篳路藍縷 善作善成——寧波杭州灣新區(qū)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略模式與寶貴精神研析

■牛少鳳/文

引領(lǐng)寧波杭州灣新區(qū)誕生以來篳路藍縷、手胼足胝，大踏步發(fā)展的動力與活力是什么？

決定寧波杭州灣新區(qū)創(chuàng)建至今艱苦卓絕、善作善成，能大獲成功的核心與關(guān)鍵是什么？

蘊藏在寧波杭州灣新區(qū)巨大發(fā)展成就之中可復制、可推廣的最成功秘笈與攻略是什么？

這是寧波杭州灣新區(qū)建設(shè)發(fā)展5年至今，所必須而且亟待研究總結(jié)回答的三大時代性問題。如果概括為一個大命題，那就是，這5年來一路披荊斬棘、艱苦奮斗，波瀾壯闊、風雨彩虹中行來的寧波杭州灣新區(qū)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略模式與寶貴精神是什么？我研究認為，綜觀寧波杭州灣新區(qū)這5年發(fā)展史，在巨大而輝煌的成就背后，最核心的理念是機遇意識強大，最關(guān)鍵的前提是規(guī)劃科學嚴謹，最牢固的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，最突出的特色是生態(tài)環(huán)境美麗，最明顯的優(yōu)勢是人民富裕安康，最誘人的魅力是發(fā)展前景光明。正是在這樣的基礎(chǔ)上，我研究概括并具體提出了寧波杭州灣新區(qū)的成功模式及精神內(nèi)核就是，“堅持以重大機遇為聚焦點與著眼點，弘揚善創(chuàng)業(yè)精神；堅持以科學規(guī)劃為切入點與進軍點，弘揚講科學精神；堅持以產(chǎn)城融合為基本點與支撐點，弘揚肯務(wù)實精神；堅持以生態(tài)美麗為著力點與突擊點，弘揚敢擔當精神；堅持以美好生活為出發(fā)點與落腳點，弘揚為人民精神；堅持以續(xù)寫藍圖為創(chuàng)新點與進取點，弘揚釘釘子精神”的“六堅持六弘揚”為主要內(nèi)容及特點的建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略模式與寶貴精神。

一、堅持以重大機遇為聚焦點與著眼點，搶抓寧波發(fā)展史上的重大戰(zhàn)略機遇，支撐、體現(xiàn)與弘揚的是最可寶貴的機遇意識與創(chuàng)業(yè)精神

搶抓機遇，知易行難。說的就是，有時候機遇明明已經(jīng)出現(xiàn)并光臨駕到，卻偏偏與機遇擦肩而過。這種情形，如果把機遇特別是重大戰(zhàn)略機遇比喻成泰山的話，那么，失去機遇就真可謂“有眼不識泰山”。究其根源，就是因為缺乏了那么一種自覺而強大的機遇意識。這就要求有一雙敏銳而善于捕捉的眼睛，一個智慧而善于分析的頭腦。在觀察中發(fā)現(xiàn)機遇、在思考中研究機遇，把無形的機遇轉(zhuǎn)化為有形的行動方案。寧波杭州灣新區(qū)正式成立之前，正是當時的那一批創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍者，發(fā)現(xiàn)并捕捉到了杭州灣跨海大橋開通所帶來的千載難逢的重大發(fā)展機遇，從而積極籌劃新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，最終得以濃墨重彩地書寫了具有歷史意義的一筆。

機遇面前人人平等，唯有勇者勝、挑戰(zhàn)者贏、時刻準備者受青睞。這就是說，光有機遇意識是不夠的，必須有實干和奮斗的精神與干勁緊相隨，相互支撐、相互促進。否則，只有坐而論道，而沒有起而行動、奮斗創(chuàng)業(yè)的實際行動，那么，即使機遇意識再強，發(fā)現(xiàn)一萬次機遇，也同樣會放跑一萬次機遇；制定了一萬次把握機遇的行動方案，也永遠只會是停留在紙上的一萬次機遇。關(guān)鍵在行動、在實干、在創(chuàng)業(yè)，蘊藏無限潛力的機遇才會真正轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力和成長力，事業(yè)才會蒸蒸日上、蓬勃發(fā)展。寧波杭州灣新區(qū)成立之后，不是想著等、靠、要，更不是躺在機遇的懷抱里睡大覺，而是以只爭朝夕的精神，以埋頭苦干的韌勁，以奮斗創(chuàng)業(yè)的激情，開始了寧波杭州灣新區(qū)建設(shè)發(fā)展的實干史。

5年彈指一揮間，成就屬于過去，光榮屬于未來。放眼未來，新的更大機遇就在前方。能否緊緊抓住用好，關(guān)鍵是要永遠抱著創(chuàng)業(yè)而不是守成的態(tài)度與精神。惟其如此，才會始終保持夕惕若厲、奮發(fā)有為的昂揚斗志與干勁。為此，寧波杭州灣新區(qū)的建設(shè)發(fā)展必須永遠奮進在創(chuàng)業(yè)的路上，堅持以人為本，以國內(nèi)外一流灣區(qū)和新區(qū)為標桿，將“產(chǎn)業(yè)集群化、區(qū)域都市化、治理現(xiàn)代化”等“三化同步”貫穿于工作全過程，深入推進“產(chǎn)城人”融合發(fā)展，努力建設(shè)“生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、充滿活力、宜居宜業(yè)”的新灣區(qū)，大事業(yè)就會一天更比一天輝煌。

二、堅持以科學規(guī)劃為切入點與進軍點，扣好新區(qū)建設(shè)發(fā)展的“第一?？圩印?，支撐、體現(xiàn)與弘揚的是最可寶貴的責任意識與科學精神

科學規(guī)劃，扣好區(qū)域或城市建設(shè)的“第一?？圩印?，至關(guān)重要。新區(qū)域、新土地上搞建設(shè)，沒有歷史羈絆、沒有現(xiàn)實阻撓、沒有框架制約，因而人們總是會說，一張白紙上可以畫最美最好的圖畫。話雖如此，殊不知背后隱藏的風險也最大。就像畫畫，第一筆落下若稍有不慎即可能留下隱患，所謂“一著不慎、滿盤皆輸”。新城建設(shè)同樣如此，沒有科學嚴謹?shù)那捌谝?guī)劃，缺乏長遠前瞻的規(guī)劃考慮，不僅造成資源的巨大浪費，而且給后續(xù)的發(fā)展帶來無限困擾，特別是一旦陷入“建了拆、拆了建，修了挖、挖了修”的怪圈，將給生產(chǎn)生活帶來極大的負面影響。所以說，要保證新城“畫好畫美”，成為一座幸福之城，科學規(guī)劃當為第一要務(wù)。寧波杭州灣新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，以講科學的精神，從一開始就扣好“規(guī)劃”這粒新區(qū)建設(shè)的“第一?？圩印保瑥亩鵀楹罄m(xù)各項工作的跟進開展奠定了良好開端，成為保障新區(qū)建設(shè)發(fā)展順利進行并獲取成功的先決性與前提性條件。建設(shè)伊始，寧波杭州灣新區(qū)就按照加快建設(shè)寧波北部國際化新城的宏大目標，強化規(guī)劃龍頭，確保新區(qū)高水平開發(fā)建設(shè)。

科學規(guī)劃，在強調(diào)美麗圖紙和實施方案形成的同時，要強調(diào)遵循規(guī)律性、突出特色化、具有創(chuàng)造力，同時要一如既往地強調(diào)忠誠執(zhí)行規(guī)劃的嚴肅性、規(guī)范性與延續(xù)性。寧波杭州灣新區(qū)按照“500天編制完成50個各級各類規(guī)劃設(shè)計”的目標，在保質(zhì)保量的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新規(guī)劃編制方式手段，采取國際競賽方式，引進國內(nèi)外一流規(guī)劃咨詢機構(gòu)參與新區(qū)規(guī)劃設(shè)計。在總體規(guī)劃的指導下，掛牌以來共完成了55個各級各類規(guī)劃設(shè)計，如期高效完成規(guī)劃目標任務(wù)，為新區(qū)有條不紊、有章有法的總體建設(shè)發(fā)展把好了關(guān)口、明確了布局、指明了方向。正是由于有了科學規(guī)劃的引領(lǐng)，一方面新城開發(fā)得以加快推進，2011年創(chuàng)造了“4個100”的佳績。另一方面，城市生態(tài)維護得以加強保護。在開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵階段不忘甚至更加積極主動地推進濕地保護性開發(fā)，杭州灣濕地成功晉升為國家級濕地公園，城市功能形象大幅提升，城市發(fā)展日新月異。

放眼未來，寧波杭州灣新區(qū)已經(jīng)明確提出了到2018年，即新區(qū)正式成立9周年之際，力爭實現(xiàn)“九年三翻番”的奮斗目標。圍繞這一目標，進一步優(yōu)化完善城市規(guī)劃體系，開展城市空間戰(zhàn)略性研究，強化城市空間規(guī)劃對專項規(guī)劃空間落地的指導作用，細化功能布局和預留空間。當前，既要抓好“十三五”規(guī)劃編制，以創(chuàng)新理念開展“十三五”課題研究及專項規(guī)劃編制，探索新區(qū)今后一個時期新型發(fā)展道路，同時要近干遠謀，前瞻性謀劃新區(qū)第二個10年的發(fā)展思路，即到2030年跨入國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)行列，成為環(huán)杭州灣“灣區(qū)經(jīng)濟”的引領(lǐng)者。

三、堅持以產(chǎn)城融合為基本點與支撐點，實現(xiàn)城市、產(chǎn)業(yè)與人的發(fā)展相得益彰，支撐、體現(xiàn)與弘揚的是最可寶貴的長遠意識與務(wù)實精神

從歷史以來的城市化進程來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市化從來就是沒有離開產(chǎn)業(yè)支撐的。只不過在不同歷史時期、不同發(fā)展階段是以產(chǎn)業(yè)的各種具體形象出現(xiàn)而已。哪怕是城市化早期的小作坊業(yè)，也構(gòu)成為閃現(xiàn)于支撐城市化進程中的關(guān)鍵身影。其實，不管手工業(yè)的產(chǎn)城融合、工業(yè)化的產(chǎn)城融合也好，還是服務(wù)化的產(chǎn)城融合也罷，總之，萬變不離其宗的就是工業(yè)、服務(wù)業(yè)都是產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)業(yè)支撐著城市的昨天、今天乃至明天。因此，一言以蔽之，歷史是如此延續(xù)至今的，現(xiàn)實也是反復證明了的，未來必將同樣遵循這條鐵律，即：產(chǎn)業(yè)和城市的有機融合與相互促進是城市繁榮之本，產(chǎn)業(yè)衰退或者產(chǎn)業(yè)空心化的結(jié)果就是城市的荒蕪。

寧波杭州灣新區(qū)建設(shè)發(fā)展的“產(chǎn)城人”融合正是上述規(guī)律的生動實踐?？梢哉f，“產(chǎn)城人”融合就是新區(qū)戰(zhàn)略模式的“脊梁”，支撐全局、貫穿始終。新區(qū)堅持城市建設(shè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)培育壯大同步進行、協(xié)同推進、共生共進、互利多贏。在具體實踐中，積極完善產(chǎn)業(yè)政策體系，大力培育主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)，務(wù)實高效地推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，為城市更好發(fā)展作出更為突出的貢獻。一是扶大扶強龍頭企業(yè)，壯大支撐城市發(fā)展的“骨干細胞”。強化“一企一策”培育，對重點企業(yè)“量身定制”培育政策，方太、興業(yè)盛泰、雅迪、金田、沁園等骨干企業(yè)加快發(fā)展。二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展的持久力。2014年1-10月新材料、智能電氣、高端裝備等三大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之和已經(jīng)占到新區(qū)經(jīng)濟總量的20.6%。三是大力推進“四換三名”，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展的未來方向。全力支持企業(yè)機器換人，2014年前三季度累計完成設(shè)備抵扣近2.2億元。方太、媽咪寶、沁園等骨干企業(yè)積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)市場，電商銷售產(chǎn)值分別同比增長90%、58%、76%。產(chǎn)業(yè)、城市和人的有機契合度、融合度、統(tǒng)一度不斷提升。

放眼未來，寧波杭州灣新區(qū)提出要不斷充實和完善“2+3+1”主導產(chǎn)業(yè)體系，并賦予其新的內(nèi)容，繼續(xù)著重培育打造汽車和通用航空2個千億級產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展智能電氣、新材料、高端裝備等3個百億級產(chǎn)業(yè)。其中，智能電氣今后要逐步充實擴展到電子電氣產(chǎn)業(yè)、文化休閑產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)等方面。與此同時，加快培育發(fā)展食品、生物醫(yī)藥、保健品等產(chǎn)業(yè)，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，保持寧波杭州灣新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的與時俱進。

四、堅持以生態(tài)美麗為著力點與突擊點，順應(yīng)推進生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展潮流，支撐、體現(xiàn)與弘揚的是最可寶貴的環(huán)境意識與擔當精神

世界城市化經(jīng)驗教訓充分表明，環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)美麗是必然趨勢，人跡人工是點綴而已。世界城市發(fā)展史正如同整個人類發(fā)展史一樣，都經(jīng)歷了一個征服自然、改造自然的早期階段，砍伐森林、平整土地、修路造橋、蓋樓建房，總之就是以鋼筋水泥混凝土叢林代替枝繁葉茂鳥語花香的大自然森林，而且以此為榮、樂此不疲。隨著生態(tài)環(huán)境問題日益嚴重，城市化過度壓抑大自然的弊端亦日甚一日。人們開始認識到城市化絕不能只是以城市推進去簡單擠壓生態(tài)環(huán)境空間的短視行為，而是應(yīng)該走一條城市不斷有機融入生態(tài)美麗的長期發(fā)展之路。

在有了強烈的環(huán)境意識、生態(tài)美麗要求和建設(shè)生態(tài)文明沖勁的同時，寧波杭州灣新區(qū)堅持把生態(tài)環(huán)境理念付之于實踐行動，以敢擔當?shù)木瘛⒇撠熑蔚膽B(tài)度，為居民百姓、為子孫后代、為可持續(xù)發(fā)展而大力推進新區(qū)美麗建設(shè)。一是全面實施“五水共治”。把治污水作為工作突破口，按照水岸同治、綜合施策的原則，投入17億元重點開展漂染園區(qū)整治。按照責任書要求，完成“垃圾河”清理，“黑河、臭河”得到明顯改善。二是深入推進“三改一拆”。重點完成了“三橫”區(qū)塊6萬多平方米違章建筑的綜合整治，目前共拆違12.4萬平方米，完成年度目標的154%。按照省市部署，基本完成高速公路沿線廣告設(shè)施拆除。三是持續(xù)開展綠化造林。加快推進新區(qū)重要廊道、重點區(qū)塊的綠化美化，預計全年新增綠化面積162萬平方米。

放眼未來，寧波杭州灣新區(qū)建設(shè)發(fā)展之路上，應(yīng)該進一步大樹特樹生態(tài)美麗的旗幟，以生態(tài)美麗為主導，讓新區(qū)的建設(shè)發(fā)展更加適應(yīng)自然生態(tài)環(huán)境的要求。形象地說，就是回歸到生態(tài)為主人、城市為客人的本來面目，而不是反客為主。特別是，以生態(tài)美麗為主導、城市及城市化為輔助，并不是誰的規(guī)模大小、面積多少等所決定的。換句話說，生態(tài)美麗主導并不是簡單說植被樹林等要達到多少，而更多的是一種觀念上的更加注重和更多關(guān)懷，并且把這種重視具體體現(xiàn)到新區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展當中去。

五、堅持以美好生活為出發(fā)點與落腳點，保障新區(qū)人民精神富有與物質(zhì)富裕，支撐、體現(xiàn)與弘揚的是最可寶貴的人本意識與服務(wù)精神

以人為本、為人民創(chuàng)造美好生活，順應(yīng)人們對城市有品質(zhì)的生產(chǎn)生活的向往才是人類不斷推進城市化向前發(fā)展的根本目的與動力所在。為什么這么說？理由很簡單，也很充分，因為人們聚居城市就是為了追求物質(zhì)豐富、生活便利、文化發(fā)達、經(jīng)濟繁榮、風氣向上、環(huán)境舒適、氣候宜居等所謂的美好生活。一句話，提高人們的生活生產(chǎn)品質(zhì)就是城市出現(xiàn)、存在并發(fā)展的一條一以貫之的真理，舍此別無他因。所以說，城市之魂在于美好生活，而不在其大小規(guī)模。可見，從理論上講，城市既完全可以大而無邊，只要其有美好生活；城市也完全可以小而玲瓏，同樣只要其有美好生活。因而，檢驗城市建設(shè)發(fā)展成敗的唯一標準就是生活品質(zhì)的高低及美好生活與否，而不是以城市大小規(guī)模等其他外在因素來衡量城市建設(shè)發(fā)展的成效。正是基于這樣的認識，寧波杭州灣新區(qū)始終堅持民生優(yōu)先、服務(wù)為先，制訂實施以區(qū)帶鎮(zhèn)強村惠民實施辦法等系列惠民舉措，統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全力維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

我們同時應(yīng)當深刻認識到，美好生活既不是虛無縹緲的，也不是高高在上的。美好生活是實實在在的，是細致入微的。在這一點上，特別適用的一句話就是“細節(jié)決定成敗”，美好生活就是城市及城市化進程中的每一個細節(jié)，具體結(jié)果就是看建設(shè)發(fā)展者的用心如何。寧波杭州灣新區(qū)從順應(yīng)人民對美好生活向往出發(fā)，把群眾安危冷暖放在心上，及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，真正做到細致入微、體貼備至地把群眾工作做實、做深、做細、做透。比如，研究出臺人口落戶政策，制訂新區(qū)人才引進、購房落戶、投資落戶的實施意見；積極實施就學補助、住宅裝修補貼等政策；推出人才優(yōu)惠房、限價房、人才公寓和人才租賃房等。新區(qū)人們安居樂業(yè)，不僅集聚了人氣，更為重要的是凝聚了人心。

放眼未來，寧波杭州灣新區(qū)明確把品質(zhì)城市塑造、服務(wù)功能完善作為實現(xiàn)“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的根本途徑，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化，滿足現(xiàn)代人的物質(zhì)和精神需求，不斷提升城市品質(zhì)，加快推進與群眾生活密切相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化、交通、商貿(mào)等事業(yè)發(fā)展，努力打造“三生三宜”國際化新城。

六、堅持以續(xù)寫藍圖為創(chuàng)新點與進取點，開創(chuàng)新區(qū)建設(shè)發(fā)展的持續(xù)輝煌局面，支撐、體現(xiàn)與弘揚的是最可寶貴的改革意識與釘子精神

適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，寧波杭州灣新區(qū)因時制宜、順勢而為的抉擇就是，改革改革再改革，繼續(xù)爭當全面深化改革開放的排頭兵。

“改革改革再改革”，形象地說，就是與其消極等待無為，不如主動謀變革新。寧波杭州灣新區(qū)的深化改革、特別是涉及政府管理體制的自我改革方面確實堪稱表率與標兵。新區(qū)管委會自2010年2月成立之始，就著手開展了新區(qū)行政管理體制改革探索，在經(jīng)歷了近300個日夜的精心籌備后，以“小政府、大服務(wù)”為方向，以精簡高效為原則，以職能歸并、整合、強化為重點的杭州灣新區(qū)大部制工作體制正式確立和運轉(zhuǎn)，實行大部門合署辦公，新區(qū)“一辦八局”九大部門正式掛牌成立。在具體重大攻關(guān)工作或項目的推進過程中，新區(qū)創(chuàng)造性地實行指揮部工作機制，主要包括“南洋小城開發(fā)建設(shè)指揮部、大眾項目現(xiàn)場指揮部、中國假期項目指揮部、杭州灣醫(yī)院項目指揮部、華強項目現(xiàn)場指揮部、吉利項目現(xiàn)場指揮部、通航機場籌建現(xiàn)場指揮部、高性能新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)指揮部、漂染園區(qū)整治指揮部、五水共治指揮部”等十大指揮部，重大工作的戰(zhàn)略性、針對性、成效性得到極大凸顯。全面深化改革無窮期，下一步的關(guān)鍵之一就是要繼續(xù)發(fā)揚釘釘子與啃硬骨頭的精神，一種對新區(qū)發(fā)展敢于破舊立新、始終追求卓越的改革勇氣與智慧。

大時代誕生大奇跡。創(chuàng)造寧波杭州灣新區(qū)建設(shè)發(fā)展的新的更大的奇跡，每一個新區(qū)人都要一如既往地昂揚起篳路藍縷、以啟山林的開拓狀態(tài)，艱難困苦、玉汝于成的奮斗精神，乘勝前進、善作善成的頑強意志，豪氣干云、一往無前的英雄氣概。果如是，奇跡再現(xiàn)、大業(yè)可期。