俄羅斯湖泊水環(huán)境污染治理與保護(hù)管理

馬雙麗，李貴寶，王圣瑞，李曉秀

（1. 中國環(huán)境科學(xué)研究院 環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點實驗室，北京 100012；2. 首都師范大學(xué) 資源環(huán)境與旅游學(xué)院，北京 100048；3. 中國水利學(xué)會，北京 100053）

俄羅斯湖泊水環(huán)境污染治理與保護(hù)管理

馬雙麗1，2，李貴寶3，王圣瑞1，李曉秀2

（1. 中國環(huán)境科學(xué)研究院 環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險評估國家重點實驗室，北京 100012；2. 首都師范大學(xué) 資源環(huán)境與旅游學(xué)院，北京 100048；3. 中國水利學(xué)會，北京 100053）

在對比分析中國和俄羅斯水資源概況、湖泊保護(hù)政策及水環(huán)境治理技術(shù)等的基礎(chǔ)上，以貝加爾湖為例，對其水環(huán)境保護(hù)和污染治理歷程進(jìn)行了總結(jié)。結(jié)果表明，俄羅斯水資源總量大，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格；其湖泊保護(hù)和管理與其政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。蘇聯(lián)解體之前，對湖泊保護(hù)與治理不夠重視，而在蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯對湖泊環(huán)境保護(hù)日益重視，并且采取了對湖區(qū)進(jìn)行分區(qū)保護(hù)以及建立水資源管理系統(tǒng)和征收水資源稅等措施。

俄羅斯；湖泊水環(huán)境；污染治理；貝加爾湖

俄羅斯，位于歐亞大陸北部，瀕臨三大洋的12個海，南至高加索和黑海；與14個國家接壤，是世界上面積最大的國家，其國土面積約1 707.54萬km2，占前蘇聯(lián)的76.2%，約為中國領(lǐng)土面積的兩倍；地勢東南高西北低，西部平原、中部高原、東部和東南部為山地，中部的烏拉爾山脈是歐亞大陸的分界線，山脈以西為東歐平原，大部分在俄羅斯境內(nèi)，高地丘陵和較平坦的低地交錯分布，西西伯利亞平原，河網(wǎng)密布，湖泊眾多，沼澤成片，寬闊平坦。大部分地區(qū)位于北溫帶，屬大陸性氣候；年降水量平均為150～1 000 mm[1]。俄羅斯是世界上國土面積最大的國家，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境帶來的問題。因此，研究其對湖泊的治理和保護(hù)管理對于我國湖泊的保護(hù)具有十分重要的借鑒意義。

1 俄羅斯水資源環(huán)境概況

1.1 俄羅斯的水量特征

俄羅斯水資源豐富，但時空分布不均。是世界上天然淡水儲量最多的國家之一，河流淡水儲量占天然淡水總儲量的43.8%。俄羅斯水資源時間分布不均，豐枯水季徑流量差距較大，最枯水年徑流量只占多年正常徑流量的20%~40%，部分月份河水流量降至多年平均值的10%[1]；俄羅斯水資源空間分布不均勻，可利用的水資源81.7%位于俄羅斯的亞洲部分；河流平均年徑流量居世界第二位，但徑流量分布不均，在擁有80%人口的俄羅斯歐洲部分，其河流徑流量只有8%[2]。

通過對中國和俄羅斯水資源狀況的比較（表1），可以看出中俄兩國的年平均降水量相差不大，但俄羅斯地表水資源量是中國的23倍；而中國全國年內(nèi)總用水量是俄羅斯的2倍多；中國人口約為俄羅斯的10倍，所以中國人均用水量比俄羅斯少很多；各行業(yè)用水量中，俄羅斯工業(yè)用水占的比重最大，農(nóng)業(yè)用水量次之，生活用水量最少，而中國因為是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的比重最大，其次是工業(yè)用水量，最后是生活用水量。

表1 中俄水資源狀況比較[1，3-5]

俄羅斯境內(nèi)河流總長度900萬km有余，200多萬條河流中99.9%均為長度不到100 km的河流（表2）。俄羅斯歐洲部分有18條河流，主要有歐洲最長的河流伏爾加河、北德維納河、烏拉爾河和頓河等。俄羅斯亞洲部分河流比較集中且數(shù)量多，西伯利亞和遠(yuǎn)東有40多條河流。鄂畢河是俄羅斯最長和流域面積最大的河流，葉尼塞河是泄水量最大的河流。

表2 俄羅斯河流概況[1]

俄羅斯共有270多萬個湖泊，總面積近49萬km2（不包括被視為內(nèi)陸海的里海），淡水湖遠(yuǎn)多于咸水湖，其中90%的湖泊面積在0.01~1 km2，深度約為15 m。2.7萬km3的水儲存在湖泊，89%的湖水儲存在俄羅斯的三大湖（貝加爾湖、拉多加湖和奧涅加湖）中（表3）。

表3 俄羅斯主要天然湖泊概況

1.2 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與水環(huán)境狀況

俄羅斯制定了一系列水質(zhì)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格接近甚至超過國際標(biāo)準(zhǔn)。1996年實施的《飲用水水質(zhì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（2.1.4.559-1996）國家標(biāo)準(zhǔn)，比1982年版增加了數(shù)十項指標(biāo)，34個常規(guī)監(jiān)測項目中有9項指標(biāo)的限值嚴(yán)于世界衛(wèi)生組織《飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》 中推薦的限值，8項指標(biāo)略松，17項指標(biāo)等值[6，7]；標(biāo)準(zhǔn)中列出47項感官性狀指標(biāo)，其中碲、釤、銣、鉍、過氧化氫、剩余臭氧等在我國和其他國家的指標(biāo)項目中未出現(xiàn)過?，F(xiàn)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由俄羅斯衛(wèi)生部制定，于2002年1月實施，包括52項指標(biāo)，其中微生物指標(biāo)6項、綜合性指標(biāo)7項、無機(jī)物指標(biāo)22項、有機(jī)物指標(biāo)3項、制水過程中限定的指標(biāo)8項、感官性指標(biāo)4項、放射性指標(biāo)2項。

與其他國家的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)相比，俄羅斯水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有兩個特點：一是標(biāo)準(zhǔn)中有一個內(nèi)容豐富的附錄，且附錄中規(guī)定內(nèi)容也須遵守，附錄中對343項指標(biāo)提出了限值要求，包括陽離子17項、陰離子12項、有機(jī)物314項；二是標(biāo)準(zhǔn)中對微生物指標(biāo)、放射性指標(biāo)、綜合指標(biāo)、感官性狀指標(biāo)之外的數(shù)百種無機(jī)和有機(jī)化合物指標(biāo)均界定了危險度，危險度分為非常危險、高危險、危險和輕微危險四級，分級原則是基于各種化合物毒性對人體健康的不同危害程度，包括毒性、蓄積性及可能產(chǎn)生的遠(yuǎn)期效應(yīng)等[8]。

中國和俄羅斯的地表水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分別為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）和2000年《地表水保護(hù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（SanPin 2.1.5.980-00），對比發(fā)現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)項目數(shù)量相近，但俄羅斯水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)在113項指標(biāo)基礎(chǔ)上，在2003年提出412項擴(kuò)展指標(biāo)，規(guī)定飲用水中各項水化學(xué)成分限值，使飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更詳細(xì)。在常規(guī)項目方面，中國（24個）比俄羅斯（17個）多7個，總項目數(shù)俄羅斯（113個） 比中國（109個） 多4個[9]。

雖然俄羅斯水資源十分豐富，但2005年已公布的數(shù)據(jù)顯示，其飲用水衛(wèi)生狀況較差。因大部分自來水管老舊，水有時會呈黃褐色，自來水不能直飲。此外，還有許多水質(zhì)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)。衛(wèi)生化學(xué)指標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)的地表水約占1/3，細(xì)菌含量超標(biāo)地表水約占1/4。部分河流中酚含量超過限值的7～8倍，氨氮、亞硝態(tài)氮和含氯有機(jī)殺蟲劑的含量超過限值的10～16倍，鋅、銅和鉛離子的含量超過限值的10倍，而石油產(chǎn)品的含量超過限值的上百倍甚至上千倍。因飲用水衛(wèi)生狀況不良，俄羅斯居民每年均發(fā)生很多腸道感染等疾病。2004年，俄境內(nèi)71起急性腸道感染中，有19起與飲用水質(zhì)量有關(guān)，22起群體性甲型病毒性肝炎感染中，有17起與飲用水質(zhì)量有關(guān)[2]?？傊?，地表水水質(zhì)狀況嚴(yán)重影響了其居民的健康水平。

2 俄羅斯湖泊水污染治理與水環(huán)境保護(hù)

2.1 湖泊水污染及治理歷程

俄羅斯湖泊水質(zhì)經(jīng)歷了由污染到改善的過程。蘇聯(lián)解體前，1983年9月，前蘇聯(lián)一家化肥廠的水壩崩潰，數(shù)百萬噸含鉀污水流出，成為俄羅斯歷史上最嚴(yán)重的一次水污染事件。在污水流入第聶伯河途中，所有的動植物均死亡。大量污水流入市內(nèi)供水水庫，迫使供水中斷，3/4的污水最終流入黑海。此后，蘇聯(lián)興建了2萬座大型污水處理廠，1981—1985年的五年計劃中，政府在水利和合理使用水源方面約耗資93億美元，但當(dāng)時環(huán)境問題仍未引起蘇聯(lián)政府的充分關(guān)注[10]。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯通過關(guān)閉污染企業(yè)、節(jié)水和設(shè)立保護(hù)區(qū)等措施保護(hù)湖泊水環(huán)境。包括農(nóng)、林、服務(wù)業(yè)和工業(yè)及生活在內(nèi)的各行業(yè)均有用水過量和浪費現(xiàn)象，導(dǎo)致水資源儲量在枯竭的邊緣。因此，政府開始重視并開展節(jié)水工作，通過海報、報刊、廣播和電視等媒體傳播節(jié)水知識，提高居民節(jié)水意識，并利用海水淡化技術(shù)解決水供應(yīng)問題[11]。

俄羅斯制定了一系列完善的保護(hù)水資源安全和水生態(tài)的機(jī)制，以保證水資源的可持續(xù)利用。法律是水管理的重要部分，1996年俄羅斯頒布聯(lián)邦水法，之后還出臺優(yōu)先保障人類健康和生活及保證良好生態(tài)環(huán)境的法律規(guī)定[12]。俄羅斯造紙業(yè)及其他工業(yè)廢水對湖泊環(huán)境造成許多危害，既浪費了水資源，又導(dǎo)致了水污染，使居民及生物的生存環(huán)境遭到破壞，工業(yè)發(fā)展也對俄羅斯湖泊水環(huán)境構(gòu)成一定威脅。進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯湖泊水環(huán)境開始得到改善。

2.2 貝加爾湖的污染治理及保護(hù)

貝加爾湖位于俄羅斯西伯利亞南部，是世界淡水容量最多和最深的湖，儲水量占俄羅斯湖水總量的85%，位于西伯利亞地區(qū)靠近蒙古邊境，容量達(dá)2.36萬km3，超過北美五大湖的淡水總量，全世界非冰淡水儲量的1/5位于貝加爾湖，其擁有世界上最豐富的淡水動物資源，貝加爾湖及其周圍分布有2 500種稀有動植物，約有600多種植物和1 200多種動物[13]。

雖然貝加爾湖水儲量大，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也曾發(fā)生過許多污染問題。歷史上，貝加爾湖污染治理及保護(hù)大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段（詳見表4），貝加爾湖的水質(zhì)狀況與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，尤其是工業(yè)和軍事的發(fā)展，很大程度上對貝加爾湖的水質(zhì)造成嚴(yán)重影響。但隨著國家和人民環(huán)保意識的不斷增強(qiáng)，國家和政府及時采取有效的法律和技術(shù)手段，使貝加爾湖水環(huán)境得到有效保護(hù)。

3 俄羅斯湖泊水資源環(huán)境管理與保護(hù)措施

3.1 水資源環(huán)境管理制度

從前蘇聯(lián)到1991年蘇聯(lián)解體后的俄羅斯，對水資源和水環(huán)境立法逐漸完善。俄羅斯制定了各種保護(hù)和管理水資源和水環(huán)境的法律法規(guī)。如《聯(lián)邦水法》 《水資源管理條例》 《水價暫行管理辦法》 《國家環(huán)境保護(hù)委員會條例》等。

表4 貝加爾湖分階段治污歷程[14]

水資源管理措施的制定與實施是達(dá)到水資源管理目標(biāo)的重要內(nèi)容。為加強(qiáng)水資源環(huán)境管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，俄羅斯采取了一系列措施：一是不斷完善的水資源信息系統(tǒng)。俄羅斯建立涵蓋水建筑物及其運行狀況、存在問題、是否為病險庫等全國水資源信息的數(shù)據(jù)庫，并且提供查詢服務(wù)。二是嚴(yán)格的用水許可證制度。政府為了對水資源進(jìn)行有效的分配和管理，要求所有用水企業(yè)等，都必須在用水前取得用水許可證，否則屬非法用水。三是逐步合理化的水價制度。1999年《俄羅斯水價暫行管理辦法》出臺，考慮根據(jù)供水建筑物建設(shè)、保護(hù)及運行等各種水資源成本與國家稅收等來制定水價。2002年以前征收的水資源稅中3/5歸入國庫，其余2/5歸地方政府所有；2002年之后征收的水資源稅全部上繳中央財政。因地制宜，使不同河流和地方水價存在差異[15，16]。四是實施水資源稅。為有效調(diào)控資源的合理使用與分配，政府開始征收一系列資源稅，其中之一即水資源稅。作為聯(lián)邦稅種，水資源稅收入較少，但其征稅行為具有外部性，政府對水資源稅進(jìn)行總體調(diào)控，水資源稅全部應(yīng)用于保護(hù)與開發(fā)水資源方面，這樣不僅提高了水資源的利用率，而且促進(jìn)了水資源的合理利用[17]。五是設(shè)立專門的水科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。伴隨人類活動的增加和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水污染問題更加嚴(yán)重和頻發(fā)，已引起專家學(xué)者和政府機(jī)構(gòu)各部門的高度重視。俄羅斯全國水資源綜合利用與保護(hù)研究總院專門成立了河流和水庫生態(tài)恢復(fù)（保護(hù)）研究室、水文生態(tài)研究室、水庫保護(hù)研究室等，從不同方面對水環(huán)境及水環(huán)境治理對策等進(jìn)行研究[15]。

3.2 貝加爾湖保護(hù)措施

為有效保護(hù)貝加爾湖的生態(tài)環(huán)境，俄羅斯政府采取一系列嚴(yán)格的保護(hù)措施，已經(jīng)實施的貝加爾湖及其周圍地區(qū)的合理利用和保護(hù)方案，就是將保護(hù)和合理利用湖泊流域的制度進(jìn)行合理結(jié)合。其中一項重要舉措就是貝加爾湖國家公園及各個保護(hù)區(qū)的建立，政府將貝加爾湖及其周邊地區(qū)設(shè)為不準(zhǔn)任何人進(jìn)入的地區(qū)。貝加爾湖流域被劃分為三個經(jīng)濟(jì)活動帶及自然保護(hù)制度帶。在最靠近貝加爾湖水域地帶，施行最嚴(yán)的自然保護(hù)制度：其中有各種不同種類的特別保護(hù)區(qū)。區(qū)域內(nèi)設(shè)有新型國家公園，允許居民在公園內(nèi)進(jìn)行捕魚等休閑活動，但不許在公園內(nèi)進(jìn)行其他大規(guī)模的人類工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。湖區(qū)內(nèi)建有兩個國家公園:有的完全對旅游者開放；有的用于建設(shè)用地、旅游基地等。其余地區(qū)可進(jìn)行不損害自然環(huán)境和國家公園活動的生產(chǎn)活動[18]。

4 結(jié)語

俄羅斯境內(nèi)河湖眾多，共有河流200多萬條，湖泊270多萬個。雖然其水量豐富，但也存在水資源時空分布不均、水質(zhì)較差、湖泊水庫受工業(yè)污染和突發(fā)性污染等水環(huán)境問題。俄羅斯政府通過各種手段保護(hù)水環(huán)境，首先制定嚴(yán)格的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；其次通過采取配套法律法規(guī)、建立水資源信息系統(tǒng)、實行用水許可證制度、征收水資源稅和建立不同類別的自然保護(hù)區(qū)等措施對湖泊進(jìn)行保護(hù)。

俄羅斯經(jīng)歷了由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來的環(huán)境問題，但在政府部門及社會各界共同努力下，其湖泊環(huán)境得到極大改善。以貝加爾湖的治理保護(hù)過程為例，其經(jīng)驗是嚴(yán)格采取切實有效的措施保護(hù)湖泊環(huán)境，如設(shè)立不同類別的保護(hù)區(qū)，減少人為破壞，從源頭防止污染發(fā)生。我國應(yīng)借鑒俄羅斯湖泊治理、開發(fā)利用的經(jīng)驗教訓(xùn)，一方面從自身實際情況出發(fā)，對國內(nèi)湖泊治理及開發(fā)利用積累經(jīng)驗，另一方面要加強(qiáng)與俄羅斯在湖泊保護(hù)與治理方面的交流，取長補(bǔ)短，促進(jìn)自身發(fā)展。

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（編輯：周利海）

Lake Pollution Control and Water Environment Protection Management in Russia

Ma Shuangli1，2，Li Guibao3，Wang Shengrui1，Li Xiaoxiu2
（1.China Environmental Science Research Institute,National Key Laboratory of Environmental Criteria and Risk Assessment,Beijing 100012,China；2.College of Resources and Environment and Tourism,Capital Normal University,Beijing 100048,China；3.Chinese Hydraulic Engineering Society,Beijing 100053,China）

On the basic of comparing China and Russia on the general situation of water resources,lake protection policy and water environment management technology,taking Lake Baikal as an example,the water environment protection and pollution control process were summarized.The results show that the total amount of water resources is rich and water quality standards are strict, and the protection and management of lakes are closely related to the political and economic development.Before the collapse of the Soviet Union,the protection and management of lakes was insufficient,but after the collapse of the Soviet Union,Russia has paid more and more attention to the environmental protection of lakes.It has some reference value to the management of water environment and resources in China.

Russia,water environment of lakes,pollution control,lake Baikal

X524

A

1008-813X（2015）05-0033-05

10.13358 /j.issn.1008-813x.2015.05.09

2015-09-11

中組部“萬人計劃”《國家高層次人才特殊支持計劃項目》（2012002001）

馬雙麗（1991-），女，山東省威海市人，首都師范大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)碩士在讀，主要從事水污染控制與管理的研究。