供需對(duì)接機(jī)制在志愿服務(wù)制度化中的支點(diǎn)作用探討

■ 周 京 博士（民政部政策研究中心 北京 100721）

志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展

各地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新志愿服務(wù)對(duì)接機(jī)制、對(duì)接方式和平臺(tái)，推動(dòng)志愿服務(wù)從單向服務(wù)向互動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從短期運(yùn)動(dòng)式服務(wù)向常態(tài)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，一定程度上打破了社會(huì)志愿資源稀缺與供需脫節(jié)共存的尷尬局面，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)資源由盲目配置向按需供給轉(zhuǎn)變，逐步形成經(jīng)?；?、可持續(xù)的制度化供給體系。

（一）創(chuàng)新對(duì)接機(jī)制，滿足不同類型志愿服務(wù)需求

1.通過“菜單式”對(duì)接機(jī)制，滿足一般性、日常性需求。針對(duì)志愿服務(wù)供需脫節(jié)、服務(wù)盲目無序等問題，山東泰安等地推行“菜單式”志愿服務(wù)模式，踐行按需供給理念，建設(shè)有專職人員負(fù)責(zé)、管理制度完善、志愿者信息庫完整、方便志愿者參與志愿服務(wù)和群眾接受志愿服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，全面整合區(qū)域內(nèi)志愿資源，為志愿者和求助者之間搭建服務(wù)平臺(tái)。這種“你點(diǎn)我供”的精細(xì)化運(yùn)作模式，推動(dòng)志愿服務(wù)組織由松散型向組織化、志愿服務(wù)活動(dòng)由階段性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了志愿資源有效整合、志愿服務(wù)規(guī)范有序、志愿服務(wù)供需有效對(duì)接。

2.實(shí)行項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，滿足重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群的常態(tài)化需求。針對(duì)志愿服務(wù)組織項(xiàng)目策劃和推廣能力較弱，志愿服務(wù)項(xiàng)目缺乏持續(xù)供給的問題，北京等地探索建立了定向化、個(gè)性化的志愿服務(wù)模式。以社區(qū)為單位，確立以服務(wù)常態(tài)化為目標(biāo)的項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，面向特定人群、特定領(lǐng)域，定期發(fā)布志愿服務(wù)項(xiàng)目。目前，北京市建立了社區(qū)弱勢(shì)群體和特殊群體信息庫，明確了社區(qū)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域。志愿服務(wù)組織可根據(jù)服務(wù)需求、服務(wù)時(shí)間等信息，靈活訂制志愿服務(wù)方案計(jì)劃，采取“一對(duì)多”、“多對(duì)一”、“一對(duì)一”等方式，開展助困、助老、助學(xué)等定向志愿服務(wù)，保障了重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域的志愿服務(wù)常態(tài)化、長(zhǎng)效化供給。

3.建立“社工+志愿者”對(duì)接機(jī)制，滿足專業(yè)化需求。針對(duì)志愿服務(wù)專業(yè)化水平不高的問題，各地引入專業(yè)社會(huì)工作力量，建立和完善“社工+志愿者”互動(dòng)機(jī)制，形成了專業(yè)社工引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助專業(yè)社工開展服務(wù)的互動(dòng)格局。例如，廣東省佛山市南海區(qū)出臺(tái)了《南海區(qū)支持“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)施辦法》，制定了“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的品牌項(xiàng)目培育、教育培訓(xùn)、平臺(tái)建設(shè)、物質(zhì)保障等制度措施，探索形成城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)“1+N”模式，充分發(fā)揮“招聘一位或多位專業(yè)社工，凝聚多個(gè)志愿組織，匯聚大批志愿者力量”的帶動(dòng)效應(yīng)。由專業(yè)社會(huì)工作者通過專業(yè)理念和服務(wù)技能，指導(dǎo)和引領(lǐng)志愿者參與社區(qū)服務(wù)，不斷提高社區(qū)志愿者的專業(yè)化服務(wù)水平。同時(shí)，依托專業(yè)社工力量加大對(duì)志愿者的前期培訓(xùn)，提高志愿服務(wù)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)，避免缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)的志愿者“散兵”式地提供志愿服務(wù)，影響服務(wù)效果。

（二）創(chuàng)新對(duì)接方式和平臺(tái)，最大程度提高供需對(duì)接效率

1.引入公益創(chuàng)投機(jī)制，培育志愿服務(wù)組織供給能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，社會(huì)需求呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化趨勢(shì)，在臨終關(guān)懷、垃圾分類、生命教育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，政府部門心有余而力不足，市場(chǎng)力量也尚未能有效介入，志愿服務(wù)恰好能在這些社會(huì)服務(wù)“盲點(diǎn)”發(fā)揮奇效。但現(xiàn)有志愿服務(wù)項(xiàng)目主要以幫扶困難和弱勢(shì)群體為主，其他項(xiàng)目策劃較少、經(jīng)驗(yàn)不足。為了激發(fā)志愿組織創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的潛力，寧波引入公益創(chuàng)投機(jī)制，舉辦了志愿服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新大賽，以“志愿服務(wù)組織申報(bào)項(xiàng)目-組織評(píng)審-給予扶持”的方式，將確立資助項(xiàng)目的自主權(quán)交給志愿服務(wù)組織，充分激活志愿服務(wù)組織的主動(dòng)性和積極性。大賽以開放式的理念，探索了一條“直接實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)資源供需方有效對(duì)接，間接培育志愿服務(wù)組織”的新模式，具有可復(fù)制性和示范性。

2.利用志愿服務(wù)交易會(huì)等對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資金、項(xiàng)目的直接對(duì)接。2011年，廣東舉辦了志愿文化節(jié)暨首屆志愿服務(wù)廣交會(huì)，將展會(huì)型市場(chǎng)交易模式引入志愿服務(wù)供需對(duì)接過程中。通過交易會(huì)平臺(tái)，集聚志愿者、志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)項(xiàng)目、社會(huì)資金等多方面資源。其中具有較強(qiáng)策劃能力、組織能力的志愿服務(wù)組織結(jié)合需求方要求，提供項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招募志愿團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)人、資金、項(xiàng)目的直接對(duì)接。首屆交易會(huì)共有121個(gè)參展機(jī)構(gòu)，139個(gè)項(xiàng)目贏得愛心資助，資助金額達(dá)975萬元，對(duì)接效果顯著。

3.借助網(wǎng)格化管理，推動(dòng)志愿服務(wù)供需精細(xì)化對(duì)接。北京市東城區(qū)發(fā)揮“網(wǎng)格化”社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，將志愿服務(wù)供需對(duì)接下沉到社區(qū)“網(wǎng)格”，由社區(qū)網(wǎng)格員統(tǒng)一進(jìn)行志愿服務(wù)需求信息收集、志愿者發(fā)動(dòng)、服務(wù)供需對(duì)接、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)督等服務(wù)，減少了志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置的盲目性、志愿者服務(wù)的隨意性，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)供需無縫對(duì)接。

4.網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)引發(fā)移動(dòng)平臺(tái)創(chuàng)新，突破志愿服務(wù)對(duì)接時(shí)空局限。2013年底，我國(guó)移動(dòng)3G用戶已經(jīng)超過3.87億，信息技術(shù)的發(fā)展極大推動(dòng)了志愿服務(wù)信息平臺(tái)和載體的革命。各地利用移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)載體實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)志愿服務(wù)信息實(shí)時(shí)更新，并將志愿服務(wù)信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢曅暂^強(qiáng)的志愿服務(wù)資源分布地圖，供需雙方可以按圖索驥，發(fā)布需求信息和提供相關(guān)志愿服務(wù)。另外，北京等地區(qū)將信息技術(shù)引入到志愿服務(wù)記錄工作中，通過現(xiàn)代化信息媒介，如錄入工時(shí)碼、掃描二維碼等方式對(duì)志愿服務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)記錄，減少服務(wù)記錄的中間環(huán)節(jié)，極大提高志愿服務(wù)記錄效率。

供需對(duì)接機(jī)制創(chuàng)新破解志愿服務(wù)制度化難題

志愿服務(wù)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，需要相關(guān)制度的支撐。但目前我國(guó)志愿服務(wù)制度建設(shè)千頭萬緒，管理體制亟待理順，多重問題制約志愿服務(wù)制度化進(jìn)程。只有讓志愿精神轉(zhuǎn)化為志愿服務(wù)，通過供需對(duì)接有效地實(shí)現(xiàn)其服務(wù)價(jià)值，才能真正保障志愿服務(wù)事業(yè)的健康有序發(fā)展，這是志愿服務(wù)制度化的關(guān)鍵突破口之一。應(yīng)該說，供需對(duì)接機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)了現(xiàn)代志愿服務(wù)理念的效率原則，一定意義上說，也為撬動(dòng)志愿服務(wù)制度化難題提供了重要支點(diǎn)。

（一）形成立體化的志愿服務(wù)供給體系，扭轉(zhuǎn)“重運(yùn)動(dòng)式、輕常態(tài)化”的局面

志愿服務(wù)從“運(yùn)動(dòng)式”到“常態(tài)化”轉(zhuǎn)變，不僅需要發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，更需要對(duì)志愿服務(wù)供給體系進(jìn)行整體構(gòu)建。社會(huì)志愿服務(wù)需求按對(duì)象分主要包括三大類型：政府需求、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)需求、公眾需求。這三種類型的志愿服務(wù)需求特點(diǎn)明顯、差別較大，適應(yīng)于不同類型的供需對(duì)接方式和管理組織模式。其中，政府志愿服務(wù)需求較為集中、規(guī)模較大，主要采取傳統(tǒng)的“運(yùn)動(dòng)式”對(duì)接和“黨政支持、民政部門與共青團(tuán)承辦、社會(huì)化運(yùn)作”的管理模式。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的志愿服務(wù)需求較為穩(wěn)定，對(duì)志愿者專業(yè)知識(shí)要求較高，迫切需要已注冊(cè)志愿者提供專項(xiàng)、專業(yè)且長(zhǎng)期、制度化的服務(wù)。一般可通過機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌需求信息，以制定志愿服務(wù)崗位的形式發(fā)布志愿服務(wù)需求。公眾需求主要集中在城鄉(xiāng)社區(qū)層面，呈現(xiàn)出日?；⒍嘣?、隨機(jī)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，要求志愿服務(wù)能就近便利，這也是志愿服務(wù)供需對(duì)接的難點(diǎn)。從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，通過“菜單式”對(duì)接、“社工+志愿者”對(duì)接、項(xiàng)目化對(duì)接相結(jié)合的綜合性、立體化的志愿服務(wù)供給，能較好滿足社區(qū)志愿服務(wù)需求。但由于此類型需求不穩(wěn)定，規(guī)模和類型難以統(tǒng)計(jì)，需要結(jié)合社區(qū)管理、社會(huì)工作等力量主動(dòng)收集和掌握需求信息，為志愿服務(wù)菜單制定、項(xiàng)目策劃等提供科學(xué)依據(jù)。

（二）能有效拓展參與渠道，破解志愿人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡和穩(wěn)定性不高的問題

當(dāng)前我國(guó)志愿服務(wù)參與渠道單一，社會(huì)參與面不廣，直接影響志愿服務(wù)隊(duì)伍的發(fā)展與壯大。通過志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制創(chuàng)新，可以拓展志愿服務(wù)參與渠道，為志愿者提供更多的選擇空間。以志愿者注冊(cè)制度和志愿服務(wù)記錄制度為基礎(chǔ)，運(yùn)動(dòng)式招募、項(xiàng)目化長(zhǎng)效對(duì)接機(jī)制可發(fā)揮短時(shí)間集中、集聚志愿力量的組織優(yōu)勢(shì)，具有社會(huì)影響面廣、力度大的特點(diǎn)，是激發(fā)社會(huì)志愿服務(wù)意愿、壯大志愿者隊(duì)伍的重要方式。非營(yíng)利機(jī)構(gòu)設(shè)置志愿服務(wù)崗位，吸引專項(xiàng)、專業(yè)的志愿服務(wù)力量，作為一種常態(tài)化的志愿服務(wù)組織形式，具有穩(wěn)定志愿服務(wù)隊(duì)伍的重要作用。“菜單式”對(duì)接機(jī)制為最廣大的社會(huì)志愿者提供了靈活、方便、低成本、低門檻的參與渠道，減少了供需對(duì)接環(huán)節(jié)，在提高志愿服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，充分體現(xiàn)了志愿服務(wù)的社會(huì)價(jià)值，并持續(xù)激發(fā)志愿者的參與熱情?！吧绻?志愿者”聯(lián)動(dòng)機(jī)制發(fā)揮專業(yè)社工熟悉社區(qū)需求、善于整合社區(qū)資源及職業(yè)技能等方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)、培訓(xùn)志愿者，規(guī)范志愿服務(wù)行為，形成“社工設(shè)計(jì)項(xiàng)目-志愿者提供服務(wù)-服務(wù)對(duì)象滿意-志愿者實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值-志愿者持續(xù)投入服務(wù)”的良性循環(huán)，是持續(xù)提高志愿服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的重要途徑。

（三）有利于形成完備的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高志愿服務(wù)資源利用效率

志愿服務(wù)是一種綜合了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的活動(dòng)，是寶貴的社會(huì)資源。在志愿服務(wù)資源稀缺階段，以效率理論再造志愿服務(wù)理念，是節(jié)約社會(huì)資源、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利帕累托改進(jìn)的關(guān)鍵。一方面，以供需對(duì)接平臺(tái)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，部分地區(qū)形成了城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者服務(wù)站全覆蓋的社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)；為重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域提供長(zhǎng)效服務(wù)的志愿服務(wù)項(xiàng)目庫；由熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)載體連接的供需對(duì)接網(wǎng)絡(luò)；社工引導(dǎo)、志愿者配合的“兩工互動(dòng)”志愿服務(wù)鏈。從傳統(tǒng)“運(yùn)動(dòng)式”的志愿服務(wù)活動(dòng)，到熱線電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、志愿者服務(wù)站點(diǎn)的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，再到項(xiàng)目創(chuàng)新大賽、交易會(huì)平臺(tái)等有形載體創(chuàng)新，信息移動(dòng)載體更是讓志愿服務(wù)供需對(duì)接變得更為靈活，甚至突破了時(shí)空界限，極大提高了志愿服務(wù)供需對(duì)接的效率。另一方面，針對(duì)目前志愿服務(wù)隊(duì)伍多頭管理、活動(dòng)各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，有望通過統(tǒng)一、高效的志愿服務(wù)供需對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，使具有相同主旨的志愿服務(wù)隊(duì)伍和志愿服務(wù)組織能夠相互聯(lián)系和協(xié)商，避免資源浪費(fèi)與重復(fù)；使不同類型的志愿服務(wù)組織在人力、信息、經(jīng)費(fèi)與分工方面有相互合作的機(jī)會(huì)，使“好鋼用到刀刃上”，實(shí)現(xiàn)志愿資源配置最佳，服務(wù)效用最大化。當(dāng)然，管理體制改革是解決問題的根本，但供需對(duì)接網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍是當(dāng)前整合、共享資源的有效手段。

（四）能培育志愿服務(wù)組織，發(fā)揮其樞紐功能

隨著志愿服務(wù)需求規(guī)模不斷增長(zhǎng)、類型不斷細(xì)化，要求志愿服務(wù)組織能充分發(fā)揮集聚和組織志愿服務(wù)資源的樞紐功能，對(duì)其在志愿人才招募、培訓(xùn)、管理、考核、項(xiàng)目策劃與推廣等方面的綜合功能提出了更高的要求。志愿服務(wù)創(chuàng)新大賽、志愿服務(wù)項(xiàng)目交易會(huì)等供需對(duì)接方式和平臺(tái)，提供了直接實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)資源供需有效對(duì)接，間接培育志愿服務(wù)組織的新模式、新思路。志愿組織通過構(gòu)思并運(yùn)行項(xiàng)目獲取發(fā)展資金，克服經(jīng)費(fèi)不足的困難；志愿者協(xié)會(huì)聯(lián)合高校專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育學(xué)校等對(duì)組織進(jìn)行能力培訓(xùn)和智力支持，改善組織能力不足的現(xiàn)狀；政府與志愿服務(wù)組織以簽訂合同的方式保證項(xiàng)目供給，在扶持志愿服務(wù)組織發(fā)展方面探索出一條從單純“輸血”到促進(jìn)其“造血”功能的新路徑。

發(fā)展志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制存在的主要問題

要充分發(fā)揮志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制的支點(diǎn)作用，助推志愿者招募注冊(cè)、志愿者培訓(xùn)管理、志愿服務(wù)記錄、志愿服務(wù)激勵(lì)等制度建設(shè)，但其中仍面臨很多亟待解決的問題。

（一）志愿者、志愿組織規(guī)范和權(quán)益保障制度缺失

目前，我國(guó)尚無全國(guó)層面的系統(tǒng)規(guī)范志愿服務(wù)的法律，與志愿組織、志愿者相關(guān)的規(guī)定多散見于一些地方法規(guī)和部門規(guī)章之中，內(nèi)容僅涉及志愿服務(wù)中某個(gè)問題或某類組織。從地方層面來看，迄今已頒布實(shí)施了34部地方性志愿服務(wù)法規(guī)，但志愿服務(wù)仍面臨立法不統(tǒng)一、法律效力等級(jí)較低的問題。地方性法規(guī)中原則性規(guī)定較多，可操作性不強(qiáng)，對(duì)于志愿服務(wù)的規(guī)范作用有限。其中普遍存在志愿服務(wù)規(guī)范對(duì)象、管理指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、志愿者權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任邊界不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致志愿者、志愿組織在志愿服務(wù)實(shí)踐過程中缺乏維護(hù)自身合法權(quán)益的法律依據(jù)，使得志愿者在提供志愿服務(wù)過程中顧慮重重。同時(shí)，立法不統(tǒng)一也增加了跨地區(qū)志愿服務(wù)項(xiàng)目開展的難度，成為志愿服務(wù)規(guī)范化和供需對(duì)接的重要障礙。

（二）志愿服務(wù)隊(duì)伍多頭管理難以形成供給合力

志愿服務(wù)實(shí)踐中多頭指揮的現(xiàn)象屢見不鮮，志愿服務(wù)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。尤其是社區(qū)層面的志愿服務(wù)供給和管理呈現(xiàn)“千根線、一根針”局面，志愿服務(wù)活動(dòng)缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，志愿組織力量分散、難以形成合力，一定程度上限制了志愿服務(wù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，也不利于統(tǒng)計(jì)供給和對(duì)接需求。如何整合、共享各部門資源成為志愿服務(wù)供需對(duì)接的重大難題和任務(wù)。同時(shí)，供需對(duì)接還面臨多頭管理下的志愿者注冊(cè)信息、激勵(lì)、保障等制度銜接問題。

（三）志愿服務(wù)供需對(duì)接平臺(tái)建設(shè)水平和使用效率有待提高

從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)接平臺(tái)是供需對(duì)接順暢的重要基礎(chǔ)。目前，我國(guó)各志愿隊(duì)伍管理部門和各地方都在探索建立志愿服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，但由于各平臺(tái)之間共享機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)與管理機(jī)制，志愿服務(wù)網(wǎng)站重復(fù)建設(shè)、志愿服務(wù)信息平臺(tái)相互分割、供需信息分散現(xiàn)象較為嚴(yán)重，跨系統(tǒng)、跨區(qū)域、跨行業(yè)的資源流動(dòng)和整合很少。同時(shí)，由于宣傳不夠，網(wǎng)站知名度低、訪問量少，有的網(wǎng)站甚至形同虛設(shè)，數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，內(nèi)容更新緩慢，平臺(tái)認(rèn)知度和使用率亟待提高。另外，信息平臺(tái)對(duì)接方式與志愿者、需求者結(jié)構(gòu)不匹配，部分人群的志愿服務(wù)供需無法有效地實(shí)現(xiàn)自助對(duì)接，仍需要社區(qū)服務(wù)站、志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作者等中間力量協(xié)助實(shí)施對(duì)接。

（四）志愿組織發(fā)展滯后于志愿服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大

志愿服務(wù)組織的發(fā)展普遍面臨能力、經(jīng)費(fèi)等多重難題，難以真正發(fā)揮組織的樞紐作用。一方面，志愿服務(wù)組織自身制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制不完善，組織項(xiàng)目策劃能力普遍較弱，缺乏專業(yè)人才進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)、運(yùn)營(yíng)，處于“需要時(shí)找、使用時(shí)管、用完就了”的狀態(tài)，組織自我“造血”能力有待提高。由于缺少專業(yè)化的項(xiàng)目策劃和推廣，志愿服務(wù)項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性，項(xiàng)目開發(fā)仍多集中在孤老殘弱服務(wù)、環(huán)保衛(wèi)生服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目上，項(xiàng)目創(chuàng)新沒有形成多元化、開放化的局面，難以滿足日益豐富的志愿服務(wù)需求類型。另一方面，志愿組織“準(zhǔn)入制度過于嚴(yán)苛”和“規(guī)范、監(jiān)管制度不足”并存，“嚴(yán)進(jìn)寬管”問題制約志愿組織健康發(fā)展。

政策建議

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家志愿服務(wù)供需對(duì)接信息化、智能化程度較高，基本實(shí)現(xiàn)供需高度匹配的無縫對(duì)接。以美國(guó)為例，在“全球志愿服務(wù)工程”框架下，以志愿服務(wù)組織為供需樞紐，在組織之間、志愿者之間實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，每個(gè)志愿者可以向任何一個(gè)組織通過網(wǎng)絡(luò)、電話、傳真等方式，檢索、查詢各類服務(wù)項(xiàng)目及具體要求，各志愿服務(wù)承辦團(tuán)體之間共享資源，互相推薦、介紹所需志愿服務(wù)信息及志愿人員。全體志愿者所有信息實(shí)現(xiàn)登記在冊(cè)，人員處于隨時(shí)聽從調(diào)遣的狀態(tài)。一旦有需求，全球志愿者組織能及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)調(diào)集所需要的志愿人員，在指定時(shí)間內(nèi)到崗服務(wù)。應(yīng)該說，志愿服務(wù)供需的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接是趨勢(shì)。而根據(jù)我國(guó)志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和國(guó)情，仍需要政府引導(dǎo)和社會(huì)自發(fā)相結(jié)合，保障志愿服務(wù)供需順暢對(duì)接，以此推動(dòng)志愿服務(wù)制度化。

第一，高度重視志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制的重要作用，積極鼓勵(lì)多樣化對(duì)接方式創(chuàng)新。應(yīng)及時(shí)總結(jié)提煉各地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)供需對(duì)接機(jī)制創(chuàng)新做法進(jìn)行專門研究，對(duì)各地的創(chuàng)新舉措給予充分肯定。同時(shí)，加大支持力度，提高地方對(duì)志愿服務(wù)供需對(duì)接機(jī)制創(chuàng)新的重視。科學(xué)把握新形勢(shì)下志愿服務(wù)的特點(diǎn)和規(guī)律，完善以傳統(tǒng)“運(yùn)動(dòng)式”對(duì)接、“菜單式”對(duì)接、項(xiàng)目式對(duì)接、“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)對(duì)接等為核心的立體化供需對(duì)接機(jī)制，綜合電話、網(wǎng)絡(luò)、志愿者服務(wù)工作站等各類平臺(tái)，構(gòu)建立體化的對(duì)接網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)“線上、線下”對(duì)接、“有形、無形”對(duì)接。通過對(duì)接機(jī)制的完善，整合志愿服務(wù)供方資源，擴(kuò)大供給規(guī)模、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步鼓勵(lì)和激發(fā)社會(huì)志愿服務(wù)意愿和力量。同時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持圍繞志愿者和被服務(wù)者主體導(dǎo)向，以需求定供給，對(duì)被動(dòng)型、補(bǔ)救型的志愿服務(wù)要按需而為，引導(dǎo)和鼓勵(lì)志愿組織、社區(qū)等平臺(tái)提供預(yù)防性的服務(wù)，主動(dòng)而為。其中有些潛在、突發(fā)志愿服務(wù)需求，無法體現(xiàn)在日常志愿服務(wù)菜單，則需要由社區(qū)工作者、專業(yè)社工、志愿者主動(dòng)出擊，比如未成年人保護(hù)等，需要進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤的預(yù)防性志愿服務(wù)。

第二，以供需機(jī)制為支點(diǎn)，整合各方面資源，積極推動(dòng)志愿服務(wù)管理體制改革。加快解決志愿服務(wù)資源整合和管理中的突出問題，建立跨部門共享機(jī)制和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制。對(duì)于社區(qū)層面來講，各部門志愿服務(wù)資源最終匯集為“志愿服務(wù)綜合包”，應(yīng)加強(qiáng)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同和共享，緊緊圍繞志愿服務(wù)需求提供及時(shí)、高質(zhì)的志愿服務(wù)。從硬件信息平臺(tái)的對(duì)接入手，加強(qiáng)信息資源、志愿者隊(duì)伍和專業(yè)資源共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)甚至全國(guó)層面的志愿服務(wù)資源系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接、異地共享，提高系統(tǒng)應(yīng)用程度。尤其是在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景，應(yīng)結(jié)合志愿服務(wù)記錄制度建設(shè)，從國(guó)家層面統(tǒng)一記錄內(nèi)容、格式和記錄方式，整合志愿服務(wù)供需信息、盤活志愿服務(wù)記錄信息，為志愿服務(wù)隊(duì)伍和組織建設(shè)發(fā)展提供重要依據(jù)，同時(shí)也將為國(guó)家社會(huì)治理提供重要基礎(chǔ)信息。

第三，加強(qiáng)立法、規(guī)范管理，加大對(duì)志愿者激勵(lì)和保護(hù)力度。應(yīng)加快推動(dòng)《志愿服務(wù)條例》的出臺(tái)，堅(jiān)持志愿服務(wù)立法倡導(dǎo)為主、實(shí)施為輔的原則，明確志愿服務(wù)參與者行為規(guī)范和權(quán)益保障，強(qiáng)化志愿組織管理，賦予志愿服務(wù)法律依據(jù)。配套建立志愿者與被服務(wù)者傷害保險(xiǎn)制度，詳細(xì)界定志愿者在服務(wù)過程中的風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任，使志愿組織避免在發(fā)生意外、糾紛時(shí)陷入困境。針對(duì)“重使用、輕培訓(xùn)”、“重形式、輕效果”的現(xiàn)象，從法律上明確志愿服務(wù)準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步完善志愿者培訓(xùn)教育制度、志愿服務(wù)評(píng)估反饋制度，確保志愿服務(wù)水平和志愿服務(wù)活動(dòng)規(guī)范化。

第四，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織自我發(fā)展能力培養(yǎng)，發(fā)揮其核心引領(lǐng)、節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)和樞紐輻射作用。各地要積極培育志愿者協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等樞紐型志愿者組織，發(fā)揮志愿服務(wù)組織、志愿骨干力量的引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射作用，將發(fā)展自主權(quán)交給志愿組織、志愿者，發(fā)揮業(yè)內(nèi)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的作用。鼓勵(lì)和支持各地通過公益創(chuàng)投大賽等組織形式，激發(fā)志愿組織創(chuàng)新能力。加大對(duì)志愿服務(wù)組織發(fā)展的智力支撐，大力增強(qiáng)其整合志愿供需信息、配置志愿服務(wù)資源、激發(fā)潛在志愿服務(wù)資源、吸引社會(huì)資金的綜合能力。

第五，加強(qiáng)宣傳力度，提高志愿服務(wù)社會(huì)認(rèn)知、認(rèn)同度。加強(qiáng)志愿服務(wù)宣傳載體建設(shè)，尤其是加大對(duì)志愿服務(wù)供需信息發(fā)布渠道、平臺(tái)使用、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)的推介和宣傳，讓全社會(huì)了解志愿服務(wù)，并對(duì)如何接受服務(wù)、評(píng)價(jià)服務(wù)、參與服務(wù)有全方位認(rèn)識(shí)，不斷提高志愿服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同度，形成人人愿意參加、能夠參加、有效參加志愿服務(wù)的良好氛圍，打造關(guān)心、支持、參與志愿服務(wù)的良好環(huán)境。