加強(qiáng)提案辦理協(xié)商豐富協(xié)商民主實(shí)踐——省政協(xié)提案辦理協(xié)商研討班紀(jì)實(shí)

◎崔丹

5月4日至8日，全省政協(xié)提案辦理協(xié)商研討班在淅川縣舉行。此次培訓(xùn)與南水北調(diào)移民奉獻(xiàn)精神教育相結(jié)合，以提案辦理協(xié)商為主題，各省轄市政協(xié)和10個(gè)省直管縣（市）政協(xié)提案工作者結(jié)合工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)提案辦理協(xié)商，彰顯協(xié)商民主特色，豐富協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)出了各自的“好聲音”。

制度先行 促使提案辦理協(xié)商有章可循

制度是保障?！拔覀円砸?guī)范制度建設(shè)為抓手，注重健全完善提案工作規(guī)章制度，收到了良好成效?！甭尻?yáng)市政協(xié)提案委主任尚有屯在研討班作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言時(shí)開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地介紹“自家經(jīng)驗(yàn)”。他說(shuō)，《政協(xié)洛陽(yáng)市委員會(huì)協(xié)商座談會(huì)工作辦法》《洛陽(yáng)市政協(xié)提案辦理協(xié)商操作辦法》等一系列規(guī)章制度的出臺(tái)，對(duì)提案辦理協(xié)商的協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商議題、時(shí)間安排、協(xié)商形式、協(xié)商環(huán)節(jié)、協(xié)商方案、成果運(yùn)用、協(xié)商機(jī)制等環(huán)節(jié)均提出了明確要求，而承辦單位、提案者、政協(xié)組織和專家學(xué)者參加的多方協(xié)商工作機(jī)制的建立，更使提案工作有了規(guī)范和遵循。

鄭州市政協(xié)提案委主任李獻(xiàn)峰對(duì)此深有同感。他在發(fā)言中說(shuō)，鄭州市政協(xié)下一步將建立提案辦理質(zhì)量民主評(píng)議機(jī)制，探索建立提案內(nèi)容及答復(fù)意見(jiàn)公開(kāi)機(jī)制和引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，用理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新，用制度創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新，使提案工作更加有條不紊、規(guī)范有序、富有成效。這一舉措的實(shí)施，無(wú)疑將使提案工作的社會(huì)效應(yīng)及成果轉(zhuǎn)化大大加強(qiáng)。

與會(huì)人員聽(tīng)取南水北調(diào)移民精神事跡介紹

加強(qiáng)提案辦理協(xié)商不是口號(hào)，而是實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。鶴壁市政協(xié)提案委副主任桑濤認(rèn)為，市委、市政府辦公室出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，把提案辦理協(xié)商納入黨政整體工作布局，納入督查部門(mén)工作指導(dǎo)和績(jī)效考核體系，規(guī)范提案辦理程序，建立和完善承辦單位、提案者、政協(xié)組織三方協(xié)商機(jī)制，這一舉措使市政協(xié)提案辦理工作有了“質(zhì)”的提升。

同樣，平頂山市政協(xié)聯(lián)合市委、市政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)提案辦理協(xié)商，切實(shí)增強(qiáng)提案辦理實(shí)效的意見(jiàn)》，要求各承辦單位遵循“三先三后”原則，即：先協(xié)商后辦理、先協(xié)商后答復(fù)、先協(xié)商后落實(shí)，做到辦前、辦中、辦后“三見(jiàn)面”，“協(xié)商”已成為提案辦理的必經(jīng)環(huán)節(jié)，也為提案建議落地生根奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

發(fā)言中，大家普遍認(rèn)為，制度化讓黨委、政府對(duì)政協(xié)提案工作愈加重視，大力支持人民政協(xié)通過(guò)提案履行職能。同時(shí)，也激發(fā)各級(jí)各部門(mén)以高度的責(zé)任感加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)提案辦理工作，認(rèn)真落實(shí)辦理責(zé)任、規(guī)范辦理程序、創(chuàng)新辦理方式。大家在發(fā)言中說(shuō)，隨著提案工作制度化、規(guī)范化、程序化的不斷推進(jìn)，政協(xié)提案的社會(huì)影響必將越來(lái)越大，政協(xié)提案在助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必將發(fā)揮越來(lái)越重要的積極作用。

強(qiáng)化督辦確保提案辦理件件有著落

提案督辦是政協(xié)組織履行民主監(jiān)督職能的具體體現(xiàn)，也是推進(jìn)提案辦理工作的重要抓手。周口市政協(xié)在實(shí)踐中始終堅(jiān)持市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦重點(diǎn)提案制度，在2014年重點(diǎn)提案督辦上又有新的突破，即：在部分市委常委督辦一件重點(diǎn)提案的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大至每位副市長(zhǎng)督辦一件重點(diǎn)提案，做到提案辦理協(xié)商工作高標(biāo)準(zhǔn)要求、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量落實(shí)。

“堅(jiān)持重點(diǎn)提案辦理高端協(xié)商是我們一貫的做法。16件重點(diǎn)提案，分別由主席、副主席和秘書(shū)長(zhǎng)牽頭督辦。各委室組成10個(gè)督辦組參與督辦。各督辦組提前召開(kāi)提辦雙方協(xié)商會(huì)，了解提案辦理進(jìn)度和存在難題，共同研究解決方案，讓督辦領(lǐng)導(dǎo)在督辦時(shí)能夠有針對(duì)性地進(jìn)行督辦?！蓖瑯?，在研討班上，駐馬店市政協(xié)提案委主任徐華強(qiáng)在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)頗為“自信”。

那么，對(duì)一些難點(diǎn)提案、委員不滿意提案或長(zhǎng)期拖而不決的棘手提案該如何辦理？焦作市政協(xié)以開(kāi)展提案“跟蹤回訪”活動(dòng)，對(duì)此開(kāi)出了“良方”。每年11月～12月份，市政協(xié)提案委專門(mén)對(duì)重點(diǎn)提案、未答復(fù)案、委員不滿意案這三種提案，集中開(kāi)展跟蹤回訪活動(dòng)，督促相關(guān)單位進(jìn)行二次辦復(fù)。對(duì)存在提案辦理不力、態(tài)度敷衍塞責(zé)、合理建議不采納等情況的承辦單位，特別加大督辦力度，明確二次辦結(jié)時(shí)限，確?！笆率掠谢匾?、件件有著落”。

南陽(yáng)市政協(xié)副主席梁進(jìn)在發(fā)言中也指出：“對(duì)提案辦理中出現(xiàn)的問(wèn)題解決不到位或出現(xiàn)問(wèn)題反彈現(xiàn)象，重點(diǎn)督促承辦單位建立長(zhǎng)效機(jī)制異常重要。”近年來(lái)，該市政協(xié)提案委員會(huì)與市政府督查室、提案主會(huì)辦單位、提案者定期組織提案督辦座談會(huì)，聽(tīng)取各單位工作方案和工作進(jìn)展情況、提案者對(duì)辦理結(jié)果的意見(jiàn)和建議，督促提案的辦理和落實(shí)，有效克服了“提案年年提、問(wèn)題年年在”的現(xiàn)象。

探索創(chuàng)新以民主評(píng)議夯實(shí)辦理實(shí)效

創(chuàng)新是做好提案工作的不竭動(dòng)力，也是推動(dòng)提案辦理協(xié)商不斷深入發(fā)展的根本途徑。

安陽(yáng)市政協(xié)在這方面下足了功夫。近年來(lái)，該市政協(xié)不斷創(chuàng)新協(xié)商督辦形式，開(kāi)展民主評(píng)議重點(diǎn)提案辦理工作。去年，市政協(xié)提案委在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，制定了《民主評(píng)議重點(diǎn)提案辦理情況的實(shí)施方案》和《民主評(píng)議重點(diǎn)提案辦理情況表》。隨后，在市政協(xié)十二屆四次常委會(huì)議上，對(duì)14件重點(diǎn)提案所涉及的9個(gè)承辦單位辦理情況進(jìn)行了民主評(píng)議。各承辦單位向市政協(xié)常委會(huì)匯報(bào)了重點(diǎn)提案的辦理情況，常委會(huì)采取無(wú)記名投票方式，對(duì)各承辦單位的辦理態(tài)度、承辦措施、建議落實(shí)情況等方面，按照百分制當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)民主評(píng)議測(cè)評(píng)表。根據(jù)民主評(píng)議情況，市教育局、交通局、衛(wèi)生局、發(fā)改委、民政局等9個(gè)重點(diǎn)提案承辦單位，均圓滿完成了2014年度提案辦理工作，評(píng)議活動(dòng)非常成功，取得了預(yù)期效果。安陽(yáng)市政協(xié)副主席韓力農(nóng)介紹民主評(píng)議做法時(shí)說(shuō)，下一步將繼續(xù)深化民主評(píng)議工作，以期鞏固并促進(jìn)提案辦理良好成效。

開(kāi)展民主評(píng)議活動(dòng)，不僅強(qiáng)化了政協(xié)民主監(jiān)督職能，而且增進(jìn)了提辦雙方關(guān)系，夯實(shí)了提案辦理實(shí)效。但怎樣深化民主評(píng)議成果運(yùn)用？鄧州市政協(xié)給出了自己的答案——充分發(fā)揮公眾媒體傳播快、受眾廣的優(yōu)勢(shì)，積極組織媒體對(duì)提案辦理工作的全過(guò)程進(jìn)行宣傳報(bào)道和跟蹤追擊。對(duì)提案辦理結(jié)果，通過(guò)新聞形式及時(shí)宣傳報(bào)道；對(duì)提案辦理進(jìn)度排隊(duì)和委員評(píng)議結(jié)果排序，在黃金時(shí)段和重要版面公示公告。同時(shí)，在《今日鄧州》報(bào)和鄧州網(wǎng)開(kāi)辟欄目，將各單位提案辦理工作的成績(jī)、做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行定期刊登，推動(dòng)相互學(xué)習(xí)借鑒和競(jìng)賽提高。

大家在發(fā)言中說(shuō)，近年來(lái)全省各市縣相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，有力推進(jìn)了提案辦理協(xié)商發(fā)展。但是，從全省政協(xié)工作看，提案辦理協(xié)商開(kāi)展尚不平衡，還存在一些問(wèn)題。比如：重視程度不夠、制度建設(shè)不完善，尚未做到全程協(xié)商。解決這些問(wèn)題還有許多工作要做。

“這次的研討班就是希望大家加強(qiáng)交流，互相學(xué)習(xí)，互相借鑒，結(jié)合工作實(shí)踐積極探索提案辦理協(xié)商新形式，不斷提高提案工作科學(xué)化水平?！闭缡≌f(xié)副主席靳克文所說(shuō)，在今后工作中，全省各市縣政協(xié)應(yīng)在堅(jiān)持行之有效的提案辦理協(xié)商機(jī)制基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)、新要求，積極探索新途徑、新方法，以問(wèn)題為導(dǎo)向，解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)提案辦理協(xié)商的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。

堅(jiān)定信心讓移民精神在提案工作中閃光

會(huì)議期間，與會(huì)人員觀摩了南水北調(diào)這項(xiàng)舉世矚目的世紀(jì)工程，聆聽(tīng)了南水北調(diào)移民精神報(bào)告會(huì)。大家為“忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)，大愛(ài)報(bào)國(guó)”的移民精神所感動(dòng)，紛紛表示“精神上補(bǔ)了鈣，享受了饕餮大餐”。

此次培訓(xùn)班之所以選在淅川移民精神教育基地舉辦，在省政協(xié)提案委主任王偉平看來(lái)，有著極為重要的特殊意義。她解釋說(shuō)，培訓(xùn)班以提案辦理協(xié)商為主題，是在新的歷史條件下，我省政協(xié)按照中央和全國(guó)政協(xié)的部署要求，進(jìn)一步做好提案辦理協(xié)商，推動(dòng)提案工作科學(xué)發(fā)展的重要舉措。

將學(xué)習(xí)培訓(xùn)與移民精神教育結(jié)合，是此次提案工作培訓(xùn)班的一個(gè)亮點(diǎn)。正如王偉平所言，通過(guò)宣講團(tuán)的報(bào)告和移民村的實(shí)地考察，將使廣大提案工作者受到生動(dòng)、深刻的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，心靈受到洗滌，靈魂得以升華，激勵(lì)大家在今后的工作中弘揚(yáng)廣大移民的無(wú)私奉獻(xiàn)精神和干部的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，通過(guò)提案搭建委員和群眾聯(lián)系的平臺(tái)，恪守為民之責(zé)，善謀為民之策，多做為民之事，有效提高我省政協(xié)協(xié)商議政的水平。

“南水北調(diào)是一項(xiàng)舉世矚目的宏大水利工程，是生命之水這一寶貴資源的再平衡工程，它凝聚了國(guó)家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)集體的心血與智慧，體現(xiàn)出河南人民舍小家為國(guó)家的無(wú)私奉獻(xiàn)精神與大局意識(shí)，更是中原人民淳樸、高尚、舍我品質(zhì)的具體寫(xiě)照?！被搓?yáng)縣政協(xié)提案委主任朱智慧為移民精神深深感動(dòng)著。他表示，移民精神感人至深，鼓舞人心，必將鞭策自己作為一名基層政協(xié)提案工作者在提案工作中勇于擔(dān)當(dāng)、敢于創(chuàng)新、務(wù)實(shí)求效，通過(guò)提案辦理協(xié)商，推動(dòng)事關(guān)民生、民情、民意的提案辦理，為黨委、政府獻(xiàn)智獻(xiàn)策，盡心盡力，為地方發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

偉大的事業(yè)造就偉大的精神，偉大的精神汲取前進(jìn)的動(dòng)力。駐馬店市政協(xié)提案委主任徐華強(qiáng)提議，搞好新時(shí)期政協(xié)提案工作需要弘揚(yáng)淅川移民精神。他說(shuō)，要在堅(jiān)持群眾利益至上的前提下，全面圍繞人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，努力將協(xié)商貫穿于提案辦理全過(guò)程，不斷健全協(xié)商機(jī)制，豐富協(xié)商內(nèi)容，擴(kuò)大協(xié)商范圍，增強(qiáng)協(xié)商效果，充分發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能中的作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益至上與群眾利益至上的高度統(tǒng)一，讓南水北調(diào)中線工程中迸發(fā)的淅川移民精神在政協(xié)提案工作實(shí)踐中得以發(fā)揚(yáng)傳承。