黑龍江省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及建議

楊守杰，李 紅

（佳木斯大學(xué)，黑龍江 佳木斯 154007）

黑龍江省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題及建議

楊守杰，李 紅

（佳木斯大學(xué)，黑龍江 佳木斯 154007）

黑龍江省到2005年已步入老齡化社會，而且老齡化程度不斷加劇。面對老齡化趨勢不斷上升，建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系的要求越來越迫切。對于如何進行社會養(yǎng)老體系建設(shè)，建設(shè)什么樣的養(yǎng)老體系問題的討論越來越激烈，本文對此進行了探討。

老齡化；社會養(yǎng)老體系；養(yǎng)老模式

在2014年我國“兩會”上，“改善民生”和“提高人民生活水平”的兩大目標被提出來。黑龍江省作為一個農(nóng)業(yè)大省，整體經(jīng)濟實力相對較弱，在老齡化社會的影響下，傳統(tǒng)的家庭式養(yǎng)老模式難以承擔(dān)“養(yǎng)老夢”的重任。因此，政府必須建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系，加強養(yǎng)老措施建設(shè)，解決老齡化加深的大問題，為實現(xiàn)社會主義“養(yǎng)老夢”做出貢獻。

1　黑龍江省人口老齡化現(xiàn)狀與特點

1.1黑龍江省的老齡化速度在不斷加快

2001年、2005年及2008年黑龍江省老年人口所占的比重分別為6%、7.58%和9.2%，這說明人口老齡化的速度進一步加快。根據(jù)現(xiàn)在的增長速度（年均約6.8%），2015年，全省老齡化人口總數(shù)約占到17.25%，到2040年，老齡化人口總數(shù)甚至將達到30%。

1.2人口老齡化城鄉(xiāng)差異較為明顯

黑龍江省農(nóng)村的老齡化人口數(shù)目比城市的老齡化人口數(shù)目少很多，而這與全國老齡化的“城鄉(xiāng)倒置”的特點完全相反。在這種情況下，黑龍江省需根據(jù)自身老齡化趨勢對養(yǎng)老體系建設(shè)進行合理的規(guī)劃建設(shè)。而且，本省內(nèi)在大多數(shù)資源型地區(qū)的老齡化人口數(shù)目明顯較多，如伊春和大興安嶺，這些地區(qū)面臨資源枯竭的大難題，地區(qū)青壯人口不斷向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，致使老齡化加重。通過對老齡化人口的性別比對發(fā)現(xiàn)，老齡化人口中女性要高于男性。因此，加強本省的養(yǎng)老體系建設(shè)，必須要結(jié)合本省的實際情況，進行黑龍江特色的養(yǎng)老體系建設(shè)。

1.3老年人口的內(nèi)部年齡結(jié)構(gòu)漸趨高齡化

2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，省人口平均壽命大大延長，全省老年人口中，65～69歲的占23%，70～74歲的占20%，75歲及以上的占21%。與2001年相比，65～69歲的比重下降10.3%，而70歲以上的上升了10.3%。

2　黑龍江省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

2.1養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)供需失衡

在黑龍江省社會養(yǎng)老服務(wù)體系不斷發(fā)展的過程中，養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展與老齡化人口數(shù)目的增長呈現(xiàn)出了明顯的不協(xié)調(diào)。調(diào)查顯示，黑龍江省各類養(yǎng)老機構(gòu)約有1 600所，共有床位近11萬張，也就是說，在全省的老年人中僅有2%的老年人口能夠有一個養(yǎng)老床位，這遠低于國家所要求的3%～5%的要求，造成了養(yǎng)老服務(wù)體系供不應(yīng)求的局面。但在這種供需不平衡的現(xiàn)狀下，仍有許多家養(yǎng)老機構(gòu)的床位空缺，造成了供需失衡的局面。這是因為在社會養(yǎng)老體系的發(fā)展中，往往會出現(xiàn)這樣的極端狀況，多數(shù)老年人口更傾向于各項服務(wù)指標相對良好的公辦養(yǎng)老機構(gòu)，而對民辦養(yǎng)老機構(gòu)則因其消費高或是服務(wù)水平低，使老人望而卻步。另外，一些非營利性的福利機構(gòu)往往只接收當(dāng)?shù)厝?，這給其他機構(gòu)帶來了許多負擔(dān)。

2.2養(yǎng)老服務(wù)人員供需失衡

隨著黑龍江省人口老齡化日益加劇，對社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的要求不斷提高。在現(xiàn)今的社會養(yǎng)老體系中，存在著養(yǎng)老服務(wù)人員缺失的問題。目前，在養(yǎng)老服務(wù)體系中，多為下崗女工和外來務(wù)工人員，普遍存在著年齡大、文化水平低和專業(yè)素質(zhì)差等問題，雖然在入職前會經(jīng)過一定的護理、專業(yè)知識等的培訓(xùn)，但是這些人員根本不具備為老年人服務(wù)的能力，尤其是在精神層面上。隨著志愿服務(wù)群體的出現(xiàn)，對社會養(yǎng)老服務(wù)人員的缺失提供了很大的幫助，這些志愿服務(wù)者主要是由社區(qū)居民和在校大學(xué)生組成，但是，這種組織活動尚未體系化、制度化。

2.3養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容供需失衡

黑龍江省社會養(yǎng)老服務(wù)體系的服務(wù)內(nèi)容多是針對老人的飲食、住宿、護理以及就醫(yī)等方面進行主要管理，對于老年人的精神層面的服務(wù)幾乎沒有，這就使老年人情感需求與養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容嚴重失衡，極易導(dǎo)致老人情感空缺、內(nèi)心寂寞，甚至引發(fā)一系列的老年人安全事故。某些養(yǎng)老機構(gòu)把老年人限制在機構(gòu)內(nèi)部，嚴禁老人隨意出入，這雖然能減少老年人意外事故的發(fā)生，但是在一定程度上對老人的心理造成了嚴重的傷害，造成了老人無法融入社會的現(xiàn)象，甚至造成老年人習(xí)慣性地疏離社會。因此，在社會養(yǎng)老體系的發(fā)展中，應(yīng)該在保證基本的養(yǎng)老服務(wù)前提下，進一步加強老人情感護理等精神層面上的發(fā)展。

3　對建立健全黑龍江省養(yǎng)老體系的建議

3.1積極引進民間資本加強社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)

在進行養(yǎng)老體系建設(shè)時，民辦養(yǎng)老機構(gòu)隨之涌現(xiàn)，民辦養(yǎng)老機構(gòu)的出現(xiàn)為黑龍江省的養(yǎng)老體系的構(gòu)建提供了很大的幫助，減緩了政府的壓力，為許多老年人提供了大量的服務(wù)。因此，黑龍江省制訂了一系列的相關(guān)文件鼓勵并支持民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行發(fā)展?！逗邶埥〖涌彀l(fā)展民辦福利機構(gòu)的意見》這一文件的頒布，為民辦福利機構(gòu)的建立提供了很大幫助，從用地用房、稅收減免、資金支持等多個方面對民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建立給予了支持。2011年，黑龍江省出臺了《資助民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展資金管理暫行辦法》，這一政策的實施對民辦福利機構(gòu)提供了大量的資金幫助，改善了民辦福利機構(gòu)的基礎(chǔ)建設(shè)和老年人的生活環(huán)境，提高了老年人的餐飲水平。另外，省內(nèi)各地區(qū)的民辦福利機構(gòu)對管理模式做出了新的探索，各地結(jié)合地區(qū)實際形成符合當(dāng)?shù)靥攸c的經(jīng)營模式。在政府的大力扶持下，機構(gòu)快速發(fā)展，甚至是超過了公辦養(yǎng)老機構(gòu)，這對于整個黑龍江省的養(yǎng)老體系來講具有十分重要的意義。

3.2加強對社會養(yǎng)老服務(wù)及人員培養(yǎng)的重視

隨著黑龍江省老齡化社會的推進，為了黑龍江省的社會經(jīng)濟的發(fā)展，加強社會養(yǎng)老體系建設(shè)越來越重要。因此，要始終把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)放在第一位，明確養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)對黑龍江經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。省內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)階層要積極參與到養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)當(dāng)中來，定期召開研究養(yǎng)老體系建設(shè)的戰(zhàn)略要求的會議，定期向有關(guān)部門對養(yǎng)老體系建設(shè)狀況做出匯報并且根據(jù)建設(shè)中存在的相關(guān)問題做出研究探討。同時，對社會養(yǎng)老服務(wù)人員的個人素養(yǎng)、職業(yè)道德等方面加強考核，積極引進適合從事養(yǎng)老服務(wù)工作的高素質(zhì)人員；同時，對現(xiàn)有的工作人員做好培訓(xùn)工作，努力提高養(yǎng)老服務(wù)人員的綜合素質(zhì)，提高養(yǎng)老服務(wù)體系水平，解決黑龍江省社會養(yǎng)老服務(wù)體系人員缺失的問題。

3.3大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增進老年服務(wù)內(nèi)容建設(shè)

建立健全黑龍江省的養(yǎng)老體系，還需要大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)加強對老年特殊產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，打破慣性思維，開展養(yǎng)老教育行業(yè)、老年人維權(quán)法律行業(yè)等特色老年行業(yè)。對老齡產(chǎn)業(yè)也應(yīng)提供一些政策上的幫助，將其納入社會主義經(jīng)濟建設(shè)的框架，明確老齡產(chǎn)業(yè)建設(shè)對于養(yǎng)老體系建設(shè)的意義。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要老年消費市場，產(chǎn)品的設(shè)計應(yīng)該圍繞老年人進行，切合老年人的需求。同時，產(chǎn)業(yè)相關(guān)人員要做好市場調(diào)查，遵循市場規(guī)律，在滿足老年人需求的同時，形成相應(yīng)的經(jīng)濟效益。另外，政府部門還應(yīng)該積極對老齡產(chǎn)業(yè)進行扶持，完善相關(guān)的政策，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金、技術(shù)等支持，引導(dǎo)老齡產(chǎn)業(yè)向健康方向發(fā)展，更好地為黑龍江省的養(yǎng)老體系建設(shè)做出貢獻。

隨著人口老齡化的加劇，加強社會養(yǎng)老體系建設(shè)已成為黑龍江省經(jīng)濟建設(shè)的必要內(nèi)容。在實現(xiàn)“中國夢”的大前提下，只有不斷加強社會養(yǎng)老體系建設(shè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所為”的目標。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.185

D669.6

A

1673-0194（2015）08-0239-02

2015-02-17

佳木斯大學(xué)人文社會科學(xué)研究項目（2014 WM04）。