在商品房明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)管中運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制解決疑難問(wèn)題的探討

朱 超

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

在商品房明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)管中運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制解決疑難問(wèn)題的探討

朱 超

（上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093）

明碼標(biāo)價(jià)是包括商品房在內(nèi)的所有大宗商品交易的基本規(guī)則，是市場(chǎng)公開(kāi)原則的進(jìn)一步體現(xiàn)，這是我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)一步規(guī)范。然而，在商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)管中遇到的很多的疑難問(wèn)題，通過(guò)對(duì)這些疑難問(wèn)題的分析，推出了在商品房明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)管中運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制解決疑難問(wèn)題的探討。

明碼標(biāo)價(jià)；商品房；協(xié)商機(jī)制

明碼標(biāo)價(jià)應(yīng)該是對(duì)大宗商品交易基本的規(guī)則，其中也包括了商品房，這也市場(chǎng)公開(kāi)的進(jìn)一步體現(xiàn)，這是我國(guó)對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)于明碼標(biāo)價(jià)的定義是指商品房經(jīng)營(yíng)者在銷(xiāo)售商品房時(shí)按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，在醒目位置公示商品房的價(jià)格，以及相關(guān)的其他影響商品房?jī)r(jià)格的其他因素。于是，我們看到這個(gè)規(guī)定的內(nèi)容超出了大宗商品標(biāo)價(jià)的內(nèi)涵，將“影響商品房?jī)r(jià)格的其他因素”也列入明碼標(biāo)價(jià)的內(nèi)容之一，為管理者自由管理價(jià)格留下空間，同時(shí)給開(kāi)發(fā)商經(jīng)營(yíng)出了一道有不確定答案的課題。

商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)工作存在以下一些問(wèn)題:未在售樓處醒目位置明碼標(biāo)價(jià)；未標(biāo)示商品房?jī)r(jià)格相關(guān)因素；不按備案的價(jià)格銷(xiāo)售等。導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因可能包括:政策宣傳、開(kāi)發(fā)企業(yè)的認(rèn)識(shí)、監(jiān)管等方面存在盲區(qū)以及處罰力度有限，起不到教育、威懾、改正、重視的作用。

基于以上原因我們提出了在商品房明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)管中運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制解決相關(guān)的疑難問(wèn)題。行政協(xié)調(diào)，是指協(xié)調(diào)、調(diào)整行政系統(tǒng)與外部環(huán)境之間，行政系統(tǒng)內(nèi)部縱橫向之間的各種關(guān)系，使之分工合作、權(quán)責(zé)清晰，相互配合、有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和提高整體效能的行為。在對(duì)于行政協(xié)調(diào)的應(yīng)用中，要處理好三方面的關(guān)系。

1　監(jiān)管中協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系

外部環(huán)境變化包括房地產(chǎn)價(jià)格方面法律法規(guī)的更新變化。價(jià)格監(jiān)管部門(mén)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)相關(guān)商品房明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)管政策，以增強(qiáng)行政系統(tǒng)適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力。此外，外部環(huán)境變化還包括價(jià)格監(jiān)管部門(mén)對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格舉報(bào)投訴的妥善處理。如何妥善處理這方面的投訴，將這些價(jià)格投訴控制在可控范圍，不能使其成為社會(huì)影響較大的事件。

2　監(jiān)管中協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系

協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系，其實(shí)就是協(xié)調(diào)對(duì)各部門(mén)之間的合作關(guān)系，做到自選共享，信息共用，使每個(gè)部門(mén)的工作效能有所提高，真正做到一加一大于二的效率。

3　商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)管中運(yùn)用協(xié)調(diào)機(jī)制的對(duì)策

3.1建立案前協(xié)調(diào)化解機(jī)制

政策宣傳，提醒告誡。加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)關(guān)于明碼標(biāo)價(jià)相關(guān)制度的政策解讀，讓相關(guān)負(fù)責(zé)人了解明碼標(biāo)價(jià)的重要性，事先告誡商品房銷(xiāo)售實(shí)行備案管理，嚴(yán)格實(shí)行商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)制度，堅(jiān)決杜絕沒(méi)有執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)的事例發(fā)生。

加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范標(biāo)價(jià)。為了規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)做好明碼標(biāo)價(jià)工作，價(jià)格主管部門(mén)同房管部門(mén)應(yīng)該積極組織房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)的負(fù)責(zé)人和營(yíng)銷(xiāo)人員學(xué)習(xí)交流會(huì)，對(duì)如何做好相關(guān)工作有所了解。

跨前一步，關(guān)口前移。價(jià)格主管部門(mén)積極探索價(jià)格執(zhí)法的新方法、創(chuàng)新價(jià)格執(zhí)法行為，逐步建立預(yù)防、服務(wù)、規(guī)范在前，監(jiān)控、檢查、處罰在后的創(chuàng)新型監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，做到關(guān)口前移，在事前防范上多做工作，用足用好協(xié)調(diào)機(jī)制，把價(jià)格違法行為消除在萌芽狀態(tài)。

3.2建立案件協(xié)調(diào)調(diào)解機(jī)制

平時(shí)巡查與適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，使得消費(fèi)者利益得到維護(hù)。要做好商品房銷(xiāo)售明碼標(biāo)價(jià)的監(jiān)管工作，就要加強(qiáng)市與區(qū)縣各職能部門(mén)的配合。加強(qiáng)售樓現(xiàn)場(chǎng)的巡查，加強(qiáng)商品房明碼標(biāo)價(jià)監(jiān)管，這是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，需要價(jià)格主管部門(mén)常抓不懈，并采取定期和不定期的檢查工作。

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，約談企業(yè)，主動(dòng)消除影響，使得企業(yè)錯(cuò)誤得到糾正。當(dāng)前地方政府對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)非常關(guān)心，因?yàn)榉康禺a(chǎn)企業(yè)對(duì)地方稅收起到不小的重要。因此，對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的處理過(guò)程都要謹(jǐn)慎操作，從檢查到處罰過(guò)程都要謹(jǐn)慎細(xì)致，對(duì)檢查過(guò)程發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，采取處理之前約談的方式就顯得尤為重要，進(jìn)一步宣傳價(jià)格法律、法規(guī)政策。處罰不是最終的目的，可以讓房地產(chǎn)企業(yè)自己主動(dòng)消除影響的就應(yīng)該讓其主動(dòng)消除影響，使得企業(yè)的錯(cuò)誤得到糾正，也是約談的目標(biāo)。

依法行政，嚴(yán)格辦案程序，使得國(guó)家法律法規(guī)得到執(zhí)行。采取處理之前約談的前提是不能違反法律法規(guī)規(guī)定的辦案程序.根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，嚴(yán)格辦案程序。重點(diǎn)查處房產(chǎn)公司銷(xiāo)售商品房沒(méi)有執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定、對(duì)標(biāo)價(jià)信息的不齊全、不按相關(guān)規(guī)定公式收費(fèi)的行為；收取沒(méi)有公示的費(fèi)用，價(jià)外加價(jià)；利用虛假信息或者虛假的優(yōu)惠折扣，使人誤解的標(biāo)價(jià)方式或價(jià)格。要對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格違法行為，要舉報(bào)一起，調(diào)查一起，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。按照《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等價(jià)格法律法規(guī)，嚴(yán)厲制裁違法的房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，公布典型案件，曝光違法行為。

3.3形成部門(mén)間監(jiān)管合力，不斷提升檢查效率

對(duì)于商品房明碼標(biāo)價(jià)的監(jiān)管，價(jià)格主管部門(mén)要進(jìn)一步注重部門(mén)協(xié)作，充分發(fā)揮系統(tǒng)合力。房屋管理部門(mén)與價(jià)格主管部門(mén)一定要加強(qiáng)合作，嚴(yán)格執(zhí)行“一房一價(jià)”等相關(guān)制度，切實(shí)履行商品住房銷(xiāo)售方案?jìng)浒笇徍说纫?guī)定，完善監(jiān)管。對(duì)違反明碼標(biāo)價(jià)，“一房一價(jià)”規(guī)定的，依法嚴(yán)懲。

部門(mén)間建立信息共享、資源共用、聯(lián)動(dòng)配合的工作機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)行為要加大查處力度。對(duì)發(fā)生違反限購(gòu)政策、捂盤(pán)惜售等違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)企業(yè)，相關(guān)的職能部門(mén)也要按照各單位的職責(zé)予以責(zé)任整改并處罰。稅務(wù)部門(mén)也要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房管企業(yè)土地增值稅的征收管理監(jiān)督力量，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行對(duì)稅務(wù)方面的清算審核和稽查，不斷提升檢查效率。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.22.097

F293.3

A

1673-0194（2015）22-0124-01

2015-10-09