推進村級財務管理規(guī)范化的幾點做法

徐光祥

（寶華鎮(zhèn)財政所，江蘇 句容 212400）

推進村級財務管理規(guī)范化的幾點做法

徐光祥

（寶華鎮(zhèn)財政所，江蘇 句容 212400）

隨著農(nóng)村經(jīng)濟向縱深發(fā)展，農(nóng)村財務管理工作顯得非常重要。近年來，句容市寶華鎮(zhèn)陸續(xù)出臺了強化農(nóng)村財務管理等相關財務管理制度和內(nèi)部控制制度，各項制度的建立和完善，使財務管理工作有制度可依，有章可循，農(nóng)村財務管理基本走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

村級財務管理；規(guī)格化

近年來，村級財務管理混亂問題，一直是困擾和制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素，引起了農(nóng)民群眾的不滿，成為農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的“瓶頸”問題。村級資金、集體資產(chǎn)、資源開發(fā)成為信訪的重點，大多數(shù)反映的是村級經(jīng)濟問題，如何處理和妥善解決這一問題是搞好農(nóng)村工作面臨的重大課題。句容市寶華鎮(zhèn)全面推行村賬鎮(zhèn)管作為切入點，通過分村設賬、獨立核算、資金集中、網(wǎng)絡化管理的運作方式，參照鎮(zhèn)財政集中收付制度改革，推行日常支出報賬制、項目支出直接支付，實現(xiàn)了村財務工作在資金管理上陽光作業(yè)，彌補了村級財務管理上的漏洞。具體采用了以下幾種辦法。

1　制定規(guī)章制度

健全相關財務管理制度，進一步落實財務公開和民主管理。為了加強村級財務管理，在句容市農(nóng)村財務管理意見指導下，鎮(zhèn)政府出臺了《寶華鎮(zhèn)村級財務管理制度》，對村級集體經(jīng)濟收入、支出、資產(chǎn)、債權債務、財務公開、檔案管理等內(nèi)容作出明確規(guī)定，村級財務由鎮(zhèn)財政所實行“三不變、四統(tǒng)一”管理?！叭蛔儭?，即資金、資產(chǎn)所有權、使用權和支出審批權不變，“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一辦理資金結算和進行會計核算；統(tǒng)一按照《會計法》等法規(guī)要求，審核收支業(yè)務，實行支出會審會簽制度；統(tǒng)一設置賬簿；統(tǒng)一管理會計檔案。

嚴格執(zhí)行票據(jù)管理、賬款分管、審批制度及支出的相關規(guī)定，明確工作職責，規(guī)范財務管理。各村高度重視村級財務的規(guī)范化管理工作，認真實施村級財務收支年度預決算、票據(jù)領銷以及會計核算工作。對村級財務進行監(jiān)督管理，幫助完善各項財務管理制度，積極支持財務專管員做好財務管理業(yè)務。

2　抓好四項清理

一是清理賬目，摸清家底。對村集體資產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)、現(xiàn)金、銀行存款、有價證券等）、債權債務、收入來源、支出項目進行及時清理，做到賬實相符，賬賬相符，賬表相符。二是清理各種票據(jù)。對各村使用的各種票據(jù)進行全面清理登記，對舊版票據(jù)進行繳銷，統(tǒng)一啟用新的有省監(jiān)制章的農(nóng)民負擔專用票據(jù)和結算憑證。三是清理銀行賬戶。對各村原有銀行賬戶進行全面清理、撤銷，納入村賬鎮(zhèn)管統(tǒng)一賬戶分戶核算。四是清理各種合同，規(guī)范管理。對村級組織的各種資產(chǎn)經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、債務等合同進行清理，并上報財政所備案，可預防收入流失，防止新增債務的發(fā)生。

3　推行直接支付

為了加強資金管理，減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，提高資金的使用效益，對村組干部工資、糧食直補資金、其他涉農(nóng)補貼實行銀行打卡發(fā)放。對村委會日常開支實行備用金制度，建立報賬員報賬制度；項目支出在把好立項審批關、“陽光平臺”招投標程序關之后在資金撥付環(huán)節(jié)推行直接支付，在財務手續(xù)完備的前提下，將資金直接支付給施工單位，增強透明度，可以起到預防腐敗的作用，還群眾一個明白，還村干部一個清白。

4　實行“網(wǎng)絡化”管理

村級財務由財政所管理后，實行電腦記賬，并做到市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，不僅加強了鎮(zhèn)政府對村級財務的宏觀管理，提高了工作水平和工作效率，而且使其會計核算工作更加規(guī)范，同時，增強了公開透明度和上級的實時監(jiān)督力度。充分發(fā)揮電腦匯賬速度快、不可更改、大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，對村委會財務收支核算工作進行細化，增強了村級財務核算的精確度。同時，健全隊伍管理，強化財務會計業(yè)務培訓，提高村級財務管理能力。

5　強化財務監(jiān)督

嚴格落實村級財務管理監(jiān)督責任，今年以來，鎮(zhèn)紀委組織力量先后2次對各村財務管理情況進行突擊檢查，要求村務監(jiān)督委員會要參與制定財務計劃和各項財務管理制度，對所有財務支出事項和資金使用情況，村務監(jiān)督委員會都進行審查、審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。及時開展“三資”清理和核查工作。按照《村級財務管理制度》的規(guī)定，每年年終要對村級集體所有的“三資”存量、分布和運用效益情況進行核對、盤存，做到賬實、賬款、賬賬相符。充分利用鎮(zhèn)內(nèi)審機構作用，及時開展內(nèi)部審計監(jiān)督。強化對現(xiàn)有村會計業(yè)務培訓，提高村會計的業(yè)務管理能力。每季度對村級財務收支情況進行一次公開，財務公開由村級財務管理人員和村監(jiān)督委員會共同負責，確保群眾信得過、看得懂、能監(jiān)督。

從我鎮(zhèn)實行村賬鎮(zhèn)管改革幾年來的運行情況看，成效明顯。一是理順了村會計工作管理的渠道，改變了過去由農(nóng)經(jīng)部門管理村會計的模式，使村會計管理工作步入《會計法》規(guī)定的軌道。二是規(guī)范了村級財務收支行為，有效遏制了村級舉債的盲目性和支出的隨意性。三是增強了村級財務公開透明，實現(xiàn)資金管理上的陽光作業(yè)。村各項支出必須經(jīng)村民監(jiān)督委員會審核蓋章，在財政所的監(jiān)督下，按規(guī)定的時間、內(nèi)容、形式定期向村民公布，有效防止暗箱操作。四是有利于穩(wěn)定農(nóng)村工作。實行村賬鎮(zhèn)管后，財務收支由村民監(jiān)督委員會審核，支出由鎮(zhèn)財政所辦理，強化了財政監(jiān)督，增加了村級財務工作的透明度，農(nóng)民感到放心、舒心，增強積極性。

6　結 語

農(nóng)村財務管理工作是一項長期復雜而艱巨的工作，正處在不斷摸索發(fā)展和完善的階段，如何讓農(nóng)村財務人員在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用，是我們今后要積極探索的新課題。

主要參考文獻

［1］王偉光.對現(xiàn)階段農(nóng)村村級財務規(guī)范管理的思索［J］.中國集體經(jīng)濟，2010（7）.

［2］孫加全.農(nóng)村財務管理規(guī)范化的思路［J］.濰坊教育學院學報，2010（23）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.20.006

F275

A

1673-0194（2015）20-0010-01

2015-09-10