推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)的思考

◎政協(xié)內(nèi)黃縣委員會(huì)

黨的十八大對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)、健全協(xié)商民主制度作出新的部署，要求充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用。各級(jí)政協(xié)組織要積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，從協(xié)商程序、主題、形式、落實(shí)等方面，積極探索有利于發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)、豐富協(xié)商內(nèi)涵、增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效的協(xié)商民主形式，扎實(shí)履職，發(fā)揮作用，幫助黨政科學(xué)決策、民主決策、依法決策，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、和諧進(jìn)步。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，營(yíng)造協(xié)商氛圍

黨的十八大以來(lái)，以十八屆三中全會(huì)《決定》、習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立65 周年大會(huì)上的講話(huà)和中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展到一個(gè)新階段，展現(xiàn)出一種新格局，充分彰顯了黨中央推進(jìn)民主政治建設(shè)的決心和信心。政協(xié)組織作為協(xié)商民主重要渠道，要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商民主理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，深刻理解其精神實(shí)質(zhì)。要進(jìn)一步加大宣傳力度，認(rèn)真把握有關(guān)協(xié)商民主宣傳工作的方針、政策和輿論導(dǎo)向，大力宣傳政協(xié)協(xié)商工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)等，促進(jìn)協(xié)商各方講實(shí)話(huà)、說(shuō)真話(huà)，特別是敢于提出不同意見(jiàn)，真正做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡，形成良好的協(xié)商氛圍。

二、豐富協(xié)商內(nèi)容，把握協(xié)商重點(diǎn)

新形勢(shì)新任務(wù)下，積極探索不斷豐富內(nèi)涵、增強(qiáng)實(shí)效的協(xié)商民主形式，成為各級(jí)政協(xié)組織的工作之要。

政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，要積極適應(yīng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的新形勢(shì)，積極作為，勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步豐富協(xié)商民主內(nèi)容，協(xié)助黨委制定年度協(xié)商計(jì)劃，把政府所需、群眾所盼、政協(xié)所能的議題作為協(xié)商內(nèi)容，有效提高政協(xié)協(xié)商的針對(duì)性和嚴(yán)肅性。一是圍繞黨政中心工作開(kāi)展協(xié)商。根據(jù)“黨委想什么，政協(xié)議什么；政府做什么，政協(xié)幫什么”的工作思路，圍繞黨委、政府確立的發(fā)展戰(zhàn)略和各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，開(kāi)展協(xié)商。二是圍繞民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾切身利益開(kāi)展協(xié)商。著眼于促進(jìn)解決教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等民生領(lǐng)域的突出問(wèn)題，積極協(xié)助黨委政府做好保障和改善民生的工作。三是圍繞社會(huì)治理難點(diǎn)開(kāi)展協(xié)商。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)提案、反映社情民意等形式反映群眾訴求，幫助化解矛盾、理順關(guān)系。同時(shí)，要切實(shí)搞好民主協(xié)商與其他協(xié)商形式之間的銜接與協(xié)作。在協(xié)商中，黨委、政府的主導(dǎo)性與政協(xié)的主動(dòng)性要緊密結(jié)合，黨委和政府就重大問(wèn)題向政協(xié)出題目、交任務(wù)，從而明確專(zhuān)題協(xié)商的內(nèi)容和重點(diǎn)，政協(xié)要緊扣中心，與政府相關(guān)部門(mén)緊密掛鉤聯(lián)系，形成協(xié)商合力，提高協(xié)商實(shí)效。

三、健全協(xié)商制度，規(guī)范協(xié)商程序

習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系,確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。”近年來(lái)，人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設(shè)雖然取得了較大進(jìn)展，但是相對(duì)于人大的選舉民主，最大的桎梏還是制度建設(shè)不夠健全、程序不夠完善、制度剛性不足?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》規(guī)定“大政方針、重要問(wèn)題、重要事務(wù)”等必須進(jìn)行政治協(xié)商，但這些內(nèi)容和規(guī)定不具體，缺乏指導(dǎo)性和可操作性。因此，應(yīng)將制度建設(shè)擺到突出位置，加快推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化。要根據(jù)中共中央《意見(jiàn)》規(guī)定的總體要求，明確協(xié)商范圍，細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，探索制定基層政協(xié)組織協(xié)商民主工作規(guī)則，將協(xié)商民主對(duì)話(huà)、討論、反饋以及結(jié)果運(yùn)用等過(guò)程賦予法制性，爭(zhēng)取黨委、政府出臺(tái)支持政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的相關(guān)工作制度，配套出臺(tái)系列輔助制度并認(rèn)真執(zhí)行。進(jìn)一步健全和完善協(xié)商民主工作機(jī)制，將參與協(xié)商的主體、對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間、形式和成果運(yùn)用等內(nèi)容在制度上做出具體、明確、剛性的規(guī)定，讓協(xié)商民主通過(guò)法律制度得以保障，從而杜絕協(xié)商民主的隨意性。通過(guò)制度建設(shè)，使政協(xié)民主協(xié)商成為各界發(fā)揚(yáng)民主、反映民意、集中民智、增進(jìn)共識(shí)的平臺(tái)，成為科學(xué)化、民主化決策的重要環(huán)節(jié)，有力地推動(dòng)基層協(xié)商民主。

四、拓寬協(xié)商渠道，優(yōu)化協(xié)商格局

要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的原則，充分做好每次協(xié)商準(zhǔn)備工作，細(xì)化工作程序，把握協(xié)商節(jié)點(diǎn)，積極配合黨政做到協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前。要精準(zhǔn)選題，把握協(xié)商重點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、改善民生、構(gòu)建和諧、促進(jìn)落實(shí)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)、深入調(diào)研視察，積極建言獻(xiàn)策。要在充分發(fā)揮全委會(huì)集體協(xié)商、常委會(huì)專(zhuān)題協(xié)商、主席會(huì)重點(diǎn)協(xié)商、專(zhuān)委會(huì)對(duì)口協(xié)商、界別深入?yún)f(xié)商等作用的基礎(chǔ)上，積極探索書(shū)面協(xié)商、專(zhuān)題聽(tīng)證、民主溝通等多種協(xié)商形式，努力營(yíng)造平等議事、廣開(kāi)言路的良好氛圍，引導(dǎo)廣大委員通過(guò)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)求同存異，增進(jìn)共識(shí)，凝聚發(fā)展合力。要?jiǎng)?chuàng)新提案辦理協(xié)商，進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)與黨委、政府聯(lián)系配合，建立健全提案辦理的協(xié)商機(jī)制，切實(shí)做到辦理前有協(xié)商計(jì)劃、辦理中溝通情況、辦理后征求意見(jiàn)，不斷提高提案辦理協(xié)商質(zhì)量。

五、提升履職水平，促進(jìn)協(xié)商落實(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分,要適應(yīng)全面深化改革的要求,以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措大力推進(jìn)履職能力建設(shè),努力在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮更大作用?！笨h級(jí)政協(xié)作為推進(jìn)基層政治協(xié)商制度建設(shè)的重要組織，要不斷加強(qiáng)政協(xié)自身建設(shè)，努力提高政治把握能力、學(xué)習(xí)研究能力、聯(lián)系群眾能力，適時(shí)提出協(xié)商、主動(dòng)參與協(xié)商、精心組織協(xié)商，及時(shí)報(bào)送協(xié)商成果，充分發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的主渠道作用，積極推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步提高政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)效。一是協(xié)商成果要有科學(xué)性。協(xié)商成果要轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的實(shí)效，重要前提是所提意見(jiàn)建議的“含金量”要高。圍繞協(xié)商議題，深入實(shí)際調(diào)查研究，掌握第一手資料，組織委員、專(zhuān)家深入研討，提出意見(jiàn)建議。二是建立有效溝通機(jī)制。在協(xié)商議題確定之前，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)積極溝通，了解協(xié)商議題涉及的相關(guān)情況、存在問(wèn)題，需要政協(xié)幫助呼吁什么，讓相關(guān)部門(mén)和單位充分認(rèn)識(shí)到政協(xié)協(xié)商是幫助解決問(wèn)題推動(dòng)工作，助推協(xié)商成果的有效轉(zhuǎn)化。三是建立跟蹤督辦、結(jié)果反饋機(jī)制。為保證協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化，在黨委政府加強(qiáng)督辦和反饋機(jī)制的同時(shí)，政協(xié)也要積極主動(dòng)，加強(qiáng)與黨委、政府相關(guān)部門(mén)的溝通、聯(lián)系，建立共同跟蹤督辦工作機(jī)制和辦理結(jié)果反饋機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

健全和完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度任重道遠(yuǎn)，既要關(guān)注協(xié)商的結(jié)果，又要關(guān)注協(xié)商的過(guò)程；既要嘗試拓寬民主的途徑，又要保證民意的質(zhì)量；既要關(guān)注多數(shù)人的意見(jiàn)，又要關(guān)注少數(shù)的意見(jiàn)。相信在各級(jí)政協(xié)組織的努力下，我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特色和優(yōu)勢(shì)得到進(jìn)一步顯現(xiàn)，協(xié)商民主工作必將煥發(fā)出新的活力。