探索建立兩岸四地公證書(shū)使用查證電子化機(jī)制

李新輝（湖北省宜昌市公證處）

探索建立兩岸四地公證書(shū)使用查證電子化機(jī)制

李新輝（湖北省宜昌市公證處）

目前，由于我國(guó)兩岸四地即大陸（內(nèi)地）、臺(tái)灣、香港、澳門(mén)之間使用的公證書(shū)不能直接采信，從而產(chǎn)生公證書(shū)的查驗(yàn)問(wèn)題。為解決公證書(shū)使用中的問(wèn)題，祖國(guó)大陸與臺(tái)灣之間建立了兩岸公證書(shū)使用查證機(jī)制，內(nèi)地與香港、澳門(mén)之間建立了委托公證人制度和公證書(shū)確認(rèn)制度。

在當(dāng)今信息技術(shù)發(fā)達(dá)的環(huán)境下，大陸（內(nèi)地）與臺(tái)港澳之間公證書(shū)的使用查證現(xiàn)狀滯后于科技的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)適時(shí)加以調(diào)整。海牙國(guó)際私法會(huì)議(HCCH)，已經(jīng)采用電子附加證明書(shū)和電子登記相結(jié)合的方法解決了免于認(rèn)證的跨境公文書(shū)的驗(yàn)證問(wèn)題，借鑒其近幾年發(fā)展起來(lái)的e-APP機(jī)制，建立適合大陸（內(nèi)地）與臺(tái)港澳之間的公證書(shū)使用查證的電子化機(jī)制正逢其時(shí)。

一、大陸（內(nèi)地）與臺(tái)港澳之間公證書(shū)使用查證的歷史與現(xiàn)實(shí)

（一）兩岸公證書(shū)使用查證協(xié)議回顧①②③《涉臺(tái)公證實(shí)務(wù)講說(shuō)之五—海峽兩岸公證書(shū)使用查證協(xié)議》，《中國(guó)公證》2003年第5期。

海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海協(xié)會(huì)”）與財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“?；鶗?huì)”）于1993年4月29日在新加坡正式簽署了《兩岸公證書(shū)使用查證協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》），該《協(xié)議》于1993年5月29日生效實(shí)施。

《協(xié)議》通過(guò)雙方相互寄送14類(lèi)公證書(shū)副本，并對(duì)有問(wèn)題的公證書(shū)進(jìn)行查證，以此建立了兩岸公證書(shū)使用查證制度?！秴f(xié)議》就公證書(shū)副本寄送和查證事宜規(guī)定的聯(lián)系主體是中國(guó)公證協(xié)會(huì)或地方省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)與?；鶗?huì)。具體操作中，大陸各省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)本地方發(fā)往臺(tái)灣的公證書(shū)副本的寄送和查證，并對(duì)?；鶗?huì)寄來(lái)的臺(tái)灣公證書(shū)副本進(jìn)行登記并轉(zhuǎn)寄使用部門(mén)；?；鶗?huì)負(fù)責(zé)臺(tái)灣發(fā)往大陸使用的公證書(shū)副本的寄送和查證，并對(duì)發(fā)往臺(tái)灣的大陸公證書(shū)進(jìn)行驗(yàn)證。

在公證書(shū)的核對(duì)程序方面，兩岸采取了不同的處理方式。臺(tái)灣方面，實(shí)行文書(shū)驗(yàn)證，由?；鶗?huì)法律處專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)大陸公證書(shū)的驗(yàn)證。具體做法是將申請(qǐng)人遞交的公證書(shū)正本與各省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)寄送到?；鶗?huì)的同字號(hào)公證書(shū)副本進(jìn)行核驗(yàn)，如果相符即發(fā)給申請(qǐng)人驗(yàn)證證明。大陸方面，根據(jù)司法部《海峽兩岸公證書(shū)使用查證協(xié)議實(shí)施辦法》規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)對(duì)海基會(huì)寄來(lái)的在大陸使用的公證書(shū)副本進(jìn)行登記并根據(jù)公證書(shū)用途轉(zhuǎn)寄公證書(shū)使用部門(mén)?！秴f(xié)議》實(shí)施之初實(shí)行“直接使用，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再進(jìn)行核查”的原則④同①。。針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，一些地方公證協(xié)會(huì)陸續(xù)建立了對(duì)臺(tái)灣寄來(lái)的在大陸使用的公證書(shū)進(jìn)行核對(duì)、比對(duì)機(jī)制。

所謂查證，就是公證書(shū)使用部門(mén)對(duì)公證書(shū)的出具和內(nèi)容發(fā)生疑問(wèn)后，《協(xié)議》執(zhí)行主體一方要求對(duì)方對(duì)公證書(shū)進(jìn)行查疑證偽的程序。關(guān)于查證的范圍，《協(xié)議》規(guī)定了7種查證事由：（1）違反公證機(jī)構(gòu)有關(guān)受理范圍規(guī)定；（2）同一事項(xiàng)在不同公證機(jī)構(gòu)公證；（3）公證書(shū)內(nèi)容與戶(hù)籍資料或其他檔案資料記載不符；（4）公證書(shū)內(nèi)容自相矛盾；（5）公證書(shū)文字、印鑒模糊不清，或有涂改、擦拭等可疑痕跡；（6）有其他不同證據(jù)資料；（7）其他需要查明的事項(xiàng)。在查證的路徑方面，大陸地區(qū)，公證書(shū)使用部門(mén)需要向臺(tái)灣出證機(jī)關(guān)進(jìn)行查證的，應(yīng)向地方公證協(xié)會(huì)提出并說(shuō)明事由，地方公證協(xié)會(huì)審查認(rèn)為符合協(xié)議規(guī)定情形的，登記后出具查證函轉(zhuǎn)寄?；鶗?huì)；臺(tái)灣地區(qū)，?；鶗?huì)或公證書(shū)使用部門(mén)對(duì)大陸公證書(shū)有疑義的，通過(guò)?；鶗?huì)向中國(guó)公證協(xié)會(huì)或者地方公證協(xié)會(huì)提出查證申請(qǐng)⑤同③。。

（二）涉港澳委托公證人制度及公證書(shū)確認(rèn)機(jī)制簡(jiǎn)介⑥⑦同③。

委托公證人制度和證書(shū)轉(zhuǎn)遞制度，肇始于中國(guó)委托公證人（香港）制度，是指香港居民回內(nèi)地處理法律事務(wù)所需公證書(shū)須由中國(guó)司法部任命的委托公證人出具，并經(jīng)中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司加章轉(zhuǎn)遞才能發(fā)往內(nèi)地使用的制度。該制度已經(jīng)成為內(nèi)地與香港共同認(rèn)可的司法互助制度。

1981年，司法部委托香港8位律師負(fù)責(zé)為香港同胞辦理回內(nèi)地處理民事法律事務(wù)的公證文書(shū)，從而建立了委托公證人制度。1985年司法部進(jìn)一步擴(kuò)大委托公證人辦理發(fā)往內(nèi)地使用的證明文書(shū)的范圍，規(guī)定對(duì)發(fā)生在香港地區(qū)的法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)均可予以公證。隨著委托律師的增加，為便于文書(shū)使用單位準(zhǔn)確辨認(rèn)委托律師出具的證明，防止偽造和欺詐行為發(fā)生，1991年11月12日，司法部在《關(guān)于再委托二十三位香港律師辦理公證事務(wù)并改變出證方式的通知》中，對(duì)被委托香港律師辦理證明的程序，在（85）司發(fā)公字第251號(hào)通知規(guī)定的基礎(chǔ)上，又增加一個(gè)程序，即委托律師在公證書(shū)上簽字蓋章后，再經(jīng)司法部與貿(mào)促會(huì)在香港設(shè)立的“中國(guó)法律服務(wù)(香港)有限公司”駐深圳辦事處在公證文書(shū)正本上加蓋轉(zhuǎn)遞章，才能拿到內(nèi)地使用。

1996年2月17日，最高人民法院、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于涉港公證文書(shū)效力問(wèn)題的通知》，再次明確對(duì)于發(fā)生在香港地區(qū)的有法律意義的事件和文書(shū)，均應(yīng)要求當(dāng)事人提交委托公證人出具并經(jīng)司法部中國(guó)法律服務(wù)(香港)有限公司審核加章轉(zhuǎn)遞的公證證明，否則不具有公證文書(shū)的證明效力和執(zhí)行效力。

2002年4月1日起施行的《中國(guó)委托公證人(香港)管理辦法》明確規(guī)定，委托公證人的業(yè)務(wù)范圍是證明發(fā)生在香港地區(qū)的法律行為、有法律意義的事實(shí)和文書(shū)。證明的使用范圍在內(nèi)地。

1995年6月21日國(guó)務(wù)院港澳辦復(fù)函，同意司法部在澳門(mén)設(shè)立中國(guó)法律服務(wù)（澳門(mén)）公司。1996年11月，中國(guó)法律服務(wù)（澳門(mén)）公司成立，辦理澳門(mén)居民回內(nèi)地處理民事事務(wù)的法律證明文件，而此種文件是以“公證書(shū)”的名義出具。根據(jù)2003年簽署的《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》，進(jìn)一步明確委托公證人制度。為此，2004年1月5日司法部以司辦通［2004］第1號(hào)《通知》決定，自2004 年1月1日啟用中國(guó)法律服務(wù)（澳門(mén)）公司“澳門(mén)發(fā)往內(nèi)地使用公證文書(shū)核驗(yàn)專(zhuān)用章”印章，同時(shí)廢止原轉(zhuǎn)遞專(zhuān)用章。2006年1月24日，司法部任命首批在澳門(mén)的委托公證人，此后，澳門(mén)居民回內(nèi)地處理法律所需的公證文書(shū)，由司法部任命的委托公證人出具，并經(jīng)中國(guó)法律服務(wù)澳門(mén)有限公司加章轉(zhuǎn)遞，才能在內(nèi)地使用。

中國(guó)內(nèi)地出具的公證書(shū)發(fā)往香港特區(qū)使用前，應(yīng)由中國(guó)外交部領(lǐng)事司辦理確認(rèn)手續(xù)。

中國(guó)內(nèi)地出具的公證書(shū)應(yīng)在內(nèi)地辦理有關(guān)領(lǐng)事認(rèn)證手續(xù)，內(nèi)地與澳門(mén)特區(qū)間使用的民事和商業(yè)文書(shū)，可直接在兩地使用，無(wú)需辦理確認(rèn)手續(xù)。

（三）兩岸四地公證書(shū)使用查證中遇到的問(wèn)題

一是查證程序有待完善。主要是大陸（內(nèi)地）方面對(duì)來(lái)自臺(tái)、港、澳的公證文書(shū)，缺乏查證機(jī)制，仍是憑肉眼核驗(yàn)，假公證書(shū)和瑕疵公證書(shū)還一定程度存在⑧同③。。兩岸公證書(shū)寄送查證中，大陸方面沒(méi)有建立統(tǒng)一的公證書(shū)的核對(duì)、比對(duì)程序。1993年5月11日司法部《海峽兩岸公證書(shū)使用查證協(xié)議實(shí)施辦法》第5條規(guī)定：“各公證員協(xié)會(huì)收到?；鶗?huì)寄來(lái)的在大陸使用的公證書(shū)副本，應(yīng)進(jìn)行登記并根據(jù)公證書(shū)用途轉(zhuǎn)寄公證書(shū)使用部門(mén)?！钡@一規(guī)定在實(shí)際操作中很難執(zhí)行，因?yàn)閺墓C書(shū)副本上無(wú)法看到具體的公證書(shū)使用部門(mén)，而公證書(shū)使用部門(mén)也很少主動(dòng)找公證協(xié)會(huì)進(jìn)行核對(duì)。這樣一方面造成大量臺(tái)灣公證書(shū)積壓在地方公證協(xié)會(huì)，另一方面也很難發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣發(fā)往大陸的公證書(shū)是否存在問(wèn)題⑨同①。。同樣，內(nèi)地方面規(guī)定中國(guó)委托公證人出具到內(nèi)地使用的公證文書(shū)必須經(jīng)過(guò)中國(guó)法律服務(wù)(香港)有限公司、中國(guó)法律服務(wù)（澳門(mén)）公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩公司”）“審核、登記和加章轉(zhuǎn)遞”后才具有法律效力。但目前，在收到香港、澳門(mén)發(fā)往內(nèi)地使用的公證文書(shū)時(shí)，只規(guī)定必須是委托公證人出具的并且要“兩公司”加章轉(zhuǎn)遞，并沒(méi)有明文規(guī)定使用單位要再次審核以及如何審核，內(nèi)地公證機(jī)構(gòu)和其他文書(shū)使用部門(mén)雖然可以向“兩公司”電話查核，但是否主動(dòng)查核只能靠使用者的自覺(jué)了。

其實(shí)，沒(méi)有比對(duì)就沒(méi)有驗(yàn)證，沒(méi)有驗(yàn)證怎知真假？天天和證據(jù)打交道的公證機(jī)構(gòu)和公證員，實(shí)在不應(yīng)該僅憑肉眼憑感覺(jué)來(lái)辨別真?zhèn)?。?duì)臺(tái)港澳公證文書(shū)的核對(duì)問(wèn)題，筆者認(rèn)為目前可以通過(guò)一項(xiàng)措施和兩種手段加以解決。即一方面應(yīng)明確公證書(shū)的大陸（內(nèi)地）接受使用單位，為此兩岸四地相關(guān)部門(mén)可以議定一項(xiàng)公證書(shū)寄送的制度性措施：規(guī)定凡是用于大陸（內(nèi)地）公證機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)公證使用的公證書(shū)，臺(tái)港澳的公證人（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)先查明擬使用公證書(shū)的大陸（內(nèi)地）具體公證機(jī)構(gòu)，并辦理此公證書(shū)的審核登記或者加章轉(zhuǎn)遞手續(xù)，再交?；鶗?huì)或者“兩公司”經(jīng)由原先定好的渠道寄往大陸（內(nèi)地）公證機(jī)構(gòu)，大陸（內(nèi)地）公證機(jī)構(gòu)可以不再直接接受當(dāng)事人單方提供的臺(tái)港澳公證書(shū)。另一方面可以采用兩種技術(shù)手段核驗(yàn)公證文書(shū)：其一、印模比對(duì)儀比對(duì)核驗(yàn)印章。這在銀行經(jīng)常使用，公證機(jī)構(gòu)可以利用印模比對(duì)儀投影比對(duì)最后轉(zhuǎn)寄公證文書(shū)的授權(quán)機(jī)構(gòu)印章，即本地方省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)證明印章、中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司深圳辦事處轉(zhuǎn)遞專(zhuān)用章、中國(guó)法律服務(wù)（澳門(mén)）公司核驗(yàn)專(zhuān)用章。其二、轉(zhuǎn)寄公證文書(shū)的授權(quán)機(jī)構(gòu)采取信息化手段適度公開(kāi)轉(zhuǎn)寄的有關(guān)信息。即借鑒快遞公司和有關(guān)部委發(fā)送批文的經(jīng)驗(yàn)，地方省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)、中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司深圳辦事處、中國(guó)法律服務(wù)（澳門(mén)）公司可以在各自網(wǎng)站上及時(shí)公布登記轉(zhuǎn)遞公證文書(shū)的證明字號(hào)或者轉(zhuǎn)遞字號(hào)、轉(zhuǎn)遞日期及所附公證書(shū)字號(hào)，以便于使用單位查詢(xún)、比對(duì)。

二是公證書(shū)寄送、查證期限較長(zhǎng)。大陸出具的公證書(shū)，一般寄往臺(tái)灣的收到時(shí)間在10天左右，長(zhǎng)則月余。臺(tái)灣發(fā)往大陸使用的公證書(shū)所用時(shí)間相似差不多。對(duì)于查證，《協(xié)議》規(guī)定的答復(fù)期限是“接受查證一方，應(yīng)于收受查證函之日起三十日內(nèi)答復(fù)”。而人工查證公證書(shū)的期限，長(zhǎng)短不定。

三是郵寄成本較高。單就涉臺(tái)公證書(shū)來(lái)講，每件公證書(shū)的普通郵寄費(fèi)用至少要幾十元人民幣。

四是保密級(jí)別較低。目前兩岸四地之間的公證書(shū)都是紙質(zhì)文書(shū)、紙質(zhì)信封、人工郵遞，從安全性保密性來(lái)看級(jí)別較低。

二、e-APP機(jī)制的前世今生

（一）e-APP機(jī)制的前世——《關(guān)于取消要求外國(guó)公文書(shū)認(rèn)證的公約》

《關(guān)于取消要求外國(guó)公文書(shū)認(rèn)證的公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)1961年《海牙取消認(rèn)證公約》），于1961年10月5日在海牙簽署，1965年1月24日生效。迄今，該公約適用于107個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是全世界批準(zhǔn)和加入成員最多的海牙公約，也是使用最廣泛的海牙公約。每年全世界簽發(fā)幾百萬(wàn)份附加證明書(shū)，證明該公約具有極強(qiáng)的實(shí)用性，在簡(jiǎn)化驗(yàn)證手續(xù)加速公文書(shū)國(guó)際及跨境流轉(zhuǎn)方面成效巨大。目前，中國(guó)尚未加入公約，但公約適用于中國(guó)的香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)。

公約以列舉的方式規(guī)定了4種公文書(shū)，其中就包括公證書(shū)。該公約的具體表現(xiàn)形式是附加證明書(shū)(APOSTILLE)，或譯作“附加意見(jiàn)證書(shū)”。附加證明書(shū)是公約在取消認(rèn)證后，為了確保文書(shū)的真實(shí)性而創(chuàng)設(shè)的一套文書(shū)證明制度。附加證明書(shū)僅證明所附公文書(shū)簽字或印章的真實(shí)性，文書(shū)簽字人作成該文書(shū)所依據(jù)的身份，以及在適當(dāng)?shù)那闆r下文書(shū)印章或戳記的可靠性，并不涉及所附公文書(shū)本身的內(nèi)容。依據(jù)該制度，在一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)作成而需在另一締約國(guó)領(lǐng)土內(nèi)出示的公文書(shū)，如其附有作成國(guó)主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的附加證明書(shū)，則出示國(guó)應(yīng)免除對(duì)公文書(shū)的認(rèn)證手續(xù)。附加證明書(shū)包含10項(xiàng)要素：（所附公文書(shū)的）（1）國(guó)家/地區(qū)；（2）公文書(shū)簽字人；（3）作成公文書(shū)所依據(jù)的身份；（4）印章/戳記 （及附加證明的）；（5）地點(diǎn)；（6）公文書(shū)名稱(chēng)/日期 ；（7）簽發(fā)人；（8）編號(hào)；（9）印章/戳記；（10）簽字。

（二）e-APP機(jī)制的今生——電子附加證明書(shū)計(jì)劃

2006年4月，海牙國(guó)際私法會(huì)議(HCCH)和美國(guó)全國(guó)公證協(xié)會(huì)(NNA)正式發(fā)起電子附加證明書(shū)計(jì)劃The e-APP (electronic Apostille Program)，進(jìn)一步增強(qiáng)了該公約運(yùn)行的安全性和有效性，并將該公約帶入了電子化時(shí)代。目前，該計(jì)劃已在全球多個(gè)國(guó)家得到實(shí)施，還有許多國(guó)家正在積極考慮實(shí)施⑩《附加證明書(shū)手冊(cè)——海牙取消認(rèn)證公約實(shí)務(wù)操作手冊(cè)》，海牙國(guó)際私法會(huì)議常設(shè)局2013年4月1日出版。。

2007年2月15日，美國(guó)堪薩斯州發(fā)出世界上第一份電子附加證明書(shū)，并被對(duì)方哥倫比亞確認(rèn)接受。2010年5月11日，歐盟宣布在財(cái)政方面對(duì)電子附加證明書(shū)計(jì)劃歐洲項(xiàng)目給與支持。2014年8月，北京APEC利用海牙公約促進(jìn)商務(wù)工作組會(huì)議上，與會(huì)代表呼吁更廣泛地采用電子附加證明書(shū)和電子登記。

（三）e-APP機(jī)制的運(yùn)作原理和優(yōu)勢(shì)

1.運(yùn)作原理。該計(jì)劃包括兩個(gè)部分，其一是出具電子附加證明書(shū)(e-Apostilles)，其二是運(yùn)行附加證明書(shū)的電子登記(e-Registers)以便在線驗(yàn)證附加證明書(shū)的出處。核心是以帶有電子簽名的電子形式和使用數(shù)字證書(shū)來(lái)出具附加證明書(shū)，電子附加證明書(shū)既可以針對(duì)紙質(zhì)公文書(shū)出具，也可以附加于電子公文書(shū)，倡導(dǎo)出具電子附加證明書(shū)的主管機(jī)關(guān)使用二維碼以便使用者快速登錄電子登記中心進(jìn)行查驗(yàn)，并鼓勵(lì)主管機(jī)關(guān)使用增強(qiáng)型SSL證書(shū)(Extended Validation SSL Certificates)以保障電子登記中心的在線完整性??同⑩。。

2.優(yōu)勢(shì)。該計(jì)劃通過(guò)安全技術(shù)無(wú)紙化認(rèn)證文件，將有助于在國(guó)際及跨境商務(wù)合作、司法活動(dòng)中防止欺詐、降低成本、加快重大交易及司法合作的速度。目前該計(jì)劃已被22個(gè)國(guó)家和地區(qū)采納，應(yīng)用于公證書(shū)、商務(wù)文書(shū)、海關(guān)文書(shū)、國(guó)際刑事引渡文書(shū)的跨境查詢(xún)、驗(yàn)證。

三、兩岸四地應(yīng)當(dāng)參照e-APP機(jī)制建立統(tǒng)一的公證書(shū)使用查證的電子化機(jī)制

借鑒海牙國(guó)際私法會(huì)議機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者建議，兩岸四地應(yīng)當(dāng)參照e-APP機(jī)制，簽訂相關(guān)協(xié)議，建立統(tǒng)一的公證書(shū)使用查證電子化機(jī)制。

一是建立電子公證書(shū)登記中心(e-Registers)。首先在四地各自建立本區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的電子公證書(shū)登記中心，這是公證書(shū)使用查證電子化機(jī)制的前提。香港律政司已經(jīng)于2014年9月建立了中英雙語(yǔ)的電子公證書(shū)登記中心，具體設(shè)在香港高等法院登記處。大陸（內(nèi)地）可以由司法部負(fù)責(zé)建立大陸（內(nèi)地）地區(qū)統(tǒng)一的電子公證書(shū)登記中心。

二是公證書(shū)雙向電子登記。規(guī)定凡是跨四地使用的公證書(shū)，無(wú)論是紙質(zhì)公證書(shū)還是電子公證書(shū)，在每一份公證書(shū)出具的同時(shí)，必須既向本區(qū)域電子公證書(shū)登記中心備案登記，又同時(shí)向本區(qū)域公證書(shū)查證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)查證登記。備案登記是對(duì)本區(qū)域內(nèi)所有公證書(shū)都適用的，目的是滿(mǎn)足本區(qū)域內(nèi)公證書(shū)的電子查證、驗(yàn)證需要。對(duì)區(qū)域內(nèi)使用的不需要簽發(fā)電子附加證明書(shū)。備案登記的內(nèi)容，前期可以只登記公證書(shū)的編號(hào)、當(dāng)事人的姓名、身份證號(hào)、公證事項(xiàng)、紙質(zhì)或電子公證書(shū)的出具時(shí)間、公證員姓名、公證機(jī)構(gòu)名稱(chēng)，重點(diǎn)解決公證書(shū)的出處問(wèn)題，并不登記紙質(zhì)公證書(shū)或者電子公證書(shū)本身的內(nèi)容；后期電子公證書(shū)登記中心除了登記前述事項(xiàng)以外，可以同時(shí)存儲(chǔ)電子公證書(shū)及其證明、保全的電子文書(shū)或者同時(shí)存儲(chǔ)PDF等版本的紙質(zhì)公證書(shū)證詞及其所證明的紙質(zhì)文書(shū)掃描件。

三是運(yùn)作e-APP機(jī)制—查證機(jī)構(gòu)簽發(fā)電子附加證明書(shū)(e-Apostilles)并向電子公證書(shū)登記中心完成查證登記 (e-Registers)，這是公證書(shū)使用查證電子化機(jī)制最關(guān)鍵的兩個(gè)環(huán)節(jié)。為顧及兩岸四地業(yè)已存在的公證書(shū)使用查證機(jī)制，可以授權(quán)四地公證書(shū)查證機(jī)構(gòu)繼續(xù)承擔(dān)公證書(shū)電子化加章轉(zhuǎn)遞的查證驗(yàn)證職能，出具專(zhuān)門(mén)針對(duì)公證書(shū)的電子附加證明書(shū)(e-Apostilles)，并同時(shí)向區(qū)域內(nèi)的電子公證書(shū)登記中心登記。出具公證書(shū)的電子附加證明書(shū)的機(jī)構(gòu)，大陸（內(nèi)地）地區(qū)可以指定各省、自治區(qū)、直轄市公證協(xié)會(huì)或者海協(xié)會(huì)承擔(dān)，臺(tái)灣地區(qū)可以由各地方法院或者海基會(huì)承擔(dān)，香港地區(qū)可以由中國(guó)法律服務(wù)（香港）有限公司承擔(dān)，澳門(mén)地區(qū)可以由中國(guó)法律服務(wù)（澳門(mén)）公司承擔(dān)。四地公證書(shū)查證機(jī)構(gòu)在收到紙質(zhì)公證書(shū)或者電子公證書(shū)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)無(wú)誤后迅即出具電子附加證明書(shū)并用打印方式附加于紙質(zhì)公證書(shū)上，或者用電子方式附加于電子公證書(shū)上，并同時(shí)向本區(qū)域內(nèi)的電子公證書(shū)登記中心完成查證登記，對(duì)于紙質(zhì)公證書(shū)則繼續(xù)轉(zhuǎn)遞。

電子化查證登記主要是針對(duì)兩岸四地公證書(shū)的跨境查證需要，是e-APP機(jī)制的國(guó)內(nèi)化運(yùn)用，必須由查證機(jī)構(gòu)簽發(fā)電子附加證明書(shū)并完成查證登記。查證登記也需要向電子公證書(shū)登記中心登記，該查證登記應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于公證書(shū)的備案登記，在電子公證書(shū)登記中心單獨(dú)設(shè)立電子附加證明書(shū)登記分中心，由查證系統(tǒng)將簽發(fā)的電子附加證明書(shū)自動(dòng)發(fā)送至公證書(shū)的辦證系統(tǒng)和電子公證書(shū)登記中心。

查證登記的內(nèi)容，可以參照備案登記的內(nèi)容登記相關(guān)要素，將來(lái)可以參照海牙國(guó)際私法會(huì)議的要求登記10項(xiàng)要素，以適應(yīng)我國(guó)一旦加入《海牙取消認(rèn)證公約》后公證書(shū)國(guó)際化跨境驗(yàn)證的電子化需要。

四是登記自動(dòng)化。即公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證書(shū)的雙向電子登記，以及公證書(shū)查證機(jī)構(gòu)簽發(fā)電子附加證明書(shū)并向電子公證書(shū)登記中心完成查證登記，都應(yīng)當(dāng)是借助各自的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自動(dòng)完成的?？梢灾付ㄏ鄳?yīng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)為兩岸四地登記注冊(cè)的電子公證員發(fā)放辦證系統(tǒng)所需的數(shù)字證書(shū)和出具電子公證書(shū)必備的電子簽名、電子印章、電子時(shí)間戳，為查證機(jī)構(gòu)發(fā)放查證系統(tǒng)所需的數(shù)字證書(shū)和出具電子附加證明書(shū)必備的電子簽名、電子印章、電子時(shí)間戳。查證機(jī)構(gòu)簽發(fā)電子附加證明書(shū)并登記成功后，查證機(jī)構(gòu)查證系統(tǒng)即刻生成加密的二維碼形式或其他形式的登記查詢(xún)碼并附加在電子附加證明書(shū)上，該電子附加證明書(shū)可以與電子公證書(shū)無(wú)縫結(jié)合，也可以打印或者粘貼在紙質(zhì)公證書(shū)之上。

五是驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)化。紙質(zhì)公證書(shū)或者電子公證書(shū)的接受者、使用者，可以利用手機(jī)等移動(dòng)通信、移動(dòng)上網(wǎng)工具，掃描公證書(shū)上的登記查詢(xún)碼登錄電子公證書(shū)登記中心，以查驗(yàn)該公證書(shū)的真?zhèn)巍?/p>

以上流程可以用下圖表示。

四、e-APP機(jī)制在公證行業(yè)運(yùn)作的國(guó)際進(jìn)展及兩岸四地公證書(shū)使用查證電子化機(jī)制的前景展望

國(guó)際公證界在電子公證和電子附加證明書(shū)的探索和推廣方面，由海牙國(guó)際私法會(huì)議牽頭先后召開(kāi)了多次國(guó)際性會(huì)議。2005年5月，由海牙國(guó)際私法會(huì)議和國(guó)際拉丁公證聯(lián)盟組織，由美國(guó)全國(guó)公證協(xié)會(huì)承辦的第一屆電子公證和電子附加證明書(shū)國(guó)際論壇在美國(guó)拉斯維加斯舉行。論壇倡導(dǎo)各國(guó)發(fā)展技術(shù)以促進(jìn)電子公證的實(shí)施和其他電子公文書(shū)的簽發(fā)??005年5月30日美國(guó)拉斯維加斯《電子公證和電子附加證明書(shū)國(guó)際論壇-結(jié)論》。。2006年5月，第二屆電子公證和電子附加證明書(shū)國(guó)際論壇在美國(guó)華盛頓舉行。論壇倡導(dǎo)各國(guó)主管機(jī)關(guān)在數(shù)字證明書(shū)的簽發(fā)和管理方面應(yīng)努力達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)??2006年5月28日美國(guó)全國(guó)公證協(xié)會(huì)《第二屆電子公證和電子附加證明書(shū)國(guó)際論壇-結(jié)論》。。2008年5月，第四屆電子公證、電子附加證明書(shū)和數(shù)字證據(jù)國(guó)際論壇在美國(guó)新奧爾良舉行。論壇指出在電子公證書(shū)受理和完成的全過(guò)程中需要當(dāng)事人和公證人同時(shí)在場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)電子公證書(shū)的完整性和簽發(fā)安全性對(duì)電子公證書(shū)的接受至關(guān)重要，并呼吁建立和采用國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)以指引公證業(yè)界頒發(fā)值得信賴(lài)的電子公證簽名??2008年5月29日美國(guó)全國(guó)公證協(xié)會(huì)《第四屆電子公證、電子附加證明書(shū)和數(shù)字證據(jù)國(guó)際論壇-結(jié)論和建議》。。

近幾年，西班牙司法部已經(jīng)開(kāi)發(fā)出一套全國(guó)性的系統(tǒng)，可以運(yùn)行一個(gè)電子登記中心并能在全國(guó)范圍內(nèi)簽發(fā)電子附加證明書(shū)。司法和行政方面的主管機(jī)關(guān)將使用該電子登記中心。西班牙公證總理事會(huì)將于晚些時(shí)候加入該系統(tǒng)，以便所有的公證協(xié)會(huì)都能夠與該電子登記中心相連接??2011年2月14日芬蘭赫爾辛基《e-APP歐洲項(xiàng)目第一次地區(qū)性論壇 結(jié)論和建議》。。

特別值得一提的是，香港特別行政區(qū)作為東道主于2014年10月9日和10日成功舉辦了第九屆電子附加證明書(shū)國(guó)際論壇??2014年10月9日中國(guó)香港特別行政區(qū)《第九屆e-APP國(guó)際論壇-結(jié)論和建議》，http://www.hcch.net/index_en.php?act=publications. details&pid=6138&dtid=49。。在公證業(yè)界，已有多年來(lái)公證書(shū)使用查證、委托公證人公證和加章轉(zhuǎn)遞的成功實(shí)踐。近年來(lái)大陸地區(qū)在電子公證方面已經(jīng)作出積極的探索并取得相當(dāng)成效。最近香港地區(qū)建成公文書(shū)電子登記中心。兩岸四地完全可以引入公證書(shū)的電子附加證明書(shū)和電子登記——即e-APP機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)兩岸四地公證文書(shū)使用查證信息化和電子化。

可以預(yù)期，借鑒國(guó)際上e-APP機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)并加以適當(dāng)轉(zhuǎn)化，通過(guò)協(xié)商合作，在不久的將來(lái)，兩岸四地應(yīng)當(dāng)能夠建立公證書(shū)查詢(xún)驗(yàn)證的電子化機(jī)制。這將會(huì)大大縮短兩岸四地公證書(shū)查詢(xún)驗(yàn)證周期，有效防止欺詐，降低公證書(shū)流轉(zhuǎn)成本，增強(qiáng)公證書(shū)的安全性，提高公證書(shū)的有效性和利用率，從而在促進(jìn)人員往來(lái)、商務(wù)活動(dòng)和司法合作方面作出積極的貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）