我國(guó)電子化政府的構(gòu)建

田思倩

（上海師范大學(xué) 法政學(xué)院，上海 200234）

我國(guó)電子化政府的構(gòu)建

田思倩

（上海師范大學(xué) 法政學(xué)院，上海 200234）

在當(dāng)今信息時(shí)代，電子化政府已成為各國(guó)政府行政管理體制改革的重要途徑。與傳統(tǒng)的管理體制相比，電子化政府具有便捷、透明、高效以及民主等優(yōu)越性。因此，本文立足于分析我國(guó)電子化政府構(gòu)建的意義，研究我國(guó)電子化政府在構(gòu)建過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的建議，以期完善我國(guó)電子化政府建設(shè)。

電子化政府；信息技術(shù)；構(gòu)建

1　構(gòu)建中國(guó)電子化政府的意義

經(jīng)濟(jì)全球化也是信息一體化的時(shí)代。一方面，政府是信息資源的最大擁有者，也是信息技術(shù)的最大掌控者；另一方面，信息化對(duì)政府的行政行為提出了越來(lái)越高的要求和期望。因此，構(gòu)建我國(guó)電子化政府是各級(jí)政府順應(yīng)信息化發(fā)展潮流的具體表現(xiàn)，對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1有利于提高政府整體決策水平

電子化能為政府的決策者和領(lǐng)導(dǎo)者提供涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化等多領(lǐng)域的信息，政府掌握大量準(zhǔn)確、有效、可靠的信息是決策科學(xué)化、民主化的前提。因此，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，掌握信息才能把握先機(jī)，才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度和戰(zhàn)略高度做出正確決策。

1.2有利于提高政府工作能力，構(gòu)建服務(wù)型政府

政府通過(guò)運(yùn)用新技術(shù)、新方法可在很大程度上改善工作環(huán)境，豐富工作內(nèi)容，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，為整體工作能力的增強(qiáng)注入新活力。因此，電子化政府有利于改變傳統(tǒng)的政府組織形式，實(shí)現(xiàn)管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，為打造服務(wù)型、責(zé)任型、陽(yáng)光型以及智慧型政府堅(jiān)定基礎(chǔ)。

1.3有利于信息資源共享

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)信息資源中80%的有價(jià)值信息在政府部門(mén)的挖掘中，目前，我國(guó)國(guó)務(wù)院各部委、各高校、各省的3 000多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)大部分都還是“死庫(kù)”，實(shí)施電子化政府的另一個(gè)目的就是讓這部分庫(kù)“活”起來(lái)，進(jìn)入市場(chǎng)流動(dòng)，產(chǎn)生社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。因此，建立一個(gè)電子化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，有利于政府工作向主動(dòng)性和開(kāi)放性轉(zhuǎn)變。

1.4有利于擴(kuò)大公民參與，提高政府回應(yīng)力和公信力

例如，建立政府信息披露和反饋機(jī)制，有利于政府及時(shí)宣傳政策理念，更好地開(kāi)展行政工作，“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。再如，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，即政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解社情，匯集民智，以達(dá)到取之于民，用之于民的目的，進(jìn)一步拉近政府與公民間的距離，引導(dǎo)民眾合法合理地參與政治生活，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了我國(guó)公民通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)有效地行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)等的政治權(quán)利。

2　構(gòu)建中國(guó)電子化政府面臨的障礙

2.1認(rèn)識(shí)偏差

一方面，一些人難以適應(yīng)新的電子化辦公模式。長(zhǎng)期以來(lái)，行政人員已適應(yīng)了辦公過(guò)程中與文件打交道，政府的各種計(jì)劃、通知、公告、信函及會(huì)議記錄等，從草擬、報(bào)告、修改、定稿及批復(fù)等環(huán)節(jié)，都是通過(guò)層層行政人員的撰寫(xiě)完成的。隨著紙質(zhì)化辦公模式的淡出和無(wú)紙化辦公模式的盛行，一些人心理上抗拒辦公模式的轉(zhuǎn)變，忽視電子化政府所具有的方便、快捷、高效、透明等傳統(tǒng)模式無(wú)法比擬的優(yōu)越性，仍習(xí)慣于手抄文稿，給工作上的對(duì)接和保存帶來(lái)不便。另一方面，電子化政府有可能會(huì)精簡(jiǎn)多余人員，如依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的操控與維護(hù)，在一定程度上節(jié)省了大量的人力，也使不少人面臨著“下崗”“換崗”的窘境。此外，電子化政府可能會(huì)引起行政機(jī)關(guān)結(jié)構(gòu)扁平化、權(quán)力分散化，導(dǎo)致較大的人事變動(dòng)。一些曾是管理層的領(lǐng)導(dǎo)將面臨“權(quán)力下放”的遭遇，他們可能會(huì)為了維護(hù)自身利益而阻礙電子化政府的建構(gòu)。

2.2信息技術(shù)不先進(jìn)

電子化政府的核心是借助技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府再造。與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在信息項(xiàng)目、技術(shù)水準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通信效率以及網(wǎng)絡(luò)安全等方面都或多或少面臨著技術(shù)瓶頸。就網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)來(lái)說(shuō)，其在電子化政府的構(gòu)建中并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和功能。大70%的電子政務(wù)項(xiàng)目超出預(yù)定的開(kāi)發(fā)周期，許多大型政府信息化項(xiàng)目超出計(jì)劃交付時(shí)間20%～50%，軟件項(xiàng)目開(kāi)發(fā)費(fèi)用超出預(yù)算的情況則更為嚴(yán)重。因此，落后的信息技術(shù)嚴(yán)重制約我國(guó)電子化政府的構(gòu)建與發(fā)展，亟需政府加大人力、物力、財(cái)力投入來(lái)改善這一明顯的技術(shù)性障礙。

2.3安全性不高

在政府實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的過(guò)程中，有大量政府公文在信息網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和傳達(dá)，其中不乏與政府核心部門(mén)息息相關(guān)的機(jī)密數(shù)據(jù)和重要情報(bào)，直接關(guān)系到中央政府和各級(jí)黨政部門(mén)的安危，甚至對(duì)國(guó)家利益和國(guó)家安全造成了一定威脅。因此，迫切需要提高政府信息網(wǎng)絡(luò)的安全性與穩(wěn)定性。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)信息技術(shù)水平不高，政府要想設(shè)置出安全可靠和嚴(yán)格保密的設(shè)防系統(tǒng)還面臨諸多瓶頸，除電腦故障等自然因素外，在解決黑客入侵、病毒、篡改等人為破壞方面也亟需政府在技術(shù)層面的改進(jìn)。

2.4行政人員素質(zhì)較低

構(gòu)建電子化政府對(duì)行政人員的素質(zhì)提出了更高要求，尤其是行政人員的認(rèn)知觀念、知識(shí)構(gòu)成、思維方式以及實(shí)踐能力等都面臨著新的挑戰(zhàn)。在電子化辦公過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新?tīng)顩r一旦超出行政人員所能掌控的范圍和應(yīng)對(duì)的限度，就有可能造成“反應(yīng)失敗”，甚至盲目處理，造成系統(tǒng)癱瘓、政策失敗等嚴(yán)重后果。當(dāng)前，各級(jí)行政機(jī)關(guān)一方面缺乏素質(zhì)高、專業(yè)精、應(yīng)用能力強(qiáng)的信息技術(shù)人才，另一方面也忽視了對(duì)現(xiàn)有行政人員在電子化辦公方面的培訓(xùn)。素質(zhì)較低的行政人員在操作過(guò)程中可能會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行不暢、信息輸出與反饋遲緩等問(wèn)題，嚴(yán)重影響政府辦公質(zhì)量和效率。

3　構(gòu)建我國(guó)電子化政府的建議

針對(duì)以上我國(guó)電子化政府在構(gòu)建過(guò)程中存在的問(wèn)題，本文從以下4方面提出相應(yīng)建議。

3.1轉(zhuǎn)變行政觀念，適應(yīng)電子化政府的發(fā)展趨勢(shì)

電子化政府的構(gòu)建順應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。因此，各級(jí)政府及其行政人員應(yīng)逐步擺脫傳統(tǒng)行政觀念的束縛，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，觀念支配行為，“現(xiàn)代化的過(guò)程有若干不同的層面，發(fā)展是制度層面，而思想行為模式則是社會(huì)的深度層面”。對(duì)各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極采取行之有效的措施構(gòu)建電子化政府，如設(shè)立人民政府電子政務(wù)辦公室，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，開(kāi)通政府信息公開(kāi)專欄，完善電子化政府信息保障工作等。對(duì)行政人員來(lái)說(shuō)，應(yīng)樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，自覺(jué)掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、會(huì)計(jì)電算化、電子統(tǒng)計(jì)表等新技術(shù)、新方法，適應(yīng)“紙質(zhì)化”到“電子化”的辦公趨勢(shì)。如在2014年的南京政協(xié)會(huì)議中，南京市政協(xié)為每位委員準(zhǔn)備了一臺(tái)平板電腦并定訂了電子會(huì)議終端，大大減少了紙質(zhì)文件的分發(fā)，是信息化辦公的重要體現(xiàn)。

3.2提高信息技術(shù)水平，推動(dòng)行政業(yè)務(wù)電子化

當(dāng)前，利用信息技術(shù)發(fā)展電子政務(wù)已成為提高政府效能的重要途徑。電子政務(wù)是信息化條件下政府行政發(fā)展的必然范式，是信息技術(shù)向生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑領(lǐng)域滲透和拓展的必然結(jié)果。一方面，政府應(yīng)在借鑒國(guó)外先進(jìn)信息技術(shù)的基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新和完善。如當(dāng)前廣泛流行的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、大數(shù)據(jù)、“云計(jì)算”等對(duì)政府內(nèi)部各系統(tǒng)進(jìn)行了有效整合，極大地促進(jìn)行政工作的電子化與自動(dòng)化。另一方面，政府應(yīng)不斷擴(kuò)展電子化的應(yīng)用領(lǐng)域，尤其在電子公文、電子郵件、電子會(huì)議、電子決策以及電子采購(gòu)等方面，應(yīng)突破傳統(tǒng)政務(wù)的處理模式，將行政業(yè)務(wù)電子化轉(zhuǎn)化為高效化。此外，政府還應(yīng)把信息化和電子化運(yùn)用于為社會(huì)提供更好更多的公共服務(wù)上來(lái)。如政府通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)上納稅系統(tǒng)，直接發(fā)布征稅信息，接受納稅人的網(wǎng)上申報(bào)和繳費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)最終的審核和下達(dá)批文，使行政流程更加簡(jiǎn)易、方便。

3.3加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，謹(jǐn)防電子信息泄密

隨著電子化政府的不斷發(fā)展，事關(guān)政府利益的網(wǎng)絡(luò)安全和信息保密工作愈顯重要。2014年2月27日，以國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人為組長(zhǎng)的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，充分顯示出國(guó)家在信息保障工作方面的重視和決心。構(gòu)建全面的信息安全機(jī)制，各級(jí)政府需要按步驟、分階段地做好以下4方面工作。首先，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)安全和信息保密的規(guī)則和程序，并施以行政強(qiáng)制執(zhí)行力作為保障。其次，設(shè)置電子認(rèn)證入口屏障，通過(guò)密碼技術(shù)來(lái)識(shí)別機(jī)關(guān)或個(gè)人的身份，防止不法之徒侵入。再次，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)防病毒技術(shù)，如注重殺毒軟件的自主研發(fā)和升級(jí)，使其在預(yù)防、檢測(cè)和清除病毒方面發(fā)揮巨大作用，防止破壞分子中途篡改數(shù)據(jù)和信息。最后，完善信息安全管理體系，各級(jí)政府尤其要重視網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、人員管理、安全運(yùn)行、安全監(jiān)測(cè)以及安全防范等方面，形成一套完整的監(jiān)管流程，加大對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)的懲處力度，營(yíng)造一個(gè)安全、民主和潔凈的網(wǎng)絡(luò)氛圍，保障電子化政府的有序、高效運(yùn)作。

3.4注重技術(shù)培訓(xùn)，提高行政人員素質(zhì)

電子政務(wù)對(duì)行政人員的影響表現(xiàn)在：更新行政人員辦公理念；改善辦公環(huán)境、豐富工作內(nèi)容、簡(jiǎn)化辦事流程，節(jié)省人員的時(shí)間和精力；提高其判斷、分析和解決問(wèn)題的能力，全面提高行政人員的綜合素質(zhì)，并為行政組織機(jī)構(gòu)注入新活力?？梢哉f(shuō)，電子政務(wù)的水平與技術(shù)人員的素質(zhì)息息相關(guān)，行政人員正如政府各系統(tǒng)間的橋梁，能把先進(jìn)的技術(shù)和海量信息聯(lián)系在一起。因此，電子化政府對(duì)行政人員的思維方式、知識(shí)構(gòu)成、操作能力、工作方法以及執(zhí)行能力等提出了更高的要求和期望，以確保電子政務(wù)工作的順利開(kāi)展。一方面，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人力資源，構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)就是引進(jìn)大量專業(yè)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)的信息技術(shù)人才，并淘汰一些不愿轉(zhuǎn)變行政觀念、無(wú)法適應(yīng)上網(wǎng)技能的行政人員。另一方面，加大教育投入，邀請(qǐng)高水平的信息技術(shù)專家對(duì)現(xiàn)有行政人員進(jìn)行培訓(xùn)，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)考核和績(jī)效管理，促進(jìn)其掌握必備的知識(shí)和方法，改善素質(zhì)構(gòu)成，提高業(yè)務(wù)能力，逐步適應(yīng)崗位需求和電子化政府的發(fā)展趨勢(shì)。

4　結(jié) 語(yǔ)

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電子化已成為衡量各級(jí)政府綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用對(duì)政府內(nèi)部的行政環(huán)境、行政決策、行政組織、行政人員、行政公文以及管理模式等方面都產(chǎn)生了深刻影響。自構(gòu)建電子化政府這一目標(biāo)提出至今，電子政務(wù)在我國(guó)長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)也面臨著諸多瓶頸。本文從轉(zhuǎn)變行政觀念、提高信息技術(shù)水平、加強(qiáng)信息安全管理以及提高行政人員素質(zhì)這4方面提出了具體的建議，以期對(duì)構(gòu)建和完善我國(guó)電子化政府提供有益參考。

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D630

A

1673-0194（2015）16-0173-02

2015-06-21