做好提案辦理工作的六個(gè)要素

◎王璋

提案是政協(xié)委員在慎重選題、反復(fù)思考、深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出的，凝聚著各黨派、各界別、各階層代表人士的智慧、汗水和心血，承載著廣大人民群眾的愿望和呼聲。要解決提案辦理中對(duì)接不上、落實(shí)不了、效果不好的問題，就必須在以下六個(gè)方面狠下功夫。

一是自覺。黨的十八大明確提出，要深入開展“提案辦理協(xié)商”，第一次將提案辦理協(xié)商納入健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容之一，這是黨中央對(duì)人民政協(xié)提案辦理工作提出的新要求。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，政協(xié)提案對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、解決制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題等提出了大量意見建議，對(duì)促進(jìn)黨委、政府重大決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。作為承辦單位，要把政協(xié)提案辦理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)，提高站位、深化認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化行動(dòng)自覺，實(shí)現(xiàn)從“要我辦”到“我要辦”、從“被動(dòng)辦”到“主動(dòng)辦”的轉(zhuǎn)變。

二是為民。政協(xié)委員來自人民，是各級(jí)黨委政府聯(lián)系社會(huì)各界的橋梁和紐帶。政協(xié)提案蘊(yùn)含著大量的社情民意，具有廣泛的代表性，集中反映了最廣大人民群眾的要求和呼聲，是人民群眾意愿的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”。承辦單位一定要從接受監(jiān)督、執(zhí)政為民的高度，以提案辦理促作風(fēng)轉(zhuǎn)變、以提案辦理促工作落實(shí)、以提案辦理促問題整改，把辦理提案的過程作為了解民情、洞察民意、紓解民憂的過程，作為維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾根本利益的重要舉措，作為改進(jìn)工作作風(fēng)、體現(xiàn)執(zhí)政為民的措施和手段，作為樹立形象、提高政府公信力和執(zhí)行力的過程，切實(shí)使群眾更多更好地感受發(fā)展成就、共享發(fā)展成果。

三是求實(shí)。政協(xié)提案的意見建議能否落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效，是檢驗(yàn)提案辦理質(zhì)量和效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。交辦的提案中，有的是針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)問題的對(duì)策措施，需要盡快解決落實(shí)；有的是關(guān)系長遠(yuǎn)和全局的，暫時(shí)可能還辦不到。凡是有條件解決的，一定要盡可能集中力量及時(shí)解決。不能立刻辦的要納入部門研究課題，進(jìn)行專題調(diào)研，積極尋求解決問題的途徑和辦法，列入規(guī)劃逐步落實(shí)。對(duì)那些確實(shí)不可行的，要實(shí)事求是地說明理由，解釋清楚，取得委員理解，實(shí)現(xiàn)廣大委員對(duì)辦理態(tài)度、辦理過程、辦理效果的“三滿意”目標(biāo)。

四是糾偏。政協(xié)委員對(duì)提高提案辦理質(zhì)量的希望概括起來主要是“三個(gè)克服”：一要克服“大哄大隆”的簡單做法。對(duì)承辦的提案，要根據(jù)不同問題進(jìn)行分類整理，結(jié)合年度工作計(jì)劃和安排，提出辦理目標(biāo)和要求，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在交辦安排、調(diào)查研究、協(xié)調(diào)處理、走訪協(xié)商、審核答復(fù)等環(huán)節(jié)上把好關(guān)；二要克服“被動(dòng)應(yīng)付”的簡單做法。對(duì)提案所提問題進(jìn)行認(rèn)真分析和研究，在進(jìn)一步規(guī)范辦理工作程序的基礎(chǔ)上，不斷吸收借鑒好的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，提出言之有據(jù)、切實(shí)可行的辦理和答復(fù)；三要克服“就事論事”的簡單做法。在解決所涉及具體問題的同時(shí)，要緊密聯(lián)系本單位、本系統(tǒng)實(shí)際，舉一反三，解決好類似問題。

五是透明。中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》明確提出“完善政協(xié)提案辦理聯(lián)系機(jī)制，建立和完善臺(tái)賬制度，將提案辦理納入政府年度督查工作計(jì)劃，辦理結(jié)果逐步向社會(huì)公開”。承辦單位要把溝通和交流貫穿于辦理工作的全過程，實(shí)現(xiàn)“提”“辦”雙方的良性互動(dòng)，使提案辦理工作真正成為充分協(xié)商、集思廣益的過程，成為發(fā)揚(yáng)民主、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的過程。需要多個(gè)承辦單位、多個(gè)部門共同辦理的，要各負(fù)其責(zé)，各盡其力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)提案盡早辦理落實(shí)。要堅(jiān)持開門辦提案，通過新聞媒體、政協(xié)網(wǎng)站，及時(shí)公開提案回復(fù)和辦理情況，接受群眾評(píng)判，接受社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)提案辦理質(zhì)量提升。

六是創(chuàng)新。俞正聲主席在全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議上指出，要“深入開展提案辦理協(xié)商理論研究和實(shí)踐探索，加強(qiáng)提案督辦”。新常態(tài)下提案工作必須進(jìn)一步探索創(chuàng)新，建立和完善辦理機(jī)制，推動(dòng)提案辦理工作不斷邁上新臺(tái)階。要以提高辦理工作水平和增強(qiáng)實(shí)效為目標(biāo)，進(jìn)一步探索完善人民政協(xié)提案辦理協(xié)商的方式方法，建立第三方評(píng)價(jià)體系，不斷完善提案辦理協(xié)商機(jī)制；要總結(jié)以往好的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法，做到程序合理嚴(yán)密，操作公開透明，制度運(yùn)轉(zhuǎn)有序，增強(qiáng)政協(xié)協(xié)商的有效性；要努力探索現(xiàn)場辦公、公開答復(fù)、聯(lián)合辦理、并案辦理等方法，不斷提高提案辦理的質(zhì)量和效果，提高社會(huì)各界的知曉度、參與度；要積極創(chuàng)造條件，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，探索網(wǎng)上辦理提案，使提案辦理更具時(shí)代特色。