城市產(chǎn)業(yè)的選擇機制研究

■于新東/文

在我看來，城市產(chǎn)業(yè)的選擇既是一個空間問題，又是一個時間問題。從城市產(chǎn)業(yè)落地、轉(zhuǎn)移與替代的空間布局角度來看，城市產(chǎn)業(yè)選擇模式，我概括有這樣三種類型：本土培育型、外來移植型、內(nèi)外結(jié)合型。從城市產(chǎn)業(yè)興起、發(fā)展與演化的時間序列角度來看，城市產(chǎn)業(yè)選擇模式，我概括為四張類型：自然生成型或者簡稱為先天型、地區(qū)資源長期依賴型、轉(zhuǎn)型升級型或者簡稱為后天型、沒落淘汰型。

看到城市產(chǎn)業(yè)的選擇這個標題，很多研究者一下子就會想到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)當中十分著名的一個理論——主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準理論。應(yīng)該說，這個理論也是研究城市產(chǎn)業(yè)選擇包括我這里具體要探討的城市產(chǎn)業(yè)的選擇機制問題的理論基石。

撮其要點而述之。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準理論中最負盛名的三大基準理論，是以研究提出相應(yīng)理論的經(jīng)濟學(xué)家的名字命名的，分別是赫希曼基準、羅斯托基準、筱原二基準。赫希曼基準是指產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準，具體就是說，在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時，要注重選擇培育發(fā)展那些前向關(guān)聯(lián)度與后向關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，綜合帶動上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，從而最大效益地促進當?shù)亟?jīng)濟社會整體發(fā)展。羅斯托基準是指擴散效應(yīng)基準，具體就是說，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般都具有包括前瞻效應(yīng)、回顧效應(yīng)與旁側(cè)效應(yīng)在內(nèi)的擴散效應(yīng)，因而應(yīng)該選擇擴散效應(yīng)強的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展。筱原二基準是指需求收入彈性基準與生產(chǎn)率上升基準，具體就是說，應(yīng)當選擇具有長期穩(wěn)定的市場需求以及生產(chǎn)率上升快、技術(shù)水平高的產(chǎn)業(yè)部門為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與競爭力不斷增強。

綜合上述經(jīng)典理論，我們現(xiàn)在日常生活與工作實踐中經(jīng)常講的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準大致不外乎這樣四條標準。其一，關(guān)聯(lián)度要大、帶動性要強。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)具有強大的前、后向聯(lián)系和影響，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動作用，從而通過類似連鎖反應(yīng)與加速效應(yīng)的作用推動當?shù)卣w產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。其二，市場的現(xiàn)實需求要巨大、未來需求潛力要可觀。沒有強勁的市場需求持續(xù)拉動，再龐大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)也會逐步走向衰落。因此主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要有廣闊的發(fā)展前景，未來的市場需求巨大。其三，創(chuàng)新能力要強、技術(shù)進步要快。所選擇的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)當能夠集中地體現(xiàn)、代表乃至引領(lǐng)科技革命與產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展方向與未來趨勢。因此，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要有很高的科技含量，能夠不斷地推進技術(shù)創(chuàng)新，既增強自身競爭力與可持續(xù)發(fā)展能力，又提升整個城市的發(fā)展能級。其四，特色要明顯、優(yōu)勢要突出。從來沒有放之四海而皆準的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇必須密切聯(lián)系當?shù)氐幕A(chǔ)與特色。只有這樣，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一方面才能在當?shù)厣l(fā)芽，并最終可能長成參天大樹；另一方面，才會有富有獨特的比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢。因此，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要緊密結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，越是特色的，越是競爭力強大的。

簡單介紹主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準的經(jīng)典理論后，再來“接地氣”地看城市產(chǎn)業(yè)選擇的實際情況，既有歷史事實的情況，也有現(xiàn)實狀況的情況。在我看來，城市產(chǎn)業(yè)的選擇既是一個空間問題，又是一個時間問題。從城市產(chǎn)業(yè)落地、轉(zhuǎn)移與替代的空間布局角度來看，城市產(chǎn)業(yè)選擇模式，我概括有這樣三種類型：本土培育型、外來移植型、內(nèi)外結(jié)合型。從城市產(chǎn)業(yè)興起、發(fā)展與演化的時間序列角度來看，城市產(chǎn)業(yè)選擇模式，我概括為四張類型：自然生成型或者簡稱為先天型、地區(qū)資源長期依賴型、轉(zhuǎn)型升級型或者簡稱為后天型、沒落淘汰型。

再運用上述理論基礎(chǔ)于城市產(chǎn)業(yè)選擇機制的研究，我分析認為其重大的理論與實踐指導(dǎo)意義就在于，能夠使我們所構(gòu)建的城市產(chǎn)業(yè)選擇機制緊緊圍繞如何更準確、更理性、更明智地選擇好適宜的城市產(chǎn)業(yè)特別是城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。相應(yīng)地，我研究提出城市產(chǎn)業(yè)選擇主要是要建立起三大機制，一是城市產(chǎn)業(yè)選擇的保障機制，二是城市產(chǎn)業(yè)選擇的約束機制，三是城市產(chǎn)業(yè)選擇的創(chuàng)新機制。

第一，城市產(chǎn)業(yè)選擇的保障機制，其目的就是為了確保所選擇的城市產(chǎn)業(yè)是能夠更加合乎城市所需的、更加立得住腳的，因而更準確的。所謂更準確，就是說選擇確定的產(chǎn)業(yè)要對城市建設(shè)發(fā)展的路子。這是城市產(chǎn)業(yè)存在的前提與基礎(chǔ)，否則，如果選定的產(chǎn)業(yè)都不是這個城市需要的“那盤菜”，城市經(jīng)濟豈不是要落得無米下鍋、饑腸轆轆了事？這就是我在《產(chǎn)城融合實現(xiàn)機制述要》一文中強調(diào)的，正如政治制度具有水土性一樣，各個產(chǎn)業(yè)也具有水土性。與城市功能不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，輕則水土不服，重則一蹶不振。所以，這城市產(chǎn)業(yè)選擇機制的第一要務(wù)就是要建立健全確保城市選對符合自身要求的產(chǎn)業(yè)機制。這一機制的關(guān)鍵組成就是建立加強能夠深入細致研究區(qū)域自身情況即區(qū)情的部門、人員和相關(guān)制度。

第二，城市產(chǎn)業(yè)選擇的約束機制，其目的就是為了使得城市產(chǎn)業(yè)選擇時能夠更多依靠科學(xué)決策而不是拍腦袋、拍胸脯，也就是說，必須使城市產(chǎn)業(yè)選擇這一行為更理性。所謂更理性，就是說在對自己的城市產(chǎn)業(yè)做出最終選擇這一事關(guān)城市經(jīng)濟命脈的行為時一定要客觀冷靜，反復(fù)推敲與權(quán)衡。反過來說，可能更簡單明了、通俗易懂。就是說選擇城市產(chǎn)業(yè)絕對不能操之過急、倉促拍板，特別是不能頭腦發(fā)熱、好大喜功。比如說，看到外面某個產(chǎn)業(yè)開始火熱，得知人家某個產(chǎn)業(yè)正在紅火，不問青紅皂白就要在自己的城市也上馬某個產(chǎn)業(yè)。這種不理性的冒進盲動式城市產(chǎn)業(yè)選擇病，恰是城市產(chǎn)業(yè)選擇之大忌。所以，城市產(chǎn)業(yè)選擇機制的另一個重要任務(wù)就是要力求建立起確保城市產(chǎn)業(yè)選擇是一種理性行為的機制。這一機制用的是約束一詞，但指向不是消極的，而是非常積極的，是促進城市產(chǎn)業(yè)選擇盡可能建立在科學(xué)論證、嚴謹決策的基礎(chǔ)之上的機制。因而其關(guān)鍵構(gòu)成就是要建立健全城市產(chǎn)業(yè)選擇的科學(xué)決策程序與相關(guān)制度。

第三，城市產(chǎn)業(yè)選擇的創(chuàng)新機制，前面已經(jīng)闡述過城市產(chǎn)業(yè)選擇既是一個空間問題，也是一個時間問題的結(jié)論。這就意味著，城市產(chǎn)業(yè)選擇不是“一棍子買賣”、也不可能“畢其功于一役”，城市產(chǎn)業(yè)選擇必須隨著城市自身以及時代、社會的變化發(fā)展而發(fā)展。這就需要創(chuàng)新，就要在城市產(chǎn)業(yè)選擇中發(fā)揮更大的聰明與智慧，簡言之就是更明智。所謂更明智，就是說在城市產(chǎn)業(yè)選擇的論證全過程中都要積極發(fā)揮主觀能動性，以自身的聰明與才智、想象力與創(chuàng)造力使得城市產(chǎn)業(yè)的選擇更成功、更美好。說到底，城市產(chǎn)業(yè)選擇既是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)?？茖W(xué)是講理性的，當然也講創(chuàng)造，但相比較而言，藝術(shù)則可能更講創(chuàng)新。如果城市產(chǎn)業(yè)選擇僅僅講科學(xué)、講理性，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當然基本上不會出現(xiàn)什么偏差，但也很可能產(chǎn)業(yè)發(fā)展只會是中規(guī)中矩，而難以出現(xiàn)所選定的產(chǎn)業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的跨越式貢獻。只有同時結(jié)合智慧、創(chuàng)造乃至前瞻，所選擇的城市產(chǎn)業(yè)才有可能推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)的飛躍。所以，城市產(chǎn)業(yè)選擇機制的再一個重要方面就是要盡量建立起能夠充分激發(fā)創(chuàng)造性與前瞻性地行使城市產(chǎn)業(yè)選擇職責(zé)的機制。這一機制的關(guān)鍵組成就是不斷建立完善促進城市產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的政策組合拳與市場經(jīng)濟深化改革試點可推廣、可復(fù)制成果的制度化、法制化建設(shè)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟治理體系。