西安:“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的發(fā)展路徑

文|梁慧歆

西安:“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的發(fā)展路徑

文|梁慧歆

2013年習(xí)主席提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在海內(nèi)外引起強烈反響，得到沿線國家和地區(qū)的廣泛響應(yīng)。作者立足西安特色，系統(tǒng)分析了“一帶一路”戰(zhàn)略帶給西安的機遇，歸納了西安的六大優(yōu)勢，并提出了西安搶抓用好“一帶一路”戰(zhàn)略機遇的六大突破路徑。

發(fā)展機遇

推進“一帶一路”建設(shè)是西安加快國際化大都市建設(shè)的重要機遇?！蛾P(guān)天規(guī)劃》提出西安要建設(shè)國際化大都市。推進“一帶一路”建設(shè)，將為西安加快國際化建設(shè)提供更多政策利好和便利條件，帶來更為廣闊的國際交往空間。借助“一帶一路”建設(shè)之東風(fēng)，西安將可能成為區(qū)域內(nèi)的強大“磁石”，吸引大量的跨國資本、企業(yè)和人流向西安匯聚，從而加快提升西安的經(jīng)濟外向度和國際化水平。

推進“一帶一路”建設(shè)是西安經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎?！对妇芭c行動》中提出要打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，西安必將成為經(jīng)濟技術(shù)合作的受益者，沿線國家之間的貿(mào)易暢通，將會為西安經(jīng)濟發(fā)展提供強大引擎。同時，西安作為國內(nèi)連接經(jīng)濟帶的重要節(jié)點城市，擁有廣闊的市場前景，將吸引大量國內(nèi)外企業(yè)進駐，帶動全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動西安經(jīng)濟社會發(fā)展水平全面提升。

推進“一帶一路”建設(shè)是西安深化體制機制創(chuàng)新的戰(zhàn)略契機。“一帶一路”建設(shè)是一項具有歷史創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，必將依賴體制機制改革來優(yōu)化資源配置。這就要求諸如西安這樣的區(qū)域中心城市，在區(qū)域協(xié)調(diào)、機制創(chuàng)新、務(wù)實合作等方面探索新思路、新方法與新制度，勇于擔(dān)負起進一步深化改革、謀求創(chuàng)新發(fā)展試驗的重擔(dān)，這也將為西安深化自身體制、機制的創(chuàng)新，推進依法治市建設(shè)提供歷史契機。

西安優(yōu)勢

區(qū)位地緣之便——歐亞大陸橋的中國心臟。打開中國的版圖，西安處于承東啟西的中西部交叉點上和南來北往的南北分界線上，西安位于中國大地的原點，是中國西進戰(zhàn)略中承東啟西的關(guān)鍵支點。西安還是全國六大通訊樞紐之一和全國十大航空樞紐城市之一，是全國“米”字形高速公路交叉穿過的中心城市之一。

歷史人文之厚——絲綢之路的東方起點。與雅典、羅馬、開羅并稱世界四大文明古都，也是被聯(lián)合國確認的歷史文化名城。深厚的歷史文化積淀，使西安具有很強的民族文化代表性和識別性，是中華五千年歷史的縮影。西安擁有絲路沿線世界級的文化資源和旅游資源，具有重要的國際地位和世界影響力。

科技教育之強——歐亞合作的智力高地。西安綜合科技實力居全國第三，擁有各類科研機構(gòu)3000多個，其中國家級重點試驗室及國家技術(shù)研究或行業(yè)測試中心122個，擁有全國城市中最強的軍工科技力量，各類專業(yè)技術(shù)人員密度居全國各大城市之首，全市擁有普通高等院校63所，是絲綢之路經(jīng)濟帶上創(chuàng)新資源匯聚高地。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之優(yōu)——經(jīng)濟合作的互補基地。西安已經(jīng)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以“五區(qū)一港兩基地”等一批國家級開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)的良好發(fā)展格局，成為我國重要的電子信息、航空航天、石油設(shè)備、汽車制造、有色金屬等產(chǎn)業(yè)基地，是引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市發(fā)展的龍頭。

開放口岸之全——開放經(jīng)濟的廣闊平臺。西安擁有中國最大的陸地港口、2個功能齊備的綜合保稅區(qū)和1個出口加工區(qū)，“西安港”納入國際港口航運體系，取得國家港口代碼。實現(xiàn)了與上海、天津、青島等重要港口和新疆霍爾果斯等口岸的無縫對接，能夠為歐亞各國企業(yè)提供便捷的口岸物流服務(wù)，是中國西部對外開放的重要窗口。

對外交流之廣——互動融合的國際窗口。建國以來，有超過300位國家元首訪問過西安，其中186位元首將西安作為訪華首站。近年來，我們不斷擴大對外開放，目前，全市已吸引外國投資企業(yè)3100多家，累計投資總額達339．3億美元。世界500強企業(yè)中，有89家在西安設(shè)立了146個企業(yè)和辦事機構(gòu)。

發(fā)展路徑

西安要傳承歷史文化，在國際文化交流合作上取得突破。西安要利用好歷史文化資源優(yōu)勢，與絲路沿線城市合作舉辦藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)等活動，引導(dǎo)和動員民間力量開展豐富多彩的文化交流，培育一批具有世界影響力的文化品牌。加強旅游合作，打造“漢風(fēng)古韻”的絲綢之路歷史文化旅游區(qū)。建設(shè)以西安為起點的絲綢之路風(fēng)情體驗旅游走廊，聯(lián)手打造國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。

西安要增進互聯(lián)互通，在綜合立體交通建設(shè)上取得突破。充分利用西安具有承東啟西、連接南北的獨特區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)通江達海、陸空聯(lián)運、無縫銜接的對外開放大通道，加快形成便捷高效的立體化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)西安國際航空港，開通更多西安到中亞、西亞、歐洲旅游航線及貨運班機，打造絲綢之路空中走廊；進一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，推動中國西部——中亞國家高速公路對接。

西安要增進貿(mào)易往來，在商貿(mào)物流平臺搭建上取得突破。充分依托西安國際港務(wù)區(qū)和四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動以多式聯(lián)運為主的西安集疏運體系建設(shè)，形成輻射中亞乃至歐洲的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)大格局。加快構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管服務(wù)體系，積極探索負面清單利用外資管理模式，在金融、加工、物流、結(jié)算等領(lǐng)域與世界接軌，創(chuàng)造國際化、市場化、便捷化的營商環(huán)境。

西安要加強產(chǎn)業(yè)互動，在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破。要從沿線國家的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展趨勢出發(fā)，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點和共振點。鼓勵電子信息、通信等高技術(shù)企業(yè)到絲綢之路沿線國家投資興業(yè)，支持汽車制造、輕工紡織、食品加工等企業(yè)到勞動力富集國家擴大生產(chǎn)經(jīng)營。推動跨境電子商務(wù)平臺和電子商務(wù)領(lǐng)域合作，推動西安保險、信托、租賃等金融服務(wù)機構(gòu)與中亞各國的合作共融發(fā)展。

西安要釋放科研潛能，在創(chuàng)新科技研發(fā)上取得突破。西安要發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，推進科技創(chuàng)新體制改革，進一步擴大與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市科技交流與合作。構(gòu)建西安絲綢之路經(jīng)濟帶科技大市場，通過盤活西安市豐富的科技資源，促進科技與經(jīng)濟的深度融合，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，打造具有世界影響力的科技資源集聚中心、科技創(chuàng)新交流中心和科技成果國際交易平臺。

西安市經(jīng)濟研究所）