預算管理在企業(yè)應用中存在的問題與完善

牟 毅

（鄭州鐵路局洛陽工務段，鄭州 471002）

1 企業(yè)實施預算管理重要性分析

1.1 企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的重要保證

預算對于一個國家而言其重要性可想而知，決定國家總收入和總支出以及形成赤字的規(guī)模等，我國國家預算由財政部負責組織和編制預算，并報請全國人大常委會審議通過后，才能執(zhí)行，可見預算管理對于國家經(jīng)濟建設和管理具有決定性作用。預算管理對于企業(yè)來說首先是具有戰(zhàn)略性，能夠為實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標提供有效保證。

現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展中面臨諸多的競爭，企業(yè)需要制定出適應市場競爭需要和企業(yè)自身發(fā)展需要的戰(zhàn)略目標，在充分考慮企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的基礎上，依據(jù)戰(zhàn)略目標進行預算管理，使這一目標得到有計劃、有目的的實施，特別是對各項費用開支的計劃管理離不開預算，通過預算對企業(yè)未來一段時間內(nèi)的收入與支出做出科學的預計，能夠使管理者提前做好準備，做到心中有數(shù)，有備無患，對生產(chǎn)經(jīng)營中與預算出現(xiàn)的偏差，在實際管理中做到合理的調(diào)整，從而確保企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

1.2 預算管理有利于成本控制

隨著市場經(jīng)濟體制的確立，市場競爭越發(fā)激烈，成本控制是企業(yè)管理的重要組成部分，是規(guī)范企業(yè)各項費用開支，增加利潤收入的有效手段。低成本戰(zhàn)略及成本控制管理已經(jīng)成為現(xiàn)代企業(yè)管理的主要內(nèi)容，而有計劃的預算管理是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要來合理設定各項開支的，對于超出開支的資金會進行相應的控制，從而有效保證企業(yè)資金流的順暢，這種提前數(shù)盤化的資金使用管理，可以從事前、事中和事后進行控制管理。企業(yè)對某一項目進行投資，首先是要預算企業(yè)的投資數(shù)量和投資規(guī)模，以及投資收益等，然后根據(jù)自身實力可以采取融資的方式獲得資金，在企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)過程中，對供應鏈中的每一個環(huán)節(jié)實施預算管理，就可以防止出現(xiàn)偏差，并能夠及時協(xié)調(diào)和糾正各種差異行為，確保企業(yè)成本得到有效控制。

1.3 預算管理使企業(yè)資源得到充分利用

我國企業(yè)與西方發(fā)達國家的企業(yè)相比發(fā)展歷史短，經(jīng)驗少，很多企業(yè)不能做到資源合理配置，部門間也沒有形成有效的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，造成不必要的資源浪費。而預算管理并不只是簡單的財務數(shù)據(jù)與金額的反映，而是對企業(yè)各種資源科學合理地進行再分配，最終實現(xiàn)最佳組合狀態(tài)，使資源得到充分利用，減少不必要的費用開支。特別是制造行業(yè)，對采購、生產(chǎn)、銷售等主要環(huán)節(jié)采用預算管理，就可以使這些資源得到更加合理的配置與協(xié)調(diào)，結(jié)合崗位責任制和成本控制管理以及績效考核，能夠充分調(diào)動職工的積極性和主人翁責任感，有利于企業(yè)健康發(fā)展。

1.4 預算管理是企業(yè)精細化管理的必備條件

企業(yè)精細化管理涉及到生產(chǎn)過程的每一個環(huán)節(jié)，從原材料采購到成品入庫、銷售等都離不開精細化管理，而精細化管理的實質(zhì)就是將管理明確化、規(guī)范化和具體化，將崗位責任落實到位，責任到人，在實施精細化管理中往往需要對各個崗位執(zhí)行定額管理，利用定額來合理安排和使用人力、物力、財力，使每個崗位都能夠按照定額來有計劃的實施管理，節(jié)約原材料，控制各項費用支出，合理組織勞動生產(chǎn)，充分發(fā)揮每個崗位，每個人的作用，最終達到降低成本，提高經(jīng)濟效益的作用。定額管理的有效實施離不開預算管理，而預算的科學編制也需要定額數(shù)據(jù)等信息作為依據(jù)，可見預算與定額管理是分不開的，因此預算管理是企業(yè)實施精細化管理的必備條件。

2 當前企業(yè)預算管理存在的問題

2.1 對預算管理重視不夠問題

從我國企業(yè)發(fā)展歷史以及企業(yè)規(guī)模來看，中小企業(yè)還是經(jīng)濟結(jié)構發(fā)展的主要形式，約占企業(yè)總數(shù)的95%以上，前面我們提到了我國企業(yè)平均生命周期遠遠低于西方發(fā)達國家的企業(yè)，而中小企業(yè)的生命周期更短，只有2～4年左右，主要原因就是在企業(yè)管理中缺少預算管理，有的企業(yè)即便有預算管理也沒有到位?，F(xiàn)代企業(yè)需要全面預算管理，才能使資源得到合理使用，有效堵塞漏洞，減少不必要的開支，才能保證利益最大化。但是由于種種原因，企業(yè)經(jīng)營者和管理者并沒有真正認識到預算管理的重要性，在企業(yè)經(jīng)營過程中缺失預算管理，甚至根本沒有預算管理。從而影響企業(yè)戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，使崗位責任制、精細化管理得不到有效執(zhí)行?？梢妼︻A算管理重視不夠，是當前企業(yè)在實施預算管理上遇到的首要問題。

2.2 預算制定主體模糊

企業(yè)進行預算管理是非常必要的，但是由誰來制定預算，對企業(yè)預算管理體系進行科學合理的設置，由誰來監(jiān)督預算執(zhí)行等等問題都影響著企業(yè)預算的有效開展，特別是不少企業(yè)對預算制定主體模糊不清，只是簡單地由企業(yè)領導者決定采購、生產(chǎn)、銷售等過程的任務指標、費用支出等，那勢必有失合理性，使預算管理存在片面性，因此企業(yè)要實施預算管理，首先要明確由誰來制定預算，由誰來監(jiān)督預算管理執(zhí)行等事項，從而使企業(yè)干部職工都能夠參與到預算管理的編制、執(zhí)行、控制、考評與激勵等一系列活動中來，這樣才能使預算管理發(fā)揮最大作用，但是很多企業(yè)經(jīng)營者由于對預算管理認識不足，重視不夠，對預算制定主體概念模糊，使預算管理在制定和執(zhí)行中出現(xiàn)諸多問題，如：預算松弛問題、預算不全面問題、監(jiān)督問題等。

2.3 預算管理監(jiān)督機制不健全

企業(yè)制定了相應的預算，并落實了相應的管理，可以說是企業(yè)管理的一個進步，但是缺少對預算管理的有效監(jiān)督，又成為制約預算管理有效實施的一個問題，我們知道國家對于政府各部門、國有企業(yè)等的預算管理是由相關的審計部門和統(tǒng)計部門負責監(jiān)督的，并依靠法律法規(guī)來保證實施。但是企業(yè)卻沒有這么健全的監(jiān)督機制來對預算管理進行監(jiān)督，甚至有的企業(yè)根本沒有監(jiān)督，使預算管理成為搞形式的空談，落實很難，無法發(fā)揮其重要的管理作用。

3 企業(yè)有效應用預算管理的完善措施

3.1 提高全員對預算管理的重視程度

企業(yè)要實施預算管理，首先就是要對全體干部職工進行預算管理知識的培訓學習，統(tǒng)一思想認識，深刻領會預算管理對企業(yè)發(fā)展具有的重要意義，特別是企業(yè)經(jīng)營者必須以戰(zhàn)略的眼光來看待預算管理，提高對企業(yè)實施預算管理是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標，有效控制成本，使資源達到最優(yōu)組合的有效途徑的認識，支持企業(yè)各部門認真制定和執(zhí)行預算管理，使企業(yè)上下都能夠認識到建立科學的預算管理體制，對企業(yè)生存發(fā)展，提高核心競爭力具有無可替代的作用。從而保證以人為本的預算管理能夠有效實施。

3.2 明確企業(yè)預算制定主體

要保證預算的合理性和有效性，就必須從預算制定開始，要明確企業(yè)預算制定主體，成立企業(yè)預算委員會，由企業(yè)高層領導擔任主席，成員為各個部門和崗位代表，包括財務、采購、生產(chǎn)、銷售等部門以及生產(chǎn)崗位操作人員等，這樣才能保證企業(yè)預算具有權威性和全面性，同時在執(zhí)行預算管理過程中能夠起到很好的監(jiān)督作用。明確預算制定的主體既不是“自上而下”只憑憑領導說了算的，也不是“自下而上”只講求民主的預算制定，而是一個綜合各方面信息的全面的企業(yè)預算管理。

3.3 完善預算監(jiān)督機制

預算管理在預算委員會的統(tǒng)一領導下，可以與崗位責任制、績效考核制度以及企業(yè)制定的各項制度緊密結(jié)合，形成一個以定額管理為主的精細化管理體系，從而對預算的實施進行有效的監(jiān)督執(zhí)行。

總之，全面預算管理不是一項單純的財務工作，也不是一項相對孤立的“預算”工作，它實際是企業(yè)內(nèi)部綜合基礎管理工作的體現(xiàn)，全面預算管理的核心在于對企業(yè)未來發(fā)展進行合理的計劃和安排，能使企業(yè)的各種財務與資源都得到優(yōu)化配置，提升企業(yè)的經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)濟效益，是提高現(xiàn)代企業(yè)整體管理水平的重要手段。

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