扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主的“四要”實(shí)踐

◎濟(jì)源市政協(xié)辦公室

在推進(jìn)協(xié)商民主的實(shí)踐中，近年來，濟(jì)源市政協(xié)參照全國、省和部分地市政協(xié)的做法，基本建立了以全體會議（每年1 次）為龍頭、以專題議政性常委會議（每年2 次）和雙月協(xié)商座談會（每年4 次）為重點(diǎn)、以提案辦理協(xié)商和對口協(xié)商（需要協(xié)商即可召開）為常態(tài)的工作格局，呈現(xiàn)出較好效果。通過實(shí)踐和探索，我們認(rèn)識到，要扎實(shí)有效地推進(jìn)協(xié)商民主在基層政協(xié)的發(fā)展，就應(yīng)著力抓好四個環(huán)節(jié)，即：選題要準(zhǔn)、調(diào)研要深、方式要活、成果要用。

一、選題要準(zhǔn)

協(xié)商議題，通俗點(diǎn)說，就是“在政協(xié)商量什么”。它是保證協(xié)商實(shí)效的首要環(huán)節(jié)，也是制定年度協(xié)商工作計(jì)劃的基礎(chǔ)。協(xié)商議題的選定，需要參與協(xié)商的各方共同商量，更需要黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排，由黨委來決定。

基于這樣的思想指導(dǎo)，我們不斷探索協(xié)商議題的提出辦法，形成了“征”“議”“合”“商”“定”的五字選題機(jī)制，以確保協(xié)商議題的精準(zhǔn)性，使政協(xié)工作更好地向中心聚焦、為大局出力。一是面向各方“征”。在政協(xié)全會上下發(fā)《年度協(xié)商議題和調(diào)研視察題目征集表》，向全體委員廣泛征集，鼓勵界別或委員聯(lián)名提出議題，了解委員們的關(guān)注點(diǎn)；向各民主黨派、工商聯(lián)、有關(guān)人民團(tuán)體等政協(xié)參加單位送發(fā)《年度協(xié)商議題征集表》，要求他們至少提出1 條以上協(xié)商議題。二是緊扣中心“議”。召開主席擴(kuò)大會議，圍繞市委、市政府的中心工作、年度重點(diǎn)和重大改革決策，結(jié)合前期征集到的議題，組織主席、秘書長、專委會主任商議討論、遴選題目，著重選那些政協(xié)抓得了、搞得好，市委、市政府想解決但暫時又顧不上研究的問題，切實(shí)與黨政工作搞好銜接，體現(xiàn)黨政工作取向。三是各個重點(diǎn)“合”。主席會議遴選協(xié)商議題時，注重將重點(diǎn)提案、重點(diǎn)調(diào)研、重點(diǎn)視察與計(jì)劃開展的協(xié)商議題相整合，使政協(xié)年度重點(diǎn)工作“少而精”，可以集中發(fā)力，做一項(xiàng)就做深做透，做得有聲有色。四是黨政領(lǐng)導(dǎo)“商”。將主席會議遴選的議題分派到相關(guān)副主席，由副主席與市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會商，探討議題的可行性和價值，讓議題首先在黨政領(lǐng)導(dǎo)那里能過得了“關(guān)”、得到認(rèn)同。五是市委常委會議“定”。主動將政協(xié)的年度協(xié)商工作安排，呈送市委書記、市長，請他們“定”出協(xié)商議題，然后提交市委常委會議研究通過后，以紅頭文件向全市正式下發(fā)實(shí)施。

二、調(diào)研要深

深入調(diào)研是做好協(xié)商的基礎(chǔ)和前提。我們始終把專題調(diào)研作為協(xié)商議政前的“重頭戲”，精心組織，科學(xué)安排，力求做到不一般的建言、不建一般的言。

一是調(diào)研方案做“細(xì)”，緊緊圍繞協(xié)商內(nèi)容，設(shè)計(jì)調(diào)研提綱，將主課題根據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)分為若干個子課題，成立若干調(diào)研小組，有時限、分工式地開展調(diào)研活動。二是調(diào)研力量配“強(qiáng)”，改變過去政協(xié)“自說自唱”的做法，總牽頭由分管主席和專委會負(fù)責(zé)，調(diào)研小組組長指派有關(guān)政協(xié)常委擔(dān)任，負(fù)責(zé)本組調(diào)研活動組織，既可以發(fā)揮常委表率作用，也可提高其政協(xié)活動的參與度。在今年“完善城區(qū)交通建設(shè)”雙月協(xié)商會的前期調(diào)研中，一位政協(xié)常委帶領(lǐng)調(diào)研組成員，通過體驗(yàn)騎車、開車、坐公交等不同出行方式，掌握了真實(shí)的城區(qū)交通狀況，在協(xié)商會上提出了可信可靠可行的對策建議，順民意接地氣，收到了較好成效。調(diào)研小組成員采取政協(xié)與部門聯(lián)動、內(nèi)部委員力量與外部專家力量結(jié)合的方式，根據(jù)課題需要選配調(diào)研力量，或挑選從事該方面工作、具有較強(qiáng)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力、了解相關(guān)情況的委員，或從黨政部門“借人”，或邀請專家學(xué)者，或與參加單位聯(lián)合調(diào)研，突出專業(yè)性、專家性。三是調(diào)研材料寫“實(shí)”，采用定性調(diào)查與定量調(diào)查相結(jié)合、普遍調(diào)查與典型調(diào)查相結(jié)合、本地調(diào)查與外地考察相結(jié)合的方法，反復(fù)討論修改，強(qiáng)化研究論證，力求用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，使對策建議更加符合實(shí)際、契合民意、有助決策。在今年“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)”常委會專題議政中，“設(shè)施農(nóng)業(yè)”“糧食種植”“流轉(zhuǎn)合同”等3 個調(diào)研小組的發(fā)言，詳細(xì)列舉了他們從鎮(zhèn)、村、規(guī)模經(jīng)營大戶、農(nóng)戶等不同流轉(zhuǎn)主體中了解掌握的情況，有數(shù)據(jù)，有問題，有分析，有對策，讓與會人員眼前一亮、為之一振，體現(xiàn)了較高的調(diào)研質(zhì)量和水平。

三、方式要活

政協(xié)是發(fā)揚(yáng)民主的平臺，是協(xié)商議政的平臺，是“在”政協(xié)協(xié)商，而不是“和”政協(xié)協(xié)商。為了實(shí)現(xiàn)商以求同、協(xié)以成事，形成共識、凝聚力量，圍繞中心、服務(wù)大局的協(xié)商目的，我們堅(jiān)持：

一是參與人員要“活”。根據(jù)協(xié)商議題的要求，在市委、市政府及其職能部門、政協(xié)委員參加的基礎(chǔ)上，有的吸收專家學(xué)者參加，談專業(yè)、談趨勢，有的吸收服務(wù)對象、基層群眾代表參加，談需求、談期盼，還有的吸收民主黨派成員參加，談意見、提建議等。在協(xié)商參與的人員中，既突出廣泛性，更突出針對性、代表性。二是組織方式要“活”。首先做好會前，市委、市政府及相關(guān)職能部門要通過一定的形式，將相關(guān)材料印發(fā)有關(guān)人員，使參會人員知政策、清事由。同時，與會人員形成的調(diào)研材料和發(fā)言材料會前也要送達(dá)市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門，便于相互了解、溝通協(xié)商。其次做好會中，既然是協(xié)商，就不能是一家之言，形式應(yīng)不拘一格，避免過去形式呆板的“委員發(fā)言一發(fā)了之、政府表態(tài)一說了之”?？捎袀浒l(fā)言，也可即興回應(yīng)；可由市委、市政府職能部門先介紹情況后，政協(xié)委員、各界談意見建議，也可由委員、各界提問題，市委、市政府職能部門作回應(yīng)，觀點(diǎn)碰撞，協(xié)商互動，形成共識。

通過這些舉措，進(jìn)一步豐富了協(xié)商活動的內(nèi)容，活而有序，既增進(jìn)了理解，又加深了感情，讓委員們真切感受到黨委政府的重視、協(xié)商民主的意義，從而對協(xié)商活動思想更重視、參與更積極、準(zhǔn)備更充分、交流更深入，為最終形成更具價值、更有分量的協(xié)商成果提供了重要保證。

四、成果要用

協(xié)商的成效, 最終取決于協(xié)商成果能否得以轉(zhuǎn)化落實(shí)。如何打通協(xié)商“最后一公里”，將協(xié)商成果落地生根，我們正在探索建立健全協(xié)商成果的報送、交辦、督辦、宣傳等機(jī)制，力促協(xié)商成果發(fā)揮效用。

一是報送，突出時間及時、形式多樣。全體會議的協(xié)商成果采取書面意見建議匯總的形式，會后立即報送；專題議政性常委會議采取建議案或?qū)ｎ}報告的形式，15 個工作日內(nèi)報送；雙月協(xié)商座談會采取協(xié)商紀(jì)要或調(diào)研報告的形式，5 個工作日內(nèi)報送；提案辦理協(xié)商和對口協(xié)商采取口頭反饋或編報社情民意信息的形式。二是交辦，突出責(zé)任明確、時限明確。對有領(lǐng)導(dǎo)批示的協(xié)商成果，由市委市政府督查局、政協(xié)辦公室研究建立工作臺賬，根據(jù)協(xié)商內(nèi)容，合理確定牽頭領(lǐng)導(dǎo)、辦理單位、辦理時限和階段性目標(biāo)，辦理單位3 個月內(nèi)將辦理情況以書面形式通報市政協(xié)；對其他協(xié)商成果，由市政協(xié)相關(guān)委室建立辦理臺賬，明確主送領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、承辦部門，協(xié)商具體辦理時限，有關(guān)部門在30 個工作日內(nèi)向協(xié)商組織單位書面回復(fù)辦理情況。三是督辦，突出領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦、加強(qiáng)考核。黨政分管領(lǐng)導(dǎo)對責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)親自領(lǐng)辦，加強(qiáng)督導(dǎo)；政協(xié)主席、副主席對重要的協(xié)商成果，適時通過跟蹤視察、回頭看等形式，協(xié)商督辦，問績問效；市委市政府督查局和政協(xié)辦公室跟蹤落實(shí)，督促檢查。同時，積極探索將辦理政協(xié)協(xié)商成果情況列入相關(guān)部門年度目標(biāo)績效管理，進(jìn)行考核獎懲。如去年“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”協(xié)商會上提出的意見建議，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示，不少建議被直接寫入《中共濟(jì)源市委濟(jì)源市人民政府關(guān)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的實(shí)施意見》（濟(jì)發(fā)〔2014〕7 號）文件，列為具體工作舉措。四是宣傳，突出擴(kuò)大影響、激發(fā)熱情。加強(qiáng)對政協(xié)協(xié)商成果的宣傳，讓社會公眾知道政協(xié)在干什么、政協(xié)干了些什么，可以有效擴(kuò)大政協(xié)影響，更重要的是可以有力提振委員參與協(xié)商的熱情，促進(jìn)政協(xié)工作的良性循環(huán)。2013 年以來，我們連續(xù)將“加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“完善城區(qū)交通建設(shè)”等協(xié)商會上委員們的發(fā)言，整版刊發(fā)在《濟(jì)源日報》重要位置，引起了委員和社會各方面的良好反響，大大提升了政協(xié)工作的社會關(guān)注度和認(rèn)可度。

“名非天造，必從其實(shí)?！闭f(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)和重要渠道，在推進(jìn)協(xié)商民主方面，需要繼續(xù)探索的還有很多。我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹省委政協(xié)工作會議精神和中央、省委意見精神，學(xué)習(xí)兄弟地市的好經(jīng)驗(yàn)，努力推動協(xié)商民主再上新水平，更好地為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。