城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的農(nóng)村空心化治理

■ 戴桂斌 教授（湖北文理學(xué)院鄂北區(qū)域發(fā)展研究中心湖北襄陽(yáng) 441053）

上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村普遍出現(xiàn)了空心化，并隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展而不斷加劇。農(nóng)村空心化的出現(xiàn)是現(xiàn)代化、城市化過(guò)程中難以避免的現(xiàn)象，同樣，農(nóng)村空心化的治理也需要在現(xiàn)代化、城市化的進(jìn)程中進(jìn)行，即只有在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中、在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中才能有效治理農(nóng)村空心化。

農(nóng)村空心化的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，社會(huì)的加速轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村資源外流，農(nóng)村常住人口逐漸減少，留守在農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童，農(nóng)村社會(huì)普遍出現(xiàn)了空心化，呈現(xiàn)出“無(wú)事可干，無(wú)人可玩，無(wú)樂(lè)可尋”的景象。

所謂農(nóng)村“空心化”，主要是指在工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化及社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展背景下，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、資源的大量轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，并進(jìn)而引起農(nóng)村人才、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面“空心化”的一種變異現(xiàn)象（劉祖云等，2012）。農(nóng)村空心化不只是農(nóng)村社會(huì)某一方面的空心化，而是整體的空心化，它表現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)的方方面面，其中突出表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

首先是經(jīng)濟(jì)空心化。改革開放前，農(nóng)民被緊緊束縛在土地上而辛苦勞作。改革開放后，隨著市場(chǎng)化改革的全面推進(jìn)，農(nóng)民逐漸從土地的約束下獲得了流動(dòng)的自由。在工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)業(yè)成為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，種田收益低，農(nóng)民沒(méi)有種田的積極性，“種田一年，不如打工一月”，外出務(wù)工經(jīng)商就成為大多數(shù)農(nóng)村青壯年的首選。科技、資金、人力資源等要素是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，其中人力資源又是這些要素中的關(guān)鍵要素。大量有一定文化知識(shí)的青壯年勞動(dòng)力流出后，農(nóng)民對(duì)土地的投入下降，非農(nóng)業(yè)收入比重增大，50-70歲的老人成為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的主力，老人種田成常態(tài)化。隨著農(nóng)資價(jià)格逐漸攀升，種地成本不斷上漲，土地粗放式經(jīng)營(yíng)常態(tài)化，加之土地流轉(zhuǎn)困難，一些偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)落后的村莊甚至出現(xiàn)土地拋荒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸荒蕪，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)日益衰退，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空心化嚴(yán)重。

其次是人才空心化。在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，從農(nóng)村流入城鎮(zhèn)的首先是青壯年勞動(dòng)力，他們一般受過(guò)學(xué)校教育，有一定的知識(shí)文化，身強(qiáng)體壯，可以說(shuō)是農(nóng)村的精英。大量青壯年流出，其中一部分在城鎮(zhèn)定居，成為城鎮(zhèn)永久居民，而大部分則成為游走于城鄉(xiāng)之間的農(nóng)民工，農(nóng)村人口大幅度減少，留守在農(nóng)村的多是老人、婦女和兒童，“青壯打工去，鋤禾老與孤”是當(dāng)代農(nóng)村社會(huì)的真實(shí)寫照。盡管近些年國(guó)家采取了一些惠農(nóng)政策和措施加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，情況有所好轉(zhuǎn)，但農(nóng)村人才流出勢(shì)頭仍然沒(méi)有得到根本逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村青壯年流出不僅沒(méi)有減少，而且還在逐年上升。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果，2013年全國(guó)農(nóng)民工總量26894萬(wàn)人，比上年增加633萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%。其中，外出農(nóng)民工16610萬(wàn)人，增加274萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.7%；本地農(nóng)民工10284萬(wàn)人，增加359萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.6%。在外出農(nóng)民工中，住戶中外出農(nóng)民工13085萬(wàn)人，增加124萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.0%，舉家外出農(nóng)民工3525萬(wàn)人，增加150萬(wàn)人，增長(zhǎng)4.4%。大量農(nóng)村人口逐漸流入城鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員及素質(zhì)不斷下降，一些原本人口居住較為密集的村莊，現(xiàn)在變得人煙稀少，有的村莊甚至逐漸消失了，農(nóng)村人才空心化越來(lái)越嚴(yán)重。

再次是治理空心化。農(nóng)村青壯年的大量流出，村莊治理陷入困境。外出村民由于遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)，村民之間、村民與村之間的關(guān)系越來(lái)越淡漠，對(duì)村莊事務(wù)既無(wú)興趣，又缺乏了解，認(rèn)為村莊事務(wù)與自身的利益關(guān)系不大，對(duì)村莊公共事務(wù)的參與意愿不強(qiáng)，特別是新生代外出務(wù)工人員，他們對(duì)村莊選舉、村莊管理既無(wú)興趣，也不參與，而留守村莊的老人、婦女不僅參與意愿不強(qiáng)，而且參與能力、精力有限，從而導(dǎo)致一些村莊出現(xiàn)無(wú)人選干部、無(wú)人當(dāng)干部的窘?jīng)r，村委會(huì)、村黨組織渙散，干部素質(zhì)降低，管理水平下降，農(nóng)村內(nèi)部凝聚力降低，有的偏遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)落后的村莊甚至出現(xiàn)由于找不到合適的干部人選而長(zhǎng)期處于癱瘓狀態(tài)，村莊公共事務(wù)逐漸無(wú)人問(wèn)津，加之村級(jí)財(cái)務(wù)困難，無(wú)錢辦事，村莊治理空心化。

最后是文化空心化。一是基礎(chǔ)教育空心化。由于農(nóng)村生源減少，學(xué)校向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師外流，農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平下降，發(fā)展面臨困境，有的農(nóng)村學(xué)生初中未畢業(yè)就輟學(xué)外出打工，一些農(nóng)村出現(xiàn)了新的文盲、半文盲。二是文化娛樂(lè)活動(dòng)空心化。大量青壯年外出后，農(nóng)民對(duì)文化生活的投入非常有限，農(nóng)村文化資源匱乏，文化娛樂(lè)活動(dòng)無(wú)法開展，既無(wú)法組織文化娛樂(lè)活動(dòng)，也沒(méi)有人參與文化娛樂(lè)活動(dòng)，即使開展了文化娛樂(lè)活動(dòng)，其內(nèi)容、方式都很陳舊，吸引力不大，農(nóng)村文化娛樂(lè)活動(dòng)陷入困境，農(nóng)民精神文化得不到滿足，“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”，是許多空心化農(nóng)村文化精神生活的真實(shí)寫照。三是思想觀念落后。有一定科學(xué)文化知識(shí)的青壯年流出后，留守的老人、婦女受教育程度相對(duì)較低，文盲半文盲大量存在，生活在農(nóng)村相對(duì)封閉的環(huán)境中，他們難以接受到新思想、新觀念，失落、孤獨(dú)，而一些封建迷信等落后思想觀念則沉渣泛起。

農(nóng)村空心化的原因

對(duì)農(nóng)村空心化產(chǎn)生的原因，學(xué)界從不同角度進(jìn)行了廣泛探討。馮文勇（2002）從人口與家庭因素、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與收入增長(zhǎng)、交通因素、制度因素、文化因素等方面概括了農(nóng)村聚落空心化原因。王海蘭（2005）認(rèn)為土地制度、人口制度不完善是導(dǎo)致農(nóng)村空心化的制度原因，而城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)地產(chǎn)值低則是經(jīng)濟(jì)原因。張茜、張?。?008）從城鄉(xiāng)收入差異角度分析了農(nóng)村空心化產(chǎn)生的原因，認(rèn)為城鎮(zhèn)收入高、就業(yè)機(jī)會(huì)多等經(jīng)濟(jì)原因?qū)е罗r(nóng)村人才流出。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村空心化的產(chǎn)生，并非某一單一原因，而是諸多因素疊加作用的結(jié)果，因而上述關(guān)于農(nóng)村空心化產(chǎn)生原因的解析都具有一定的合理性，但根本原因應(yīng)該是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破過(guò)程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的資源向城市單向度自由流動(dòng)造成的。

農(nóng)村空心化是工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中不可避免出現(xiàn)的一種階段性變異現(xiàn)象，并非中國(guó)所獨(dú)有，具有一定的國(guó)際普遍性，一些發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中，也不同程度先后經(jīng)歷過(guò)。國(guó)外學(xué)術(shù)研究雖然沒(méi)有“農(nóng)村空心化”這一概念，但“空心化”現(xiàn)象在一些國(guó)家并非沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)，日本學(xué)者通常用“過(guò)疏化”來(lái)指稱它。

我國(guó)農(nóng)村空心化是生產(chǎn)要素單向度向城市流動(dòng)的一種城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)的表現(xiàn)形式。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的大背景下，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)較少，農(nóng)業(yè)比較效益低，小農(nóng)戶在土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入微薄，增收困難，農(nóng)村生產(chǎn)要素不斷流出，大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商而逐漸形成了農(nóng)村空心化。新中國(guó)成立后，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立，城鄉(xiāng)分治格局的形成，城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大，最終形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間被巨大的政策鴻溝所分割。城鄉(xiāng)分治的管理制度，把許多資源都留在了城市，城市居民享有遠(yuǎn)比農(nóng)村村民更多的社會(huì)福利和物質(zhì)保障，而農(nóng)村村民則被緊緊束縛在土地上，幾乎沒(méi)有什么社會(huì)福利和物質(zhì)保障，農(nóng)民被邊緣化了。改革開放前，我國(guó)還是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)國(guó)家，工業(yè)化、城市化的程度都很低，1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平還很低，城鎮(zhèn)化率僅為17.92%，遠(yuǎn)低于世界平均水平。改革開放以來(lái)，市場(chǎng)化取向的改革將城鄉(xiāng)二元體制逐漸打破，我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，平均每年約以一個(gè)百分點(diǎn)的速度快速增長(zhǎng)，特別是20世紀(jì)90年代中后期后，城鎮(zhèn)化更是進(jìn)入加速發(fā)展階段。1980年城鎮(zhèn)化率為19.39%，1985年為23.71%，1990年為26.41%，1995年為29.04%，2000年為36.21%，2005年為42.99%，2010年為49.95%，到2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到53.72%，超過(guò)世界平均發(fā)展水平（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)）。快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，使我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展僅僅用三十多年時(shí)間，就走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家用二三百年時(shí)間走過(guò)的路程，這一“時(shí)空壓縮”的快速城鎮(zhèn)化，也帶來(lái)了農(nóng)村空心化。

農(nóng)村空心化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下資源單向度流動(dòng)的產(chǎn)物。1978年后的改革開放，規(guī)模龐大的市場(chǎng)化改革，開啟了資源流動(dòng)的閘門，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘一點(diǎn)一點(diǎn)被打破，農(nóng)村空心化逐漸浮現(xiàn)。改革開放前的農(nóng)村人民公社時(shí)期，“一大二公”、政經(jīng)合一、高度集中的人民公社體制剝奪了農(nóng)民的所有資源及自由，農(nóng)民被緊緊束縛在土地上。改革開放后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)村人民公社的解體，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)民獲得了支配自己的自由，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性得以釋放和噴發(fā)。同時(shí)隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展，城市的先進(jìn)、機(jī)會(huì)、收入等對(duì)農(nóng)民有著極大的吸引力，農(nóng)村人口開始流向城市。農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力不斷流動(dòng)到那些收入高、就業(yè)機(jī)會(huì)多的勞動(dòng)部門或地區(qū)，農(nóng)村青壯年由四面八方的廣大農(nóng)村流向工廠、城鎮(zhèn)，流向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，推動(dòng)了這些地方的快速發(fā)展。在這種農(nóng)村不斷流入城市、落后地區(qū)不斷流向發(fā)達(dá)地區(qū)的單向度流動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)村空心化顯現(xiàn)并逐漸加深。

在城鄉(xiāng)二元體制松動(dòng)的形勢(shì)下，資源稟賦優(yōu)越的城市具有“虹吸效應(yīng)”，不斷地將農(nóng)村資源吸取進(jìn)來(lái)，形成了農(nóng)村資源特別是人力資源向城市的單向度流動(dòng)，即農(nóng)村資源單向度流入城市和農(nóng)村空心化。農(nóng)村人口大量涌入城市，但是城鄉(xiāng)二元戶籍制度卻將他們中的大多數(shù)阻擋在城市大門之外而不能定居于城市，只能不斷游走于城鄉(xiāng)之間，成為一代又一代的“農(nóng)民工”。在農(nóng)村戶籍人員落戶城市困難的同時(shí)，城鄉(xiāng)二元戶籍制度也關(guān)閉了城市非戶籍人員落戶農(nóng)村創(chuàng)業(yè)大門。一些有文化、有技術(shù)、有資金、有能力的老板、白領(lǐng)等，想通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在農(nóng)村開辦養(yǎng)殖場(chǎng)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等形式的家庭農(nóng)場(chǎng)、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)，以實(shí)現(xiàn)他們現(xiàn)代“莊園夢(mèng)”，但受制于城鄉(xiāng)戶籍單向流動(dòng)的政策，其莊園夢(mèng)也無(wú)法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

農(nóng)村空心化的治理

農(nóng)村空心化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)資源流動(dòng)的產(chǎn)物，治理農(nóng)村空心化就必須打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代化、城市化進(jìn)入了一個(gè)新階段，即城鄉(xiāng)一體化階段，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村空心化得到根本治理。

首先，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，吸引人才回鄉(xiāng)就業(yè)。治理農(nóng)村空心化，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，最根本的是通過(guò)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)使農(nóng)村富起來(lái)，吸引人才就業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入平衡化。一是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。治理農(nóng)村空心化，人才是根本，而吸引人才靠產(chǎn)業(yè)支撐，靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村建設(shè)的重視和投入，將會(huì)帶來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和興旺，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)和收入的增加，農(nóng)村人才就有回流的可能。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，要與本地區(qū)特定的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源尤其是與農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。二是政策支持。新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作越來(lái)越重視，每年中央一號(hào)文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的文件。隨著國(guó)家各種支農(nóng)惠農(nóng)政策的實(shí)施，如繼續(xù)加大扶持農(nóng)村人才計(jì)劃，加大西部計(jì)劃、大學(xué)生村官、特崗教師等政策實(shí)施，提供給人才在農(nóng)村施展才華的空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，優(yōu)秀人才向農(nóng)村回流就會(huì)逐步顯現(xiàn)。三是鼓勵(lì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。外出農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)，具有人緣、地緣、情緣等優(yōu)勢(shì)，同時(shí)他們?cè)诎l(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，開闊了視野，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和資金。鼓勵(lì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)就業(yè)，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可行之路。一些地方開展“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣（鄉(xiāng)）”戰(zhàn)略，在落實(shí)生產(chǎn)規(guī)劃能力、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型水利建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，在政策、金融、科技服務(wù)等方面，為回鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，吸引農(nóng)村人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，收到了好多效果。四是加強(qiáng)培育職業(yè)農(nóng)民。國(guó)家現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)必須現(xiàn)代化，但羸弱的農(nóng)業(yè)成為國(guó)家現(xiàn)代化的“短板”，而“人”又成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一大“短板”。要使農(nóng)業(yè)強(qiáng)大起來(lái)，必須有現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民來(lái)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一“短板”。盡管我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)量多，但職業(yè)農(nóng)民較少，農(nóng)民現(xiàn)在還只是一種身份，而不是一種職業(yè)，相當(dāng)數(shù)量農(nóng)民還在依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種地，種植規(guī)模小，收益微薄，農(nóng)民種田積極性不高，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民年齡較大，未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地也成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的阻力。治理農(nóng)村空心化，需要有知識(shí)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。因此，要通過(guò)大力開展農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)升級(jí)換代。五是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)能力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)等方面，都具有積極作用。政府應(yīng)該采取有效措施，積極引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

其次，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，增加農(nóng)村公共品供給。農(nóng)村空心化的一個(gè)重要原因，就是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度下城鄉(xiāng)之間公共資源和配給存在巨大差異。在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，政府在農(nóng)村公共品供給中承擔(dān)重要責(zé)任，應(yīng)加大農(nóng)村公共品供給，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村重要的公共產(chǎn)品，理應(yīng)由政府主要投入。近些年來(lái)，政府加大了交通、水電、信息等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生活環(huán)境有了很大改觀。但是，由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺少投入，歷史欠賬太多，短時(shí)間難以根本改觀，相對(duì)于城市建設(shè)而言，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然還很落后，需要政府繼續(xù)加大投入，通過(guò)持續(xù)加大投入，使農(nóng)村面貌有根本改觀，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。二是完善的養(yǎng)老社保服務(wù)及社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)村社會(huì)保障體系還沒(méi)有建立起來(lái)，社會(huì)保障水平還比較低下，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還不健全，老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)還沒(méi)有建立起來(lái)。治理農(nóng)村空心化就是要逐步建立起城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、醫(yī)療保險(xiǎn)體系和其他社會(huì)保障體系，使農(nóng)村居民逐步享受到和城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)保障。通過(guò)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)，使農(nóng)村真正實(shí)現(xiàn)“少有所教、壯有所用、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所保”。三是健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系，完善社區(qū)公共服務(wù)功能。我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)還剛剛起步，社區(qū)服務(wù)體系還沒(méi)有建立起來(lái)，服務(wù)設(shè)施還比較落后，服務(wù)功能還很不完善。針對(duì)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)差的實(shí)際，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要建立多元社區(qū)服務(wù)體系，改善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)功能，成為治理農(nóng)村空心化的一個(gè)重要方面。目前農(nóng)村社區(qū)主要是“一村一社區(qū)”的社區(qū)服務(wù)模式?？梢蕴剿鬓r(nóng)村社區(qū)服務(wù)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，改變農(nóng)村社區(qū)服務(wù)落后現(xiàn)狀。四是提高基礎(chǔ)教育及職業(yè)教育水平，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)。建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，需要現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，包括農(nóng)業(yè)的技術(shù)教育、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)教育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的職業(yè)技術(shù)水平，使農(nóng)民逐步成為一種職業(yè)并取得與其他職業(yè)相當(dāng)?shù)氖杖牒偷匚弧?/p>

再次，提高農(nóng)民組織化程度，提高村莊治理水平。治理農(nóng)村空心化，僅有硬件是不夠的，還必須加強(qiáng)制度等軟件建設(shè)，提高村莊治理水平。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。主要是加強(qiáng)村“兩委”即村黨支部、村委會(huì)及村代會(huì)等村級(jí)組織建設(shè)，把那些有一定文化知識(shí)又熱心村公共事務(wù)的村民選舉進(jìn)“兩委”，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)村干部的培訓(xùn)，適當(dāng)提高村干部待遇。二是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。大量農(nóng)村人口流出后，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就成為必然。在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，按照“培育中心村、提升特色村、整治一般村、改造空心村、縮減撤并弱小村”的原則，推行村莊適度合并。要根據(jù)村莊發(fā)展實(shí)際，既要充分考慮村莊現(xiàn)有規(guī)模和發(fā)展水平，又要充分考慮地緣關(guān)系、歷史沿革、風(fēng)俗習(xí)慣、自然條件等因素，因地制宜開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既可以采取一村一社區(qū)、一村多社區(qū)，也可以多村一社區(qū)和集中建社區(qū)。三是培育鄉(xiāng)村民間組織，提高農(nóng)民組織化程度。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的需要，培育和發(fā)展鄉(xiāng)村民間組織，從各個(gè)層面上把農(nóng)民組織起來(lái)，提高農(nóng)村社會(huì)的組織化程度，發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)村社會(huì)治理和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用。通過(guò)大力培育和發(fā)展鄉(xiāng)村民間組織，一方面把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高他們抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力；另一方面擴(kuò)大農(nóng)民利益表達(dá)和政治訴求渠道，有利于保障、維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，提高村莊治理水平。

最后，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，形成凝聚力。為改變農(nóng)村文化現(xiàn)狀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化的新農(nóng)民，必須加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。一是加強(qiáng)村落文化保護(hù)，讓村莊記得住鄉(xiāng)愁。近年來(lái)，一些農(nóng)村發(fā)展也照搬城市進(jìn)行大拆大建，逼農(nóng)民上樓，農(nóng)村原有的自然景觀、田園風(fēng)光和文化特色遭到破壞，甚至毀壞殆盡。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，必須加強(qiáng)對(duì)村落文化的保護(hù)，挖掘農(nóng)村文化遺產(chǎn)，讓人們?cè)谵r(nóng)村發(fā)展中，留住文化傳統(tǒng)，保存歷史記憶，望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁。二是加強(qiáng)公益文化建設(shè)，開展文化娛樂(lè)活動(dòng)。各地應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，發(fā)動(dòng)村民群眾，開展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上的文化娛樂(lè)活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活。三是加強(qiáng)道德建設(shè)，提高農(nóng)民道德水平。道德在農(nóng)村這個(gè)“熟人社會(huì)”或“半熟人社會(huì)”中十分重要，應(yīng)加強(qiáng)道德建設(shè)，形成知榮辱、講正氣、促和諧的良好風(fēng)氣，形成尊老愛(ài)幼、扶貧濟(jì)困、誠(chéng)信友愛(ài)、團(tuán)結(jié)互助、禮讓寬容的和諧人際關(guān)系。四是弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)。農(nóng)村留守人群大多文化水平不高，科學(xué)知識(shí)缺乏，容易迷信。開展多種形式的科學(xué)普及活動(dòng)，普及科學(xué)知識(shí)，提高他們辨別是非的能力。

通過(guò)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中治理農(nóng)村空心化，把農(nóng)村真正建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

1.劉祖云，武小龍.農(nóng)村“空心化”問(wèn)題研究：殊途而同歸——基于研究文獻(xiàn)的理論考察[J].行政論壇，2012（4）

2.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2013年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].（2014-05-12）國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201405/t20140512_551585.html

3.馮文勇.聚落農(nóng)村空心化問(wèn)題探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2002（2）

4.王海蘭.農(nóng)村“空心村”的形成原因及解決對(duì)策探析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2005（9）

5.張茜，張俊.農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋[J].生產(chǎn)力研究，2008（8）

6.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站