銅仁市高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

喻 剛

（中共銅仁市委黨校經(jīng)管教研室，貴州銅仁 554300）

2015年5月滬昆高鐵銅仁南站正式建成通車，標(biāo)志著銅仁市正式步入“高鐵時(shí)代”，“高鐵時(shí)代”是一個(gè)大交通時(shí)代、大合作時(shí)代、大紅利時(shí)代，正在改變區(qū)域發(fā)展的時(shí)空觀、邊界觀、區(qū)位觀和資源觀。高鐵時(shí)代的到來使銅仁從過去的“邊城”變?yōu)橘F州的“前沿”和武陵山區(qū)的“樞紐”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得以較大提升。如何大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)是銅仁市充分抓住高鐵時(shí)代機(jī)遇的重大現(xiàn)實(shí)課題?，F(xiàn)對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行一些探索。

一、高鐵對(duì)銅仁市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用和影響

一般來說，高鐵經(jīng)濟(jì)有微觀和宏觀兩種定義。微觀來說，高鐵經(jīng)濟(jì)是指依托高鐵的綜合優(yōu)勢(shì)，促使資本、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素，以及消費(fèi)群體、消費(fèi)資料等消費(fèi)要素，在高速鐵路沿線站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和集聚發(fā)展的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從宏觀上講，高鐵作為區(qū)域發(fā)展的變量因素，重點(diǎn)是研究區(qū)域如何適應(yīng)這種交通格局的變化來謀劃區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這是從交通服務(wù)經(jīng)濟(jì)的角度來研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略。可以說，研究的視角和方法不盡相同，前者側(cè)重當(dāng)前局部，后者是整體性戰(zhàn)略安排，但兩者作用的綜合發(fā)揮才是最重要的。從我國步入高鐵時(shí)代的城市發(fā)展來看，高鐵以及由此催生的高鐵經(jīng)濟(jì)必然地、深刻地改變著區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，高鐵對(duì)銅仁市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響和作用也是必然而深刻的。

第一，高鐵會(huì)一定程度上打破銅仁市長期以來地理空間封閉的狀態(tài)，對(duì)實(shí)施招商引資，產(chǎn)業(yè)承接和市場(chǎng)拓展等區(qū)域開放戰(zhàn)略提供條件。高鐵帶來的“時(shí)空壓縮”效應(yīng)，使得銅仁市與國內(nèi)發(fā)達(dá)的長三角、長株潭、黔中、滇中等經(jīng)濟(jì)圈的時(shí)空距離大大縮短。據(jù)測(cè)算，高鐵開通后，將形成“銅仁至貴陽，1個(gè)半小時(shí)交通圈”“銅仁至長沙，2小時(shí)交通圈”“銅仁至昆明，3個(gè)半小時(shí)交通圈”“銅仁至南昌4個(gè)半小時(shí)交通圈”“銅仁至杭州、6小時(shí)交通圈”“銅仁至上海，7小時(shí)交通圈”。

第二，高鐵會(huì)一定程度上打破沿線行政區(qū)劃界限，樹立與沿線省市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作共生發(fā)展的意識(shí)。銅仁市只有順應(yīng)高鐵帶來的空間區(qū)域系統(tǒng)性和整體性態(tài)勢(shì)，主動(dòng)自覺作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展子系統(tǒng)，才能夠充分的贏得整體性發(fā)展帶來的發(fā)展紅利。比如旅游業(yè)，滬昆高鐵連接的是旅游消費(fèi)能力最強(qiáng)的長三角區(qū)域，客源以中高端游客為主體，出游目的以休閑、度假、體驗(yàn)、養(yǎng)生為主要取向。這樣的消費(fèi)群體，勢(shì)必拓展游客在銅逗留時(shí)間及人均花費(fèi)，拉動(dòng)餐飲住宿、汽車運(yùn)輸、休閑娛樂、消費(fèi)購物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)量擴(kuò)面，推動(dòng)銅仁旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

第三，對(duì)銅仁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)的釋放提供了機(jī)會(huì)。高鐵的快捷性促進(jìn)了沿線城市間人流、資金流、物流等生產(chǎn)要素的快速流動(dòng)。比如，銅仁市勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素成本明顯的優(yōu)勢(shì)會(huì)因?yàn)楦哞F的快捷性進(jìn)一步吸引東中部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的洼地。另外，銅仁市具有沿海發(fā)達(dá)地區(qū)所沒有的山水優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的民族文化民俗資源，高鐵的運(yùn)行勢(shì)必會(huì)吸引東部沿海地區(qū)資本的投資和感受體驗(yàn)真山真水游客的來銅旅游，讓銅仁市的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)逐步的轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

第四，倒逼銅仁市走區(qū)域差異化、特色化的發(fā)展路子，助推經(jīng)濟(jì)提速轉(zhuǎn)型發(fā)展。高鐵帶來的區(qū)域相似性態(tài)勢(shì)，會(huì)加劇沿線區(qū)域的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭。高鐵的開通，游客會(huì)流向設(shè)施完善、產(chǎn)品獨(dú)特和服務(wù)優(yōu)良的旅游目的地，單純依靠門票收入的旅游目的地將有可能成為高鐵旅游經(jīng)濟(jì)的“中轉(zhuǎn)站”，無法分享客源增加帶來的更大效益。目前，銅仁旅游產(chǎn)品面臨著擴(kuò)量、提質(zhì)、增效“三重任務(wù)”，如果不加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突出區(qū)域差異和特色來發(fā)展旅游，就會(huì)在“高鐵旅游”競(jìng)爭格局中淪為“過境地”。

二、銅仁市應(yīng)對(duì)高鐵時(shí)代存在的問題

（一）綜合交通體系建設(shè)相對(duì)滯后

目前銅仁市境內(nèi)僅有杭瑞高速、思劍高速、松銅高速等不到500公里歷程的高速，還沒有實(shí)現(xiàn)縣縣通高速目標(biāo)。高鐵方面，只有滬昆高鐵在我市大龍?jiān)O(shè)有一站，真正的高鐵網(wǎng)絡(luò)還沒有形成。

（二）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，區(qū)域競(jìng)爭力不強(qiáng)

從武陵山片區(qū)看，2014年，銅仁市國內(nèi)生產(chǎn)總值不到懷化市的一半。從貴州省看，2014年銅仁市的國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為遵義市的60%左右。從2015年貴州公布的經(jīng)濟(jì)二十強(qiáng)縣看，銅仁市是唯一沒有一個(gè)縣進(jìn)入二十強(qiáng)縣的地級(jí)市。

（三）承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)不夠明顯

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺(tái)，目前銅仁市有十個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但沒有一個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。同時(shí)，缺乏具有明顯競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)礦產(chǎn)資源，貴州號(hào)稱西南地區(qū)的煤海，但銅仁市恰恰是幾乎不產(chǎn)煤的市。

（四）旅游商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢

目前，銅仁旅游服務(wù)要素不配套，旅游車輛嚴(yán)重不足，景區(qū)間交通不暢、停車難，酒店規(guī)模小檔次低，旅游演藝項(xiàng)目和旅游購物基本是空白，集散中心功能不健全，信息服務(wù)不完善等，旅游接待水平與“高鐵時(shí)代”極不相稱。商貿(mào)物流業(yè)也面臨同樣的問題，沒有一家真正規(guī)模大的涵蓋全市的物流企業(yè)集團(tuán)，多是些體量小，服務(wù)水平不高的小型物流企業(yè)。

三、銅仁市高鐵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）加快綜合交通運(yùn)輸體系的互聯(lián)互通建設(shè)

堅(jiān)持鐵路、公路、航空、水運(yùn)協(xié)調(diào)推進(jìn)，為對(duì)接“一帶一路”國家戰(zhàn)略和充分融入長江經(jīng)濟(jì)帶、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)圈、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長株潭城市圈，參與區(qū)域合作創(chuàng)造支撐強(qiáng)勁的交通基礎(chǔ)。

一是加快銅仁市高鐵織網(wǎng)建設(shè)。積極爭取規(guī)劃建設(shè)西安—黔江—銅仁—柳州高鐵，打通銅仁高鐵對(duì)接“一帶一路”國家戰(zhàn)略；協(xié)調(diào)爭取貴陽市、遵義市、畢節(jié)市等，共同推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)銅仁（沿河—德江、思南、石阡）—遵義市—貴陽—畢節(jié)市“長江上游高鐵經(jīng)濟(jì)帶，充分融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”；規(guī)劃建設(shè)瀘州—遵義—銅仁（思南—碧江）—吉首和貴陽—銅仁（石阡、江口、碧江）—鳳凰—張家界——鄭州襄樊鐵路，另外，規(guī)劃爭取石阡至大龍資源運(yùn)輸鐵路通道，盡快啟動(dòng)昭通至黔江、渝懷鐵路復(fù)線（銅仁段）等鐵路建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)大龍、燈塔和孟溪三個(gè)鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)以及大龍至萬山鐵路貨運(yùn)專線等。

二是加快互聯(lián)互通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高鐵與其他交通運(yùn)輸體系的合理銜接。完善高速公路為主體的公路交通運(yùn)輸。規(guī)劃建設(shè)德江至習(xí)水、印江至秀山、印江至沿河至彭水、石阡至大龍等高速公路，抓好干線公路提檔升級(jí)，一般公路聯(lián)網(wǎng)暢通，為鐵陸聯(lián)運(yùn)創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設(shè)烏江沿江旅游干線公路、港口碼頭與高速公路連接干道，規(guī)劃建設(shè)玉屏經(jīng)碧江至松桃、德江經(jīng)思南至印江城市組團(tuán)和銅仁市環(huán)城等快速干道。加快烏江水運(yùn)交通建設(shè)。完成烏江高等級(jí)航道工程建設(shè)，建成烏江梯級(jí)電站過船設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)沿河、思南等1000萬噸級(jí)港口，徹底有效解決斷航、礙航問題，實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)。

（二）科學(xué)合理布局銅仁市高鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶

1.規(guī)劃建設(shè)銅仁市大龍—德江“東西呼應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”雙驅(qū)互促高鐵城，做活高鐵城市經(jīng)濟(jì)。十三五期間要重點(diǎn)抓好大龍高鐵新城的建設(shè)。突出大龍作為貴州的東大門，向東開放的前沿陣地和工業(yè)改革試驗(yàn)田的特殊地位和作用，規(guī)劃銅仁市要把大龍高鐵新城建設(shè)成為黔東工業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展的“總閥門”和北向城市群延展的“領(lǐng)頭羊”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是，力爭做黔東工業(yè)的研發(fā)管理總部，外貿(mào)出口集散地和勞動(dòng)就業(yè)密集區(qū)，做鐵陸高效聯(lián)運(yùn)的示范。德江縣要按照銅仁市西部高鐵中心集散地進(jìn)行積極的規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶烏江航運(yùn)中心基地目標(biāo)，做銅仁市西部“鐵—水”高效聯(lián)運(yùn)的示范。

2.加強(qiáng)高鐵區(qū)域旅游一體化合作發(fā)展。依托高鐵沿線文化、生態(tài)、環(huán)境等資源稟賦，立足品質(zhì)化、特色化、差異化，跳出單打獨(dú)干和無序競(jìng)爭模式，連片抱團(tuán)推動(dòng)城市旅游開發(fā)和營銷推介，聯(lián)動(dòng)打造旅游品牌、提升旅游品質(zhì)豐富旅游內(nèi)涵。一是以梵凈山景區(qū)為核心，以思南、石阡“兩角”為骨架，以十五個(gè)重點(diǎn)旅游景區(qū)為承載，加快實(shí)現(xiàn)全域景區(qū)化。二是加快“四大皇庵、四十八覺庵”修復(fù)和“四大天王寨、十八羅漢村”旅游項(xiàng)目建設(shè)建設(shè)，加快黑灣河、太平河、桃花源、芙蓉壩、團(tuán)龍—護(hù)國寺等精品旅游度假區(qū)建設(shè)，加快提檔升級(jí)云舍土家村寨、寨沙侗寨等旅游民族村寨；三是加快把思南以石林、溫泉為重點(diǎn)的景區(qū)做成熟，把石阡溫泉城做出品質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)梵凈山“金三角”文化旅游創(chuàng)新區(qū)的“三足鼎立”。

3.加快高鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)載體建設(shè)。一是優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)空間布局。充分發(fā)揮高鐵沿線裝備制造業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，以黔東資源性重工業(yè)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)銅仁市錳汞資源深加工產(chǎn)業(yè)；依托銅仁市烏江流域的生物資源，著力發(fā)展石材產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)牧漁業(yè)、新醫(yī)藥、特色食品、家居家具等特色農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以第四代產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)路網(wǎng)與鐵路、公路、水運(yùn)等交通節(jié)點(diǎn)的銜接和貫通，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體水平和物流暢通程度。三是強(qiáng)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。爭取國家在銅仁市建設(shè)保稅區(qū)分區(qū)，在重要高鐵和高速公路場(chǎng)站、航運(yùn)碼頭建設(shè)一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，改善貨物通關(guān)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)出口貿(mào)易便利化。四是培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。我市山地特色農(nóng)業(yè)明顯，要做好產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育發(fā)展新興業(yè)態(tài)。銅仁市具有空氣清新、水利用環(huán)境較好的優(yōu)勢(shì)，比如白酒、茶葉具有地理生態(tài)優(yōu)勢(shì)，可率先發(fā)展白酒、茶業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展壯大好淘寶網(wǎng)、酒仙網(wǎng)等全國電商知名企業(yè)，大力發(fā)展國際國內(nèi)知名品牌、地方暢銷品牌以及進(jìn)口優(yōu)秀品牌等酒品、茶葉電商采購和綜合服務(wù)。

（三）大力發(fā)展高鐵現(xiàn)代物流

建設(shè)沿線城市和特色節(jié)點(diǎn)小城鎮(zhèn)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的現(xiàn)代物流園區(qū)和物流配送中心，形成一批區(qū)域性商貿(mào)物流基地，培育一批優(yōu)強(qiáng)物流企業(yè)和高端物流人才，發(fā)展高鐵現(xiàn)代物流。一是優(yōu)化物流空間布局。依托貴陽作為西南地區(qū)國際性物流樞紐的有利條件，將碧江區(qū)、德江縣分別打造成為銅仁市東西區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。在縣城和一些重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)，因地制宜發(fā)展資源精深加工、特色旅游商品開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工等不同物流業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造特色物流節(jié)點(diǎn)城市。二是完善現(xiàn)代物流體系。整合運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、裝卸資源，建設(shè)完善物流運(yùn)輸、物流信息、物流倉儲(chǔ)配送三大基礎(chǔ)平臺(tái)，構(gòu)建物流園區(qū)、物流中心、面向終端客戶運(yùn)輸?shù)娜臼轿锪黧w系，大力培育發(fā)展電子商務(wù)等第三方、第四方物流。三是培育壯大物流主體。鼓勵(lì)物流企業(yè)通過股權(quán)置換、資產(chǎn)收購、兼并重組、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式做大做強(qiáng)，著力培育一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭力強(qiáng)的物流企業(yè)集團(tuán)。

（四）加大開發(fā)投資，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作發(fā)展

一是重點(diǎn)圍繞國家和貴州省的戰(zhàn)略布局、政策導(dǎo)向以及新常態(tài)創(chuàng)造的新興投資機(jī)會(huì)，率先謀劃一批交通、水利、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工程等項(xiàng)目，全力做好前期工作，爭取國家和省里的大力支持。二是在區(qū)域協(xié)作方面，開展多層級(jí)、多領(lǐng)域、多批次的交流互訪、項(xiàng)目合作。繼續(xù)深化與蘇州的對(duì)口合作，繼續(xù)開展武陵山各市的經(jīng)濟(jì)合作，借助滬昆高鐵進(jìn)一步融入黔中城市圈、長株潭城市群，加快融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，爭取銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)航空口岸建成和海關(guān)派駐，啟動(dòng)建設(shè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)商務(wù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)烏江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊農(nóng)產(chǎn)品出口基地，加大大龍開發(fā)區(qū)省級(jí)綜合外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)，逐步建立一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)（平臺(tái)）。三是圍繞石材、溫泉、旅游等優(yōu)勢(shì)資源，以及新材料、新能源等不斷創(chuàng)新招商引資模式。

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