福建自貿(mào)區(qū)對(duì)接海上絲路 盡顯“對(duì)臺(tái)紅利”

文|吳亞?wèn)| 王瑩

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福建自貿(mào)區(qū)對(duì)接海上絲路 盡顯“對(duì)臺(tái)紅利”

文|吳亞?wèn)| 王瑩

在戰(zhàn)略定位上，福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)將圍繞立足兩岸、服務(wù)全國(guó)、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗(yàn)田；充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進(jìn)程，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放前沿優(yōu)勢(shì)，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放合作新高地。

總體方案出臺(tái)盡顯“對(duì)臺(tái)紅利”

針對(duì)臺(tái)商擔(dān)心今后大陸對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策有變，李克強(qiáng)在4月22日的表態(tài)猶如給他們吃了一顆“定心丸”。而總體方案的出臺(tái)，更是將多項(xiàng)“對(duì)臺(tái)紅利”盡顯無(wú)遺。

隨著總體方案的確定，福建省重新調(diào)整確定了重點(diǎn)試驗(yàn)項(xiàng)目186項(xiàng)，涉及投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開(kāi)放、法治保障、市場(chǎng)監(jiān)管等方面。其中體制機(jī)制創(chuàng)新88項(xiàng)(含對(duì)臺(tái)創(chuàng)新20項(xiàng))，擴(kuò)大開(kāi)放98項(xiàng)(含僅對(duì)臺(tái)開(kāi)放62項(xiàng))。

“率先推進(jìn)與臺(tái)灣地區(qū)投資貿(mào)易自由”，根據(jù)方案，未來(lái)福建自貿(mào)區(qū)將在閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作、對(duì)臺(tái)服務(wù)貿(mào)易、對(duì)臺(tái)貨物貿(mào)易、兩岸往來(lái)、兩岸金融合作等方面擴(kuò)大開(kāi)放，推動(dòng)臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展。同時(shí)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)赴臺(tái)灣投資，促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。探索閩臺(tái)合作研發(fā)創(chuàng)新、合作打造品牌、合作參與制定標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建雙向投資促進(jìn)合作新機(jī)制。

總體方案取消了在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物(糧棉油作物除外)新品種選育(轉(zhuǎn)基因除外)和種子生產(chǎn)(轉(zhuǎn)基因除外)的兩岸合資企業(yè)由大陸方面控股要求，但臺(tái)商不能獨(dú)資。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長(zhǎng)發(fā)據(jù)此分析說(shuō)，在合作的產(chǎn)業(yè)方面，臺(tái)灣的花卉、種苗等產(chǎn)業(yè)可與廈門的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，包括電子信息業(yè)、船舶制造等產(chǎn)業(yè)，也可以向自貿(mào)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

目前，兩岸在產(chǎn)業(yè)合作方面的較大顧慮還在于知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。一位臺(tái)企負(fù)責(zé)人在座談會(huì)上稱“山寨”侵權(quán)問(wèn)題讓他“心痛”。李克強(qiáng)說(shuō)，我們一定會(huì)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)造者的積極性、保護(hù)民族工業(yè)。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向中高端的必然選擇。此次總體方案也明確提出，將完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務(wù)機(jī)制。

為推動(dòng)兩岸人員往來(lái)的便利化，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施更加便利的臺(tái)灣居民入出境政策。加快落實(shí)臺(tái)灣車輛在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與臺(tái)灣之間便利進(jìn)出境政策，推動(dòng)實(shí)施兩岸機(jī)動(dòng)車輛互通和駕駛證互認(rèn)，簡(jiǎn)化臨時(shí)入境車輛牌照手續(xù)。推動(dòng)廈門—金門和馬尾—馬祖游艇、帆船出入境簡(jiǎn)化手續(xù)。

總體方案稱，福建自貿(mào)區(qū)將推動(dòng)兩岸金融合作先行先試，在對(duì)臺(tái)小額貿(mào)易市場(chǎng)設(shè)立外幣兌換機(jī)構(gòu)，允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與臺(tái)灣同業(yè)開(kāi)展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)，支持臺(tái)灣地區(qū)的銀行向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)放跨境人民幣貸款。同時(shí)，按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)臺(tái)資法人金融機(jī)構(gòu)在大陸設(shè)立分支機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)綠色通道，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立兩岸合資銀行等金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)兩岸在金融糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟及金融消費(fèi)者維權(quán)支持方面的合作，健全多元化糾紛解決渠道。

與海上絲路結(jié)合形成“磁吸效應(yīng)”

在福建自貿(mào)區(qū)總體方案中，“培育平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)新優(yōu)勢(shì)”被列為“主要任務(wù)和措施”的一個(gè)單獨(dú)部分。這在福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端看來(lái)，是為了“將平潭打造成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的窗口，更有針對(duì)性地對(duì)臺(tái)合作”。

在推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化中，總體方案賦予平潭制定相應(yīng)從業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)限，在框架協(xié)議下，允許臺(tái)灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺(tái)灣有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的證書(shū)，按規(guī)定范圍在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)。在推動(dòng)航運(yùn)自由化方面，簡(jiǎn)化船舶進(jìn)出港口手續(xù)，簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)申報(bào)手續(xù)，探索在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)臺(tái)試行監(jiān)管互認(rèn)。對(duì)平潭片區(qū)與臺(tái)灣之間進(jìn)出口商品原則上不實(shí)施檢驗(yàn)(廢物原料、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝、大宗散裝貨物以及國(guó)家另有特別規(guī)定的除外)，檢驗(yàn)檢疫部門加強(qiáng)事后監(jiān)管。

建設(shè)國(guó)際旅游島是福建自貿(mào)區(qū)平潭片區(qū)的一大定位?？傮w方案要求，要加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，拓展文化體育競(jìng)技功能，建設(shè)休閑度假旅游目的地。研究推動(dòng)平潭實(shí)施部分國(guó)家旅游團(tuán)入境免簽政策，對(duì)臺(tái)灣居民實(shí)施更加便利的入出境制度。平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案另行報(bào)批。

作為21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)，總體方案也部署了與“海絲”核心區(qū)相關(guān)的試驗(yàn)舉措。黃端表示，21世紀(jì)海上絲綢之路是在“面”上推動(dòng)開(kāi)放，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)則作為“點(diǎn)”上的突破，成為海絲核心區(qū)的開(kāi)放高地。

在臺(tái)灣諸多輿論看來(lái)，福建自貿(mào)區(qū)屬于“2.0版自貿(mào)區(qū)”，不僅是大陸經(jīng)濟(jì)再平衡的新櫥窗，也是對(duì)臺(tái)深度經(jīng)濟(jì)合作的一張王牌，將對(duì)臺(tái)資產(chǎn)生難以抵擋的“磁吸效應(yīng)”。

臺(tái)灣《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》在引用臺(tái)商事例時(shí)說(shuō)明，從臺(tái)灣進(jìn)口食品到福建自貿(mào)區(qū)，再分裝運(yùn)到其他省份，比在其他地方可以省下50%的成本；淡江大學(xué)財(cái)務(wù)金融系教授李沃墻在《旺報(bào)》發(fā)表時(shí)評(píng)稱，看看大陸“一帶一路”大戰(zhàn)略以及亞投行、滬港通所帶來(lái)的龐大資金潮，便可知大陸誘人的吸引力。臺(tái)灣應(yīng)正視這股“磁吸效應(yīng)”，加速開(kāi)放及參與，否則難逃經(jīng)濟(jì)衰退處境。

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、臺(tái)大經(jīng)濟(jì)系教授林建甫也撰文分析說(shuō)，福建自貿(mào)區(qū)挾地理優(yōu)勢(shì)和閩臺(tái)之前的傳統(tǒng)合作基礎(chǔ)，將是推進(jìn)對(duì)臺(tái)深度合作的一張王牌。由于臺(tái)灣正位于“海上絲綢之路”的關(guān)鍵點(diǎn)，大陸沿海的自貿(mào)區(qū)特別是福建自貿(mào)區(qū)，恐將會(huì)形成更強(qiáng)大的“磁吸”作用，吸引臺(tái)商不得不與之進(jìn)行更深度和更大