加強(qiáng)政協(xié)智庫(kù)建設(shè)有序推進(jìn)協(xié)商民主

◎政協(xié)洛陽市委員會(huì)

在有序推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的進(jìn)程中，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、匯聚各方智慧，提高政協(xié)協(xié)商成效，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是當(dāng)前各級(jí)政協(xié)組織都在探索實(shí)踐的一個(gè)重大課題。今年以來，洛陽市政協(xié)從進(jìn)一步提高調(diào)研、視察、議政建言的質(zhì)量出發(fā)，以政協(xié)委員為主，廣納各方專家學(xué)者，組建政協(xié)智庫(kù)，助力協(xié)商民主，提升服務(wù)水平，取得了初步成效。

提高思想認(rèn)識(shí)，明確重大意義。著力智庫(kù)建設(shè)已成為增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，隨著形勢(shì)的發(fā)展，智庫(kù)建設(shè)的重要性越來越凸顯。政協(xié)智庫(kù)建設(shè)是新形勢(shì)下政協(xié)組織更好服務(wù)工作大局的一項(xiàng)重大舉措，加強(qiáng)政協(xié)智庫(kù)建設(shè)意義重大，勢(shì)在必行。一是發(fā)揮政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。近年來，洛陽市政協(xié)積極履職盡責(zé)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。但在工作實(shí)踐中我們也深深感到，受知識(shí)性、專業(yè)性等因素的局限，市政協(xié)推出的現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)、可信度高、影響力大的創(chuàng)新性建言成果還不多。在服務(wù)科學(xué)民主決策方面，不同程度地存在著發(fā)展瓶頸，要么議政建言成果的戰(zhàn)略性不足，所提的對(duì)策建議大多是被動(dòng)的；要么操作性不強(qiáng)，重理論輕應(yīng)用，其建言成果雖然能頂天但不能很好落地等等。為此，市政協(xié)黨組、主席會(huì)議經(jīng)過認(rèn)真研究，認(rèn)為必須借力、借智、借外腦，充分發(fā)揮政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，把有關(guān)方面的專家學(xué)者組織起來，匯聚智慧和力量，打好用好政協(xié)智庫(kù)這張牌，只有這樣才能不斷提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性。二是有序推進(jìn)協(xié)商民主的重要保障。在新常態(tài)下，政協(xié)要加強(qiáng)履職能力建設(shè)，打造協(xié)商民主的升級(jí)版，光靠自身還不夠。政協(xié)不論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督還是參政議政，都要靠獨(dú)到的思路見解和對(duì)策占領(lǐng)議政建言高地，才能為黨政部門科學(xué)民主決策建良言、獻(xiàn)良策。政協(xié)議政建言不靠說了算，而是靠說得準(zhǔn)、說得對(duì)，加強(qiáng)政協(xié)智庫(kù)建設(shè)，正是解決這一問題的有效途徑。三是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要渠道。作為我國(guó)政治體制中唯一有界別組織的政治組織，人民政協(xié)是黨委政府了解民意的獨(dú)特渠道，是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要渠道和平臺(tái)。建立政協(xié)智庫(kù)，有利于廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，有利于廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)。我們建立政協(xié)智庫(kù)，就是要逐步把全市各類型專業(yè)人才、領(lǐng)軍人物吸納進(jìn)來，集中大家的智慧，為黨委政府決策謀真言、出實(shí)招，為市委提出的“建設(shè)名副其實(shí)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市”目標(biāo)多作貢獻(xiàn)。

為受聘專家頒發(fā)聘書

積極探索方法，提升建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》精神，結(jié)合洛陽實(shí)際，我們經(jīng)過認(rèn)真研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)洛陽市委員會(huì)智庫(kù)建設(shè)的意見》。一是高起點(diǎn)謀劃。提出建設(shè)政協(xié)智庫(kù)的目標(biāo)任務(wù)是“四個(gè)一流”,即一流的研究平臺(tái),一流的人才隊(duì)伍,一流的成果質(zhì)量,一流的決策服務(wù)。具體來說,就是要構(gòu)建“研究、交流、展示、評(píng)價(jià)”等決策咨詢工作平臺(tái),培養(yǎng)形成一支初具規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)驗(yàn)豐富的研究人才隊(duì)伍,在研究課題、建言獻(xiàn)策、提供信息等方面多出成果、多出精品,在決策服務(wù)中提高主動(dòng)性、前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性。二是高標(biāo)準(zhǔn)遴選。在智庫(kù)構(gòu)成上，根據(jù)政協(xié)工作性質(zhì)和界別特點(diǎn)，將智庫(kù)人才分為提案工作、經(jīng)濟(jì)工作、農(nóng)業(yè)工作等9 個(gè)專家小組，各小組根據(jù)界別特點(diǎn)開展工作。在人才結(jié)構(gòu)上，主要由四個(gè)方面人才組成：博古通今、學(xué)貫中西、善于開展跨學(xué)科研究的復(fù)合型人才；能夠運(yùn)用黨的路線、方針、政策對(duì)重大理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行綜合分析的研究型人才；在專業(yè)領(lǐng)域有學(xué)術(shù)造詣、學(xué)術(shù)成果、學(xué)術(shù)影響的專家型人才；善于研究、思考、解決現(xiàn)實(shí)問題的實(shí)用型人才。在資格條件上，一般都具備大學(xué)本科以上學(xué)歷，碩士以上學(xué)位，副高級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱；獲得過省級(jí)以上科研成果、學(xué)術(shù)論文獎(jiǎng)勵(lì)；在從事的專業(yè)、行業(yè)、領(lǐng)域中有突出貢獻(xiàn)的拔尖人才。在選聘范圍上，主要在全國(guó)、省、市政協(xié)委員和駐洛高校、科研院所、市委黨校等符合條件的人員中選聘智庫(kù)人才。在選聘程序上，按照政協(xié)各專委會(huì)遴選推薦、領(lǐng)導(dǎo)小組初審、主席會(huì)議研究審定、頒發(fā)聘書予以聘任的程序進(jìn)行，聘期與政協(xié)屆期相同。經(jīng)過認(rèn)真篩選，第一批88 名政協(xié)委員及其他專家學(xué)者成為智庫(kù)成員，其中政協(xié)委員46 名。在活動(dòng)開展上，智庫(kù)成員一般隨各專委會(huì)開展活動(dòng)，根據(jù)工作需要，也可聯(lián)合或跨小組參加活動(dòng)。三是高質(zhì)量服務(wù)。在經(jīng)費(fèi)保障上，智庫(kù)成員參與一般性活動(dòng)不計(jì)報(bào)酬，重大課題給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大智力成果，實(shí)行購(gòu)買服務(wù)。在考核評(píng)比上，每年年底根據(jù)智庫(kù)成員參加各類活動(dòng)和成果情況，進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)優(yōu)秀者予以表彰。在外部環(huán)境上，積極為智庫(kù)發(fā)展?fàn)I造寬松良好的社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境和輿論環(huán)境，只要不違反憲法法律和有關(guān)政策規(guī)定，智庫(kù)專家可以自由開展課題研究、學(xué)術(shù)交流，自由發(fā)表意見建議，充分保障智庫(kù)專家建言獻(xiàn)策的權(quán)利。

扎實(shí)開展活動(dòng)，成效初步顯現(xiàn)。自今年5 月政協(xié)智庫(kù)組建以來，緊緊圍繞洛陽市工作大局，以服務(wù)市委、市政府決策為主導(dǎo)，以參政議政、建言獻(xiàn)策、調(diào)查研究、決策咨詢?yōu)橹鞴シ较?，積極開展各項(xiàng)調(diào)研、視察、議政、協(xié)商等活動(dòng)，為政協(xié)協(xié)商民主提供智力支持。一是抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。采取多種方式組織智庫(kù)成員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，印發(fā)了《2015 年市政協(xié)視察、調(diào)研計(jì)劃》等，使大家明確智庫(kù)成員職責(zé)、任務(wù)、要求，幫助智庫(kù)專家學(xué)習(xí)好、掌握好中央、省、市的重大決策部署，為他們知情明政提供幫助。二是抓活動(dòng)參與。圍繞全市中心工作、重大事項(xiàng)、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等，邀請(qǐng)智庫(kù)專家參與政協(xié)的視察、調(diào)研、協(xié)商、提案辦理、雙月協(xié)商座談等活動(dòng)，要求各專委會(huì)的視察、調(diào)研等活動(dòng)必須有智庫(kù)專家參與，確保每位智庫(kù)成員每年參加2 次以上活動(dòng)，充分發(fā)揮他們的作用。三是抓成果轉(zhuǎn)化。今年5 月以來，邀請(qǐng)智庫(kù)專家參與了我市棚戶區(qū)改造情況的視察、融入“一帶一路”戰(zhàn)略專題調(diào)研、“伊河洛河截污治理提升水域質(zhì)量”雙月協(xié)商座談會(huì)等26 項(xiàng)活動(dòng)，參與專家80 余人次，提出有獨(dú)立性、針對(duì)性、可操作性的意見建議120 余條，其中被有關(guān)部門采納75 條，得到了市委、市政府的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。

今年6 月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》明確指出，“加強(qiáng)人民政協(xié)智庫(kù)建設(shè)，整合各級(jí)政協(xié)組織、政協(xié)委員等方面智力資源”，這為我們進(jìn)一步做好政協(xié)智庫(kù)建設(shè)工作指明了方向，提供了遵循。在新的形勢(shì)下，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，人民政協(xié)責(zé)任重大，智庫(kù)的作用愈加重要、使命任重道遠(yuǎn)，我們將繼續(xù)努力進(jìn)一步強(qiáng)化政協(xié)智庫(kù)建設(shè)工作，不斷提升智庫(kù)建設(shè)的質(zhì)量和水平，提高政協(xié)協(xié)商民主成效，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。