智慧城市建設(shè)的方向

■徐 云/文

“智慧城市”源自IBM公司2008年提出的“智慧地球”理念，其核心是“感知化”、“互聯(lián)化”和“智能化”，是繼“數(shù)字城市”和“智能城市”后，信息化城市的高級形態(tài)。

智慧城市指的是借助物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)，在家居、路網(wǎng)監(jiān)控、票證管理、數(shù)字生活等諸多領(lǐng)域，構(gòu)建城市發(fā)展的智慧環(huán)境，形成生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理的新模式和新的城市形態(tài)。智慧城市使城市以一種更智慧的方式運行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)的成長。

一、熱潮涌動后的隱憂

中國智慧城市建設(shè)漸入高潮已是不爭的事實。數(shù)據(jù)顯示，截止2014年10月底，我國在建的智慧城市數(shù)量已達(dá)79個，密布在環(huán)渤海、長三角和珠三角地區(qū)，三大區(qū)域的智慧城市數(shù)量占據(jù)了總數(shù)的59.4%。其中，環(huán)渤海地區(qū)有14個，占總數(shù)的20.3%；長三角地區(qū)有19個，占總數(shù)的27.5%；珠三角地區(qū)有8個，占總數(shù)的11.6%。此外，武漢城市群、成渝經(jīng)濟圈、關(guān)中-天水經(jīng)濟圈等中西部地區(qū)也已經(jīng)呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。中國智慧城市建設(shè)已形成沿海地區(qū)聚集、中西部熱點涌現(xiàn)的總體建設(shè)格局。

同時，智慧城市建設(shè)還突出兩個比較顯著的特點：一是內(nèi)陸城市通過加速智慧城市建設(shè)，逐步縮小與沿海城市的差距。內(nèi)陸城市的智慧城市建設(shè)相對沿海來說起步稍晚，但是受沿海地區(qū)的帶動作用，借助政策的扶持，2012年起，部分內(nèi)陸城市紛紛發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，確定重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用，加速智慧城市的建設(shè)，推動城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)轉(zhuǎn)型升級，逐漸縮小與沿海城市的差距。研究顯示，相比2012年，2013年底全國中西部地區(qū)智慧城市數(shù)量由11個增至36個，全國智慧城市的建設(shè)已呈現(xiàn)出遍地開花的景象。二是智慧城市建設(shè)投資更加理性、特色更加鮮明。2014年以來，各地政府在智慧城市建設(shè)過程中，更注重借鑒國內(nèi)外智慧城市建設(shè)的成功案例，汲取先進(jìn)經(jīng)驗，緊密結(jié)合城市定位，把握建設(shè)重點和方向。在做好前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上不斷改善投資環(huán)境，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，將有限的資金投入到具有最高產(chǎn)出的智慧城市建設(shè)上，不再單純模仿其他智慧城市的建設(shè)，而致力于打造獨具特色的城市品牌，以獲得更好的城市競爭力。如北京將“文化智能傳承”作為其智慧城市建設(shè)目標(biāo)之一，就充分體現(xiàn)了北京作為全國文化中心的需求；東莞充分結(jié)合其“世界工廠”的工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，重視智慧應(yīng)用建設(shè)與智慧產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)日漸成為推動其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要引擎。

智慧城市建設(shè)熱潮涌動背后卻顯現(xiàn)出一定的隱憂，具體表現(xiàn)在：一是重“頭銜”而輕目的。部分地方政府官員并不理解智慧城市的內(nèi)涵，從數(shù)字城市、無線城市、電子城市等到智慧城市建設(shè)，只是換了一個標(biāo)簽，弄了個新概念而已。國家的牌子都想要，紛紛跑試點，而忽視智慧城市建設(shè)的真正目的。二是重技術(shù)應(yīng)用而輕觀念轉(zhuǎn)變。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)畢竟只是工具，政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變、體制機制的完善才是建設(shè)智慧城市的關(guān)鍵。沒有真正為民的服務(wù)理念，城市最多只能智能，而無法智慧。三是貪大而求全。智慧城市建設(shè)需要分階段實施，重點突破，而很多地方在建設(shè)智慧城市過程中，醫(yī)療、交通、教育、城管等所有領(lǐng)域都想做，這樣的結(jié)果可能會導(dǎo)致什么領(lǐng)域都難以突破。四是“千城一面”。智慧城市規(guī)劃需要結(jié)合城市自身特點和發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)在很多地方的規(guī)劃同質(zhì)性較高，沒有體現(xiàn)城市獨有特色，最后容易造成“千城一面”。

而最大的問題是缺少民眾的參與。智慧城市建設(shè)已成為地方政府的狂歡,它將帶來大量的項目和工程，帶來巨額的社會投資，拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟增長、就業(yè)等。智慧城市也已成為相關(guān)IT企業(yè)的盛宴，它意味著前所未有的發(fā)展機遇以及大量的訂單和收入。而民眾則對其知之甚少。民眾本應(yīng)是智慧城市建設(shè)參與的主體，享受到智慧城市建設(shè)帶來的各種便利和智能化服務(wù)，并需要通過不斷完善自我，做一個與智慧城市相適應(yīng)的智慧市民。缺少了民眾的參與，智慧城市建設(shè)就容易與初衷漸行漸遠(yuǎn)。

二、智慧城市所需的“底蘊”

第一，以前瞻思考指引頂層設(shè)計。智慧城市建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，因此推進(jìn)智慧城市建設(shè)需要統(tǒng)一的頂層設(shè)計。智慧城市的頂層設(shè)計從國家戰(zhàn)略而言，應(yīng)針對各地一哄而起的智慧城市建設(shè)，要從全局的視角出發(fā)，進(jìn)行總體技術(shù)架構(gòu)的設(shè)計和論證，在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展整個架構(gòu)的各個方面、各個層次、各種參與力量、各種正面的促進(jìn)因素和負(fù)面的限制因素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和設(shè)計。智慧城市的頂層設(shè)計可協(xié)助決策者做出各種管理和技術(shù)決策，進(jìn)而提出體制和區(qū)域發(fā)展的改進(jìn)建議。

第二，以“中心極”引領(lǐng)路徑規(guī)劃“智慧城市群”。智慧城市建設(shè)包括智慧政府、智慧民生、智慧人文、智慧城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，重點圍繞交通、能源、物流、工農(nóng)業(yè)、金融、智能建筑、醫(yī)療、環(huán)保、市政管理、城市安全等重點行業(yè)的應(yīng)用，實現(xiàn)城市各個層面的管理與服務(wù)全面智慧化。智慧城市建設(shè)成為全球城市發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是城市競爭的制高點。從全球競爭角度來看，更應(yīng)在“智慧城市”建設(shè)上引領(lǐng)中國城市群的未來發(fā)展，重點在全國范圍內(nèi)布局好“中心極”引領(lǐng)路徑規(guī)劃。

第三，以集團化整合防止跨國企業(yè)“技術(shù)引進(jìn)陷阱”。在中國，智慧城市一旦實施，保守估計也將是一塊價值數(shù)萬億元的“大蛋糕”，各個企業(yè)自然會投入激烈競爭。所以一個自然而然浮現(xiàn)出來的問題是：我們怎樣先做好自己的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不丟失這個能夠促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的大好機會。當(dāng)今世界是生產(chǎn)要素全球整合的時代，各個經(jīng)濟體的競爭正從泛產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集中到戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家一方面依仗巨大經(jīng)濟技術(shù)優(yōu)勢，把發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)納入以跨國公司為主導(dǎo)的國際分工體系，鎖定在產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)；同時對那些被列入戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域，采用最為嚴(yán)格的保障機制來確保本國的國家利益，并利用逐次淘汰落后技術(shù)模式將發(fā)展中國家引入“技術(shù)引進(jìn)陷阱”，以達(dá)到滲透、控制并最終摧毀有關(guān)對象國某些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的目的?？梢哉f，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之爭實質(zhì)上是未來安全發(fā)展之爭?！爸腔坌彤a(chǎn)業(yè)”應(yīng)作為我國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來布局。

第四，以激活市場積極性，填補市場功能的缺陷。智慧城市重點著墨部分，是形成寬帶城市、無線城市、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等多個重點工程及產(chǎn)業(yè)專項整體融合。這種路徑需要政府立意高遠(yuǎn)，在充分激活市場積極性的同時，進(jìn)一步考慮到市場功能的缺陷之處，從而防患于未然、綢繆于未雨。智慧城市涉及多種技術(shù)的創(chuàng)新，更需要有效整合。比如首先就要建立一系列的技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，否則感知系統(tǒng)和識別系統(tǒng)等就可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)格式不兼容。另外，智慧城市的基本設(shè)施之一是無線網(wǎng)絡(luò)傳輸，讓任何人在任何時間、任何地點都能獲取所需的各類數(shù)據(jù)，這就同時提出了極高的保障信息安全的要求。由此可見，需要思考的還不只是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，更需要激活市場發(fā)展模式。從國際上電信業(yè)的實踐來看，傳統(tǒng)運營商應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)增長有三種模式：啞管道（dumb pipe）、智能管道（smart pipe）和智慧運營商（smart operator）。三種增長模式不是割裂的，而是相互關(guān)聯(lián)的。

第五，以“神經(jīng)末梢”避免“數(shù)字鴻溝”。在一些大醫(yī)院的掛號窗口，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┘钡脠F團轉(zhuǎn)的老年人。原來，一大早來排隊，到窗口卻被告知某某專家已經(jīng)給網(wǎng)上掛號、手機掛號提前“掛走”了。在大力推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)的今天，一些老人因為年齡大、文化程度不高、收入低，或是視力、聽力有障礙，正逐漸成為信息化社會的“邊緣人”。信息化社會的“邊緣人”還有殘障人士。例如，對視障人士來說，目前讀屏正版軟件價格昂貴，大多數(shù)政府公共網(wǎng)站都不具備讀屏功能；層出不窮的互聯(lián)網(wǎng)公司，競相成為資本市場上的寵兒，但又有多少網(wǎng)站、手機APP能夠提供“有聲”瀏覽，讓視障人士也能分享信息化帶來的便利？

政府提供公共服務(wù)應(yīng)遵循“公平優(yōu)先、兼顧效率”原則，搞服務(wù)渠道“一刀切”或者把網(wǎng)絡(luò)等電子服務(wù)渠道優(yōu)先，勢必加劇“數(shù)字鴻溝”。那么，信息化時代，如何才能盡量避免新技術(shù)造成的新鴻溝，最大限度確?；竟卜?wù)均等化呢？一方面，應(yīng)對信息化服務(wù)進(jìn)行精細(xì)化的制度設(shè)計，針對老齡人群、低收入人群，適當(dāng)保留人工服務(wù)模式；同時還應(yīng)不斷簡化、完善信息化服務(wù)流程，以鼓勵和方便文化層次相對較低人群的使用。另一方面，可參照發(fā)達(dá)國家好的做法，對處于服務(wù)末端的社區(qū)服務(wù)中心加強信息化建設(shè)投入，醫(yī)院的網(wǎng)上掛號、火車票的網(wǎng)上秒殺、中小學(xué)課件的網(wǎng)上瀏覽和打印，甚至是銀行ATM取款機，都可植入這些“神經(jīng)末梢”，并配備專門人員現(xiàn)場指導(dǎo)。

第六，以增強“造血”功能提升公共服務(wù)水平。建設(shè)智慧城市是一個長期過程，在開始階段就要設(shè)計商業(yè)模式，并將“造血”功能設(shè)計到方案中。商業(yè)模式的根本變化是將一次性交易變?yōu)殚L期交易，將企業(yè)投入的回報變成長期收入。智慧應(yīng)用工程實施應(yīng)改變以往技術(shù)導(dǎo)向、項目驅(qū)動的信息化建設(shè)模式，整合孤立、分散的公共服務(wù)資源，強化多部門聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)同服務(wù)，鼓勵市場參與，創(chuàng)新服務(wù)模式，構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)信息體系，全面提升政府公共服務(wù)水平和社會管理能力。智慧應(yīng)用工程實施的重點是解決社保、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、公共安全、食品藥品安全、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等九大領(lǐng)域突出問題，推動跨層級、跨部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)公共服務(wù)的多方協(xié)同合作、資源共享、制度對接。