáng)化性別意識的重要前提；同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部是否參與過社會性別培訓(xùn)，將會影響到他們對于社會性別問題的敏感度，在促進(jìn)社會性別主流化方面發(fā)揮著重要作用。此外，從性別特征來看，女性領(lǐng)導(dǎo)干部作為婦女參政的代表，在一般情況下比男性領(lǐng)導(dǎo)干部更能在決策機(jī)構(gòu)中維護(hù)婦女的權(quán)利，因而，性別特征也是影響領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“社會性別主流化”工作實(shí)踐的重要因素?；谏鲜龇治觯狙芯繉㈩I(lǐng)導(dǎo)干部參與和推進(jìn)“社會性別主流化”的工作實(shí)踐的影響因素操作化為性別、對男女平等基本國策的認(rèn)知情況、對婦女權(quán)益保障法律的認(rèn)知情況、對婦女參政比例政策的認(rèn)知情況、對社會性別基本概念（包括“社會性別”和“社會性別主流化”兩個(gè)概念）的認(rèn)知情況、參與社會性別培訓(xùn)的情況等具體變量。由此，確立本研究的基本分析框架如下（見表1）：

三、數(shù)據(jù)來源與分析方法

（一）數(shù)據(jù)來源與樣本特征

本研究所使用的數(shù)據(jù)來源于2012年湖南省“領(lǐng)導(dǎo)干部社會性別意識調(diào)查”。該調(diào)查對在湖南省省委黨校參加第二輪培訓(xùn)和進(jìn)修的全體領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷 180份，回收問卷173份；經(jīng)過清理和甄別，獲得有效問卷165份，有效率為91.7％。

該調(diào)查的調(diào)查對象均為副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其中，副廳、正處和副處級領(lǐng)導(dǎo)干部分別占38.3％、31.5％和30.2％。其中，男性占81.9％，女性占18.1％；這一性別結(jié)構(gòu)基本符合當(dāng)前湖南省廳級、處級干部中的性別分布狀況。從年齡分布上來看，被調(diào)查對象年齡在 40～49歲的居多，占55.8％；其次是50歲及以上者，占35.9％；39歲及以下者占8.3％。被調(diào)查對象的文化程度普遍較高，擁有大專及以上文化程度的占到了99.4％。

（二）分析方法

本研究采用 SPSS19.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。首先，對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“社會性別主流化”的工作實(shí)踐進(jìn)行單變量的描述分析；其次，對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“社會性別主流化”的工作實(shí)踐的影響因素進(jìn)行分析，以工作實(shí)踐為因變量，以其各個(gè)影響因素為自變量，進(jìn)行交互分類統(tǒng)計(jì)和卡方檢驗(yàn)。

四、主要研究結(jié)果

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“社會性別主流化”工作實(shí)踐的描述分析

在工作實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“社會性別主流化”的現(xiàn)狀如何呢？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中至少還存在如下兩個(gè)方面的不足：

1.領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為中的性別意識仍有一定程度的缺失。盡管國家在意識形態(tài)里倡導(dǎo)男女平等，并強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)社會性別主流化，但在一些地方、一些部門中，政府決策過程中缺乏性別意識的情況仍然較為普遍——在實(shí)踐中，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識層面大多支持要將性別意識納入到政府決策中，但在付諸行動(dòng)時(shí)，性別意識缺失的情況卻依然不同程度地存在著。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，在思想認(rèn)識層面，贊同“政府部門在制定政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先了解男女兩性的利益訴求和發(fā)展?fàn)顩r”的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到了65.4％。但是，領(lǐng)導(dǎo)干部制定政策的實(shí)踐過程卻與其思想認(rèn)識形成了鮮明的反差：對于領(lǐng)導(dǎo)干部，問及近3年來在制定政策時(shí)是否考慮過它對男女兩性的不同影響時(shí)，分別只有 24.2％和18.1％的人表示“都考慮過”或“大部分考慮過”，38.2％的人表示“少部分考慮過”，更有19.5％的人“完全沒有考慮過”。

2.政府性別統(tǒng)計(jì)存在一定程度的缺失?！胺中詣e統(tǒng)計(jì)是測量和描述性別和諧狀況的根本手段和重要方式”“是推動(dòng)性別平等的重要工具”［7］。將性別統(tǒng)計(jì)納入政府常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作中，不斷完善政府性別統(tǒng)計(jì)體系，有助于收集婦女社會地位的核心指標(biāo)，并形成評估婦女社會地位的政策機(jī)制。但是，從政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的發(fā)展?fàn)顩r來看，“諸多重要領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)仍然缺乏必要的分性別指標(biāo)、無法保證性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的定期收集”［8］，政府性別統(tǒng)計(jì)依然存在著一定程度的缺失。本次調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，性別統(tǒng)計(jì)被重視的程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，從思想認(rèn)識層面來看，支持在政府統(tǒng)計(jì)中開展性別統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部比例并不是很高。調(diào)查顯示，只有56.8％的領(lǐng)導(dǎo)干部贊同在政府部門的常規(guī)統(tǒng)計(jì)中開展性別統(tǒng)計(jì)。其次，從工作行動(dòng)來看，在政府統(tǒng)計(jì)中開展過性別統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部比例還要低得多，僅有 17.4％的領(lǐng)導(dǎo)干部在最近3年所參與過的政府部門常規(guī)統(tǒng)計(jì)中“基本上都有”性別統(tǒng)計(jì)，表示“大部分有”性別統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部占14.6％，而選擇“偶爾有”和“沒有”分性別統(tǒng)計(jì)的比例卻分別高達(dá)40.2％和27.8％。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“社會性別主流化”工作實(shí)踐的影響因素分析

1.性別特征對領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)踐的影響。從社會性別意識納入領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為的情況來看，性別特征對其具有顯著影響。調(diào)查顯示，問及在制定政策時(shí)是否考慮過它對男女兩性的不同影響時(shí)，選擇“基本上都考慮過”的男性領(lǐng)導(dǎo)干部僅有21％，而女性領(lǐng)導(dǎo)干部的這一比例達(dá)到了37％，女性領(lǐng)導(dǎo)干部較之男性高出16個(gè)百分點(diǎn)。但是，男性領(lǐng)導(dǎo)干部選擇“大部分考慮過”（20.2％）和“少部分考慮過”（40.3％）的比例都明顯高于女性領(lǐng)導(dǎo)干部（依次為11.1％和25.9％）。值得注意的是，在“完全沒有考慮”性別因素這一選項(xiàng)上，男性領(lǐng)導(dǎo)的比例為 18.5％，而女性這一比例則高達(dá)26％（見圖1）。比較而言，女性領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策時(shí)性別意識的納入情況表現(xiàn)出一種兩極分化的顯著特征，一方面，相對比例比男性領(lǐng)導(dǎo)干部高得多的女性領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策時(shí)會充分考慮到該政策的出臺會對男女兩性產(chǎn)生的不同影響，而另一方面，相對比例比男性領(lǐng)導(dǎo)干部也要高的女性領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策時(shí)完全沒有體現(xiàn)出性別意識。

圖1 制定政策時(shí)是否考慮過會對男女兩性產(chǎn)生不同影響的分性別統(tǒng)計(jì)結(jié)果（％）

從參與性別統(tǒng)計(jì)的情況來看，兩性領(lǐng)導(dǎo)干部也存在顯著差異（見圖2）。具體來說，選擇“基本上都有”性別統(tǒng)計(jì)的男性領(lǐng)導(dǎo)干部僅有13.8％，而女性領(lǐng)導(dǎo)干部這一比例卻達(dá)到了 30.8％，高出前者17個(gè)百分點(diǎn)。而分別選擇“大部分有”“偶爾有”和“都沒有”性別統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部中，男性比例都高于女性比例；尤其是“都沒有”性別統(tǒng)計(jì)這一項(xiàng)，女性領(lǐng)導(dǎo)干部比男性領(lǐng)導(dǎo)干部要低10.1個(gè)百分點(diǎn)。上述數(shù)據(jù)表明，一方面，不論是男性領(lǐng)導(dǎo)干部還是女性領(lǐng)導(dǎo)干部，開展性別統(tǒng)計(jì)的情況都亟待進(jìn)一步加強(qiáng)；另一方面，總體而言，女性干部開展性別統(tǒng)計(jì)的可能性比男性干部要大一些。

圖2 性別與是否有性別統(tǒng)計(jì)的分類統(tǒng)計(jì)（％）

上述分析表明，性別特征對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“社會性別主流化”的工作實(shí)踐具有顯著影響。

2.男女平等基本國策的認(rèn)知情況對領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)踐的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部只有深刻地認(rèn)識到男女平等作為基本國策的重要性，才能更好地把握男女平等事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展過程中的重要地位，才能更自覺地在工作實(shí)踐中推進(jìn)男女平等事業(yè)的發(fā)展。然而，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，還有36％的領(lǐng)導(dǎo)干部不知道或不能肯定男女平等是我國的基本國策；顯然，這種對男女平等基本國策地位的認(rèn)知缺失，或多或少會影響到他們對男女平等事業(yè)的重視程度和推進(jìn)男女平等事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性。

調(diào)查顯示，男女平等基本國策的認(rèn)知情況對領(lǐng)導(dǎo)干部決策中的社會性別意識有顯著影響。在知道男女平等是基本國策的領(lǐng)導(dǎo)干部中，47.8％的人最近3年來在制定或參與政策時(shí)大多會考慮（包括“基本上考慮過”和“大部分考慮過”兩個(gè)答案選項(xiàng)）是否會對男女兩性產(chǎn)生不同影響，而都沒有考慮過的人只占 15.2％；而在不知道男女平等是基本國策的領(lǐng)導(dǎo)干部中，大多會考慮是否會對男女兩性產(chǎn)生不同影響的人僅占34％，都沒有考慮過的人卻高達(dá)29.8％。

同時(shí)，男女平等基本國策的認(rèn)知情況對領(lǐng)導(dǎo)干部開展性別統(tǒng)計(jì)的情況也有顯著影響（見圖3）。從參與性別統(tǒng)計(jì)的情況來看，在知道男女平等是基本國策的領(lǐng)導(dǎo)干部中，有33.7％的人選擇了“基本都有”或“大部分有”過性別統(tǒng)計(jì)，選擇“少數(shù)有”的占43.8％，“沒有”的占22.5％；而不知道男女平等基本國策的領(lǐng)導(dǎo)干部中僅有26.1％的人選擇了“基本都有”或“大部分有”性別統(tǒng)計(jì)，“少數(shù)有”的占34.8％，從未有過性別統(tǒng)計(jì)的高達(dá)39.1％。比較而言，認(rèn)識到男女平等是我國基本國策的領(lǐng)導(dǎo)干部，有更大的可能性將性別意識納入到工作實(shí)踐中去。

圖3 是否知道男女平等基本國策與是否有性別統(tǒng)計(jì)的交互分類統(tǒng)計(jì)（％）

總體而言，領(lǐng)導(dǎo)干部對男女平等基本國策的認(rèn)知情況將影響到他們推進(jìn)“社會性別主流化”的工作實(shí)踐。

3.婦女權(quán)益保障法律的認(rèn)知情況對領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)踐的影響。1992年頒布并于 2005年修訂的《中國人民共和國婦女權(quán)益保障法》（下面簡稱為“《婦女權(quán)益保障法》”）是維護(hù)和保障婦女權(quán)益的重要法律，對女性在參政議政、就業(yè)、教育、家庭、健康等方面的相關(guān)權(quán)利進(jìn)行了明確規(guī)范。盡管《婦女權(quán)益保障法》保障的是婦女權(quán)益，但該法的真正落實(shí)是需要包括男性、包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的所有社會成員共同參與的。尤其是當(dāng)前的社會環(huán)境中，男性依然占據(jù)著主導(dǎo)地位，而領(lǐng)導(dǎo)干部中男性更是占據(jù)著主導(dǎo)地位，他們是否知道《婦女權(quán)益保障法》，并在社會事務(wù)的管理工作中按照該法的規(guī)定來保障女性的合法權(quán)益，是落實(shí)男女平等基本國策、推進(jìn)“社會性別主流化”的重要途徑，也是女性權(quán)益能否得到切實(shí)保障的重要前提。

調(diào)查顯示，88.3％的領(lǐng)導(dǎo)干部知道中國目前有專門保護(hù)婦女權(quán)益的法律《婦女權(quán)益保障法》，并有 43.2％的領(lǐng)導(dǎo)干部對該法的內(nèi)容比較熟悉或非常熟悉。那么，是否知道《婦女權(quán)益保障法》對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“社會性別主流化”的工作實(shí)踐有何影響呢？首先，在制定或參與制定政策時(shí)是否考慮過對男女兩性的不同影響這一問題上，知道《婦女權(quán)益保障法》的領(lǐng)導(dǎo)干部中有 47.3％的人在制定所有的或大多數(shù)政策時(shí)會考慮對男女兩性的不同影響；而不知道該法的領(lǐng)導(dǎo)干部中，僅有6.3％的領(lǐng)導(dǎo)干部在制定所有的或大多數(shù)政策時(shí)會考慮。其次，就性別統(tǒng)計(jì)而言，在最近3年的政府常規(guī)統(tǒng)計(jì)中，知道《婦女權(quán)益保障法》的領(lǐng)導(dǎo)干部中有 35.2％的人在所有的或大部分統(tǒng)計(jì)工作中開展過分性別統(tǒng)計(jì)；而不知該法的領(lǐng)導(dǎo)干部中，僅有13.3％的領(lǐng)導(dǎo)干部在所有的或大部分統(tǒng)計(jì)工作中開展過分性別統(tǒng)計(jì)。比較而言，知道《婦女權(quán)益保障法》的領(lǐng)導(dǎo)干部更有可能在決策過程中考慮男女兩性不同利益的需求，同時(shí)也更有可能開展性別統(tǒng)計(jì)工作?？梢?，《婦女權(quán)益保障法》的認(rèn)知情況對領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)“社會性別主流化”的工作實(shí)踐具有顯著影響。

4.婦女參政比例政策的認(rèn)知情況對領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)踐的影響。為確保婦女參政議政的權(quán)利，我國政府規(guī)定了黨委政府和人大政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍中女性應(yīng)有的比例（或人數(shù)），并制定規(guī)劃來培養(yǎng)選拔一定比例的女干部，這就是我國的婦女參政比例政策。從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來看，這一政策規(guī)定能否得到有效的貫徹落實(shí)，在很大程度上取決于在政策執(zhí)行過程中領(lǐng)導(dǎo)的重視程度；而領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視，一個(gè)前提條件是他們是否真正了解該政策。

從性別意識納入領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為的情況來看，調(diào)查顯示，知道婦女參政比例政策的領(lǐng)導(dǎo)干部中，有50％的人在最近3年來制定所有政策或大多數(shù)政策時(shí)考慮過對男女兩性的不同影響，37.2％的人在制定少部分政策時(shí)考慮過，僅有12.8％的人表示“都沒有考慮過”。而在那些不知道婦女參政比例政策的領(lǐng)導(dǎo)干部中，僅有36.6％的人在制定大多數(shù)政策時(shí)考慮過，制定少部分政策時(shí)考慮過的人占34.1％，而從未考慮過的人所占比例高達(dá)29.3％（見圖4）?？梢?，總體而言，知道婦女參政比例政策的領(lǐng)導(dǎo)干部，在制定或參與制定政策時(shí)納入性別意識的積極性要更高一些，這也意味著，領(lǐng)導(dǎo)干部對婦女參政比例政策的認(rèn)知情況將對他們決策行為中的性別意識產(chǎn)生顯著影響。

圖4 在制定政策時(shí)是否考慮過會對男女兩性產(chǎn)生不同影響的分類統(tǒng)計(jì)（％）

而對于開展性別統(tǒng)計(jì)的情況，數(shù)據(jù)未顯示領(lǐng)導(dǎo)干部對婦女參政比例政策的認(rèn)知情況會對其產(chǎn)生顯著影響。

5.社會性別概念的認(rèn)知情況對領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)踐的影響?！吧鐣詣e”和“社會性別主流化”是社會性別理論中的兩個(gè)基本概念。領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確認(rèn)識和理解“社會性別”這一社會性別理論中最基本概念的涵義，認(rèn)識到男女兩性的差異不僅僅是生理特征所造成的，而且更多的是社會文化建構(gòu)的結(jié)果，是他們在思想認(rèn)識上重視為男女兩性發(fā)展尤其是女性發(fā)展創(chuàng)建更好的政策環(huán)境和制度條件的理論基礎(chǔ)，也是他們能夠在決策過程中自覺地強(qiáng)化性別意識的重要前提。同樣，領(lǐng)導(dǎo)干部能否充分理解和把握“社會性別主流化”的涵義和要求，將直接影響到他們在工作實(shí)踐中推進(jìn)這一進(jìn)程的主動(dòng)性和積極性。然而，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于“社會性別”和“社會性別主流化”兩個(gè)概念，領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)知程度還亟待進(jìn)一步提升。只有41.7％的領(lǐng)導(dǎo)干部表示知道“社會性別”這一概念，而知道“社會性別主流化”這一概念的領(lǐng)導(dǎo)干部則更少，僅占26.4％；同時(shí)，在知道這兩個(gè)概念的領(lǐng)導(dǎo)干部中，能夠把握其內(nèi)涵的領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例也極低。由于對上述兩個(gè)概念的認(rèn)知及其內(nèi)涵的把握都有所欠缺，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部在行動(dòng)層面或工作實(shí)踐中的社會性別意識也是有限的：越是不了解這些重要概念的領(lǐng)導(dǎo)干部，性別意識納入決策過程的可能性越小。調(diào)查顯示，在知道“社會性別”概念的領(lǐng)導(dǎo)干部中，有54％的人在最近3年來制定政策時(shí)基本上都考慮過或大部分考慮過對男女兩性的不同影響，都沒有考慮過的人占 15.9％；而不知道“社會性別”概念的領(lǐng)導(dǎo)干部中僅有31.5％的人都考慮過或大部分考慮過，而都沒有考慮過的人占到 23.3％。同樣，在知道“社會性別主流化”概念的領(lǐng)導(dǎo)干部中，有55％的人在最近3年來制定政策時(shí)基本上都考慮過或大部分考慮過對男女性的不同影響，而不知道“社會性別”概念的領(lǐng)導(dǎo)干部中僅有34.1％的人都考慮過或大部分考慮過（見表2）。由此可見，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對“社會性別”“社會性別主流化”等基本概念的認(rèn)知和了解程度，將更有助于提高他們在制定政策時(shí)納入性別意識的主動(dòng)性。

此外，數(shù)據(jù)分析顯示，“社會性別”概念的認(rèn)知情況對領(lǐng)導(dǎo)干部是否會進(jìn)行分性別統(tǒng)計(jì)沒有顯著影響。

表2 領(lǐng)導(dǎo)干部在制定政策時(shí)是否納入性別意識的情況（％）

6.參與社會性別培訓(xùn)的情況對領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)踐的影響。社會性別培訓(xùn)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部對男女平等知識和社會性別理論的認(rèn)識和理解的重要途徑，也是使他們能夠掌握社會性別的分析工具的重要途徑，而且能夠提高領(lǐng)導(dǎo)干部“對社會性別問題的敏感，使政策實(shí)施者充分理解政策的內(nèi)涵并愿意自覺執(zhí)行，因而在促進(jìn)社會性別主流化方面發(fā)揮著重要作用”［1］（P28）。但是，本次調(diào)查卻表明，自2010年以來，領(lǐng)導(dǎo)干部參加的由組織部門或本單位選派/資助的培訓(xùn)或進(jìn)修中，在內(nèi)容上基本是政治理論內(nèi)容和與業(yè)務(wù)發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容，而鮮有關(guān)于社會性別的內(nèi)容。例如，問卷詢問了培訓(xùn)的第一和第二主要內(nèi)容，其中第一主要內(nèi)容中政治理論、任職培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容分別占76.5％、13.7％和9.8％；第二主要內(nèi)容中上述三個(gè)方面的內(nèi)容所占比例依次為12.6％、39.6％和44.1％。正是由于社會性別培訓(xùn)的缺乏和缺位，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部對我國的男女平等基本國策、有關(guān)婦女權(quán)益保障的法規(guī)政策、社會性別理論的一些基礎(chǔ)知識等都缺乏必要的了解；而他們對基本國策、有關(guān)法規(guī)和政策以及社會性別基礎(chǔ)知識的認(rèn)知缺失，又進(jìn)一步導(dǎo)致他們在工作實(shí)踐中缺乏社會性別意識和性別分析的手段，從而未能在工作實(shí)踐中真正落實(shí)社會性別主流化的要求。

五、小結(jié)與討論

推進(jìn)男女平等，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。盡管當(dāng)前女性的社會地位較之以前有了很大程度的提升，但是，男女不平等的現(xiàn)象在社會發(fā)展的許多領(lǐng)域中依然客觀存在著；造成這一狀況的原因是多方面的，既有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的因素，也有傳統(tǒng)文化思想觀念方面的因素。因此，改變男女兩性發(fā)展不平衡的狀況，需要社會各界的共同努力。其中，政府作為公共資源的掌控者和分配者，在我國男女平等事業(yè)的發(fā)展過程中扮演著極為重要的角色，發(fā)揮著無可替代的作用。

推動(dòng)男女平等的一個(gè)重要戰(zhàn)略就是“社會性別主流化”，其中的責(zé)任主體正是政府。而政府部門中的領(lǐng)導(dǎo)干部作為決策者，他們在工作實(shí)踐中是否積極落實(shí)社會性別主流化的要求，將對我國男女平等事業(yè)的順利進(jìn)展產(chǎn)生直接影響。然而，本研究通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在工作實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)干部決策行為中缺乏性別意識的情況仍然存在、政府性別統(tǒng)計(jì)仍然存在一定程度的缺失；進(jìn)一步的研究也發(fā)現(xiàn)，性別、對男女平等基本國策的認(rèn)知情況、對婦女權(quán)益保障法律的認(rèn)知情況、對婦女參政比例政策的認(rèn)知情況、對社會性別基本概念的認(rèn)知情況和社會性別培訓(xùn)情況等因素是影響領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)社會性別主流化進(jìn)程中的工作實(shí)踐的重要因素。因此，必須采取有效措施，如通過加強(qiáng)對我國男女平等基本國策、有關(guān)婦女權(quán)益保障法規(guī)和政策的宣傳和倡導(dǎo)，加強(qiáng)社會性別教育和培訓(xùn)與強(qiáng)化工作監(jiān)督等途徑，來進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中的社會性別意識，推動(dòng)他們在政府常規(guī)統(tǒng)計(jì)中加強(qiáng)性別統(tǒng)計(jì)并使之經(jīng)常化和制度化，從而提高他們在工作實(shí)踐中積極推進(jìn)“社會性別主流化”的自覺性和主動(dòng)性。

注釋：

① 本部分展開具體討論的影響變量都是經(jīng)過卡方檢驗(yàn)顯示結(jié)果顯著的變量，以下同，后面不再一一注明。

［1］唐婭輝.理論·實(shí)踐——婦女理論與婦女工作［M］.北京：研究出版社，2010.

［2］肖揚(yáng).對高層決策者社會性別意識的調(diào)查與分析［J］.新華文摘，2005，（2）：22-28.

［3］梁洨潔，張?jiān)偕?推動(dòng)轉(zhuǎn)型期中國的社會性別主流化［J］.中國行政管理，2008，（4）：125-126.

［4］金沙曼，肖紅，劉明俠.執(zhí)政黨責(zé)任與社會性別主流化［J］.理論導(dǎo)刊，2012，（3）：61-63.

［5］吳貴明，馬義英.提高社會性別意識任重道遠(yuǎn)——福建省黨政干部性別意識調(diào)查與分析［J］.婦女研究論叢，2006，（2）：39-42.

［6］張維青.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的社會性別意識狀況調(diào)研——以陜西為例［J］.新西部，2012，（23-24）：38-40.

［7］項(xiàng)萌，李亞妮，顏麗虹.性別統(tǒng)計(jì)在旅游業(yè)中的應(yīng)用芻議［J］.山東女子學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（5）：53-56，96.

［8］謝慧，性別統(tǒng)計(jì)意義及路徑分析［J］.河南社會科學(xué)，2010，（6）：128-130.

PracticeandInfluentialFactorsintheProcessofGenderMainstreamingBoostedby GovernmentOfficials———BasedontheSurveyofHunanProvince

CHENFei-qiang
（ThePartySchoolofHunanProvincialCommitteeofCPC，Changsha410006，China）

Gendermainstreamingisanimportantwaytopromotetheequalityofthesexes.Governmentofficialshaveanimportantroleinthisprocess.However，datainthesurveyshowthat，inpractice，therestillexistthelackofgenderawarenessinpolicymakingandthelackofgenderstatisticssystemingovernment.And theresearchalsoshowsthatanumberoffactorswillaffecttheworkingofgovernmentofficials，suchaslackof awarenessof“thebasicnationalpolicyofgenderequality”，ofwomenrightsprotection，andofthesocialsignificanceof“gender”or“gendermainstreaming”.

governmentofficials；gendermainstreaming；genderawareness；genderstatistics；influentialfactors

C913.68

A

1008-6838（2015）03-0027-07

2015-03-24

國家社會科學(xué)基金課題“和諧社會視野下的性別和諧機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號：10BKS026）

陳飛強(qiáng)（1980— ），男，中共湖南省委黨校婦女理論教研部講師，湖南省婦女干部學(xué)校講師，湖南省婦女研究中心研究人員，主要從事性別分層研究。