基于生態(tài)景觀建設(shè)理念的土地整治策略研究

樊玉秀

（延吉市國土資源局，吉林 延吉 133000）

土地是民生之本、發(fā)展之本，是我國特色社會主義社會建設(shè)的基本載體，但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國土地使用中還存在較多的問題，例如土地空置、土地被非法占用等問題，這些問題在很大程度上影響了土地的利用效率，不利于我國社會的發(fā)展。同時隨著我國節(jié)約型社會建設(shè)的不斷深入，土地整治的作用也越來越明顯，土地整治是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要政策工具，對于促進(jìn)我國社會的發(fā)展有著十分重要的意義。因此，有關(guān)部門必須要進(jìn)一步分析我國土地使用中存在的問題，并且從生態(tài)景觀建設(shè)的角度出發(fā)建立完善的土地整治策略，只有這樣才能在保護(hù)我國生態(tài)環(huán)境的同時，提高我國土地資源的利用效率。

1 土地整治概述

土地整治就是對那些低效率利用、非法使用、空置以及生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，以此來提高我國土地資源的利用效率，它主要包括三個方面的內(nèi)容。其一就是土地整理，就是通過一定的手段對村莊、道路進(jìn)行綜合整治，進(jìn)一步擴(kuò)大有效的耕地面積，提高土地資源的利用效率，以此來改善生產(chǎn)條件以及生態(tài)環(huán)境。其二就是土地復(fù)墾，主要就是通過一定的手段對那些生產(chǎn)建設(shè)中遭到破壞的土地，或者那些因自然災(zāi)害，例如地震、山體滑坡或者火山噴發(fā)，而遭到破壞的土地，進(jìn)行科學(xué)合理的整治，以此來恢復(fù)土地的使用性。其三就是土地開發(fā)，就是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，通過一定的手段對那些沒有被使用的土地資源進(jìn)行開發(fā)利用，以此來提高土地資源的利用效率。

隨著我國經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展，我國對土地整治也越來越重視，2012年國務(wù)院開始頒布實(shí)施《全國土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，明確了我國土地整治的五項(xiàng)重要任務(wù)。首先，我國政府必須要統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治，其次，我國有關(guān)部門必須要進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)用土地整治。第三，我國有關(guān)部門必須要根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地。第四，我國有關(guān)部門在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地的整治.最后就是有關(guān)部門必須要充分借助各種現(xiàn)代化手段加強(qiáng)土地資源的復(fù)墾。總而言之，土地整治就是通過一定的手段加強(qiáng)各個類型的土地資源的開發(fā)與管理，以此來提高土地資源的利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 我國土地整治中存在的問題

由于受到一些因素的影響，我國土地整治中還存在較多的問題，這些問題不僅僅在一定程度上影響了我國的生態(tài)環(huán)境，同時還影響了土地整治效果，不利于提高土地資源的利用效率。

2.1 土地整治觀念落后

由于受到各種因素的影響，我國土地政治觀念還比較落后，在很大程度上影響了我國土地整治效果，不利于土地資源利用效率的提升。例如我國很多土地整治部門并沒有樹立生態(tài)景觀建設(shè)理念，在土地整治過程中忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，雖然提升了土地資源的利用效率，但是在一定程度上破壞了周圍的生態(tài)環(huán)境。

2.2 土地整治方面法律不完善

規(guī)范的法律體系能夠?yàn)橥恋卣喂ぷ魈峁┛煽康姆梢罁?jù)，但是在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國土地整治方面的法律還不是很完善，在一定程度上阻礙了我國土地整治工作的順利開展。到目前為止，我國關(guān)于土地整治方面的法律只有《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》以及《城市房地產(chǎn)管理法》，但是缺乏專業(yè)的土地整治方面的法律，不能使土地整治工作做到有法可依。其次，在另外一個方面，雖然我國也有關(guān)于土地整治方面的法律，但是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了很大的問題，這些問題直接影響了我國土地整治工作的效果，不利于土地資源利用效率的提升。

2.3 土地整治破壞環(huán)境

土地整治破壞生態(tài)環(huán)境是我國土地整治中出現(xiàn)的最大問題，同時也是影響最深的問題，在很大程度上影響我國社會的和諧發(fā)展。例如在城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治中，有關(guān)部門為了進(jìn)一步擴(kuò)大建筑面積，在很大程度上縮小了城市綠化面積，進(jìn)而破壞了城鎮(zhèn)的生態(tài)景觀。還有很多農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)村土地整治過程中有關(guān)人員為了進(jìn)一步擴(kuò)大耕地面積，對樹林進(jìn)行大面積的砍伐，大大縮減了農(nóng)林面積，在一定程度上影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

2.4 土地整治工作人員素質(zhì)偏低

在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國土地整治工作人員的綜合素質(zhì)偏低，在很大程度上影響了我國土地整治工作的順利開展。例如很多土地整治工作人員的職業(yè)道德較低，對待工作不能兢兢業(yè)業(yè)，經(jīng)常會出現(xiàn)偷懶、耍滑、互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象中，在很大程度上影響了土地整治工作的效果。除此之外，還有很多 工 作 整治工作人員的知識水平偏低，絕大部分的土地整治工作人員都缺乏生態(tài)景觀建設(shè)方面的知識，進(jìn)而致使工作人員在實(shí)際工作當(dāng)中無法正確處理生態(tài)景觀建設(shè)與土地整治之間的關(guān)系，在很大程度上影響了我國土地整治工作的效果。

3 基于生態(tài)景觀建設(shè)理念的土地整治策略

隨著我國社會的不斷發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也發(fā)生了較大的變化，給我們的生活帶來了很大的影響，因此在土地整治過程中，有關(guān)部門必須要樹立生態(tài)景觀建設(shè)理念，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上開展土地整治工作，只有這樣才能提高土地資源利用效率，保護(hù)我們的生態(tài)環(huán)境。

3.1 及時更新土地整治觀念

隨著時代的不斷發(fā)展，土地整治工作也變得越來越復(fù)雜，這就要求有關(guān)部門必須要根據(jù)土地整治工作的變化及時更新土地整治理念。首先，我國各級土地整治部門必須要樹立生態(tài)景觀建設(shè)理念，將生態(tài)景觀建設(shè)理念深入貫徹落實(shí)到土地整治工作的各個環(huán)節(jié)，只有這樣才能在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)之上提高土地整治策略的實(shí)用性，進(jìn)而能夠有效地提高土地整治工作水平，提高土地資源的利用效率。

3.2 積極完善土地整治方面的專業(yè)法律

只有建立完善的土地整治法律體系才能有效保證土地整治工作的順利開展，因此我國政府必須要進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治法律體系建設(shè)。首先，我國立法部門應(yīng)該在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)立法，盡可能出臺一部專業(yè)的土地整治法律，只有這樣才能滿足現(xiàn)代化土地整治工作的需要，為土地整治工作的順利開展提供真實(shí)可靠的法律依據(jù)。其次，在建立專門的土地整治法律之后，我國有關(guān)部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)法律的執(zhí)行力建設(shè)，對于土地整治工作中違反法律規(guī)定的個人或者集體要給予嚴(yán)重的處罰，只有這樣才能有效地確保法律的權(quán)威性，有效防止土地整治工作的隨意性，提高我國土地整治效果，促進(jìn)我國社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 保持生態(tài)景觀建設(shè)與土地整治的同步進(jìn)行

保持生態(tài)景觀建設(shè)與土地整治的同步進(jìn)行是我國現(xiàn)代化土地整治的要求，只有這樣才能在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，還能有效提高土地資源的利用效率。因此，我國土地整治部門必須要保持生態(tài)景觀建設(shè)與土地整治的同步進(jìn)行，在土地整治工作中，有關(guān)部門必須要根據(jù)生態(tài)景觀建設(shè)的要求對土地資源進(jìn)行整理、規(guī)劃與開墾，例如在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城市土地資源管理部門必須要土地資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，不能隨意將土地資源劃分給商業(yè)建筑或者住宅建筑，必須要留足城市景觀建設(shè)用地，只有這樣才能有效保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境。還有在農(nóng)村土地資源整理過程中，土地整理工作人員可以將那些無用的民間小路進(jìn)行合并，對廢棄的土地進(jìn)行重新開墾，但是嚴(yán)禁破壞森林，這樣不僅僅可以保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，同時還可以在很大程度上擴(kuò)大耕地面積，提高農(nóng)村的生產(chǎn)能力。

3.4 加強(qiáng)土地整治工作隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)土地整治工作隊(duì)伍是保證土地整治工作順利開展的基礎(chǔ)，因此各級土地整治部門必須要進(jìn)一步加強(qiáng)人才培養(yǎng)。首先，土地整治部門應(yīng)該通過校園招聘、社會招聘以及網(wǎng)絡(luò)招聘引進(jìn)一些既懂得土地知識，同時又懂得生態(tài)景觀建設(shè)知識的復(fù)合型人才，這樣才能滿足現(xiàn)代化土地整治工作的順利開展。其次，各級土地整治部門還要積極地完善培訓(xùn)機(jī)制，定期或不定期對土地整治工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。一方面要加強(qiáng)工作人員職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)；另一方面，各級土地整治部門還要進(jìn)一步加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)，加強(qiáng)工作人員生態(tài)景觀建設(shè)方面的教育，盡可能的使每位工作人員都能夠掌握不同程度的生態(tài)景觀建設(shè)知識，只有這樣才能在實(shí)際工作當(dāng)中正確處理生態(tài)景觀建設(shè)與土地整治工作之間的關(guān)系，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，提高土地資源的利用效率。

4 結(jié)語

土地資源與生態(tài)環(huán)境是我們賴以自下而上的生存基礎(chǔ)，只有在不斷的提高土地資源的利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，才能促使我國社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，在新時代背景下，有關(guān)部門必須要根據(jù)生態(tài)景觀建設(shè)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)土地整改，制定科學(xué)合理的土地整治策略，只有這樣才能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)我國社會與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。