構建“一帶一路”自貿區(qū)乃大勢所趨

文|張茉楠

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構建“一帶一路”自貿區(qū)乃大勢所趨

文|張茉楠

“一帶一路”有望形成除大西洋貿易軸心和太平洋貿易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿易軸心。而加快構建面向亞歐的自貿區(qū)網路，并在此基礎上建立自由、公平、色正的全球開放性多邊貿易和投資體系建設，最終建成“一帶一路”自貿區(qū)，當是重要的實施路徑。

“一帶一路”頂層設計方案已出爐，“一帶一路”由戰(zhàn)略構想階段步入了全面務實的發(fā)展階段。以增量改革推動全球存量改革，構建跨區(qū)域，乃至全球層面的協調保障機制迫在眉睫。從未來發(fā)展大趨勢看，加快構建面向亞歐的自貿區(qū)網絡，促進雙邊/多邊FTA或BIT協定談判，落實推動多/雙邊直接投資政策，并在此基礎上建立自由、公平、公正的全球開放性多邊貿易和投資體系建設，最終建成“一帶一路”自貿區(qū)是重要的實施路徑。

“一帶一路”有望構建新的全球經濟大循環(huán)，將形成除大西洋貿易軸心和太平洋貿易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿易軸心。

據世界銀行數據計算，1990年至2013年間，全球貿易、跨境直接投資年均增長速度為7.8%和9.7%，而“一帶一路”相關65個國家同期年均增長速度分別達13.1%和16.5%；尤其在國際金融危機后的2010年2013年期間，“一帶一路”相關各國對外貿易、外資凈流入年均增長速度分別達13.9%和6.2%，比全球平均水平高出4.6個百分點和3.4個百分點。預計未來的十年，“一帶一路”出口規(guī)模占比有望提升至1/3 左右，成為中國的主要貿易和投資伙伴。

從20世紀60年代到80年代，從日本到“亞洲四小龍”再到東盟，東亞國家和地區(qū)通過產業(yè)的依次梯度轉移，大力發(fā)展外向型經濟，形成了實現了經濟騰飛的“雁陣模式”。上世紀80年代，亞洲形成以日本為領頭的雁陣模式，日本以其先進的工業(yè)結構占據了頂層，新興工業(yè)化經濟體處于第二梯度，我國及東盟諸國為第三梯度。三個梯度分別以技術密集與高附加值產業(yè)、資本技術密集產業(yè)、勞動密集型產業(yè)為特征。隨著我國產業(yè)結構升級及日本經濟持續(xù)衰退，過去以日本為雁首的亞洲產業(yè)分工和產業(yè)轉移模式逐漸被打破。根據勞動力成本和各國的自然資源稟賦相對比較優(yōu)勢，未來5年，我國勞動力密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)有望依次轉移到“一帶一路”周邊及沿線國家，帶動沿線國家產業(yè)升級和工業(yè)化水平提升，構筑起以我國為雁首的新雁陣模式。我們需充分挖掘“一帶一路”區(qū)域國家經濟互補性，建立和健全供應鏈、產業(yè)鏈和價值鏈，促進泛亞和亞歐經濟一體化。

然而，“一帶一路”沿線國家發(fā)展水平參差不齊、利益訴求各異、國家間關系錯綜復雜，很可能引發(fā)大國之間新的“秩序之爭”、“格局之爭”，特別當“一帶一路”建設深入到區(qū)域安全高風險地帶的時候。所以，“一帶一路”作為前所未有的戰(zhàn)略創(chuàng)新，也面臨著前所未有的風險與挑戰(zhàn)。加強區(qū)域貿易投資合作，還須克服諸多高強度難題。

首先，區(qū)域整體發(fā)展水平和市場規(guī)模較低。根據57個主要國家的統(tǒng)計計算結果顯示，2013年人均GDP水平低于1萬美元（世界平均水平是10500美元）的國家有35個。這些國家的人口總數達39.5億，占全球的55.33%，但GDP僅占全球的20%；人均GDP僅相當于這一區(qū)域平均水平的76.5%，全球平均水平的35.7%。其次，高水平經濟一體化建設滯后。雖然絲路地區(qū)人口眾多、距離相近，具有深化彼此之間經濟關系的有利條件，但由于經濟發(fā)展水平差異巨大、地緣政治復雜等原因，缺乏以本地區(qū)成員為主、具有廣泛代表性的多邊自貿安排和有效合作機制，制約了區(qū)域內合作的深度和廣度。其次和歐盟、NAFTA及東盟等地區(qū)相比，“一帶一路”相關國家面向區(qū)域內國家的出口和進口在全部對外貿易中的比重比較低，過度依賴于外部市場，受區(qū)域外經濟波動沖擊的風險較大，有可能加劇區(qū)域內經濟體之間的惡性競爭，壓低區(qū)域整體的貿易收益水平。還有，“一帶一路”區(qū)域國家經貿合作還處于初級階段。如新歐亞鐵路途經多個國家，軌距不同，換軌操作費時耗力，各國口岸合作機制尚未形成，通行便利化程度不夠，物流成本偏高，一些國家的港口設施落后，增加了相互商品和服務流通的困難程度。

因此，“一帶一路”戰(zhàn)略的真正落地，須立足于創(chuàng)新理念和創(chuàng)新規(guī)則，構建跨區(qū)域協調機制，做實做細政府間合作，制定研究雙邊或多邊可接納、互動互補、操作性強的方案，加緊完善相關制度保障。比如構建雙邊為主、多邊為輔的政府間交流機制，建立“共享收益，共擔風險”的治理新機制；與本國發(fā)展戰(zhàn)略有效對接；對合作意愿較強的國家，可共同成立合作規(guī)劃編制小組，盡早建設一批取得積極成效的合作典型項目；注重充分協調并整合現有上合組織、金磚國家機制、APEC、亞信、中國與東盟“10+1”、RCEP、歐亞聯盟，以及正在積極推進的亞太自貿區(qū)（FTAAP）等區(qū)域組織和機制。

目前，我國在建自貿區(qū)20個，涉及32個國家和地區(qū)。其中，已簽署自貿協定12個，涉及20個國家和地區(qū)，分別是與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿協定，內地與香港、澳門的更緊密經貿關系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經濟合作框架協議（ECFA），均已實施；正在談判的自貿協定8個，涉及23個國家，分別是與韓國、海灣合作委員會（GCC）、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿協定，中日韓自貿協定、《區(qū)域全面經濟合作伙伴關系》（RCEP）協定，以及打造中國-東盟自貿協定（“10+1”）升級版。據此，未來將逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”區(qū)域、面向全球的高標準自貿區(qū)網絡，并最終建成“一帶一路”自由貿易區(qū)（FTA）。