八成大額個(gè)人捐贈(zèng)為何流向境外

304.16 億元，2014 年包括承諾在內(nèi)，全國(guó)個(gè)人捐贈(zèng)數(shù)額最多的前100 人，總共捐出了這個(gè)數(shù)字。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院近日發(fā)布了《2014 中國(guó)捐贈(zèng)百杰榜》。

在這一榜單中，阿里巴巴創(chuàng)始人馬云捐贈(zèng)了價(jià)值169億元的阿里巴巴股份，位居第一，第二名是阿里巴巴的股東蔡崇信，股份捐贈(zèng)額度為72.4億元。與股份捐贈(zèng)相對(duì)應(yīng)，境外慈善機(jī)構(gòu)成了中國(guó)個(gè)人大額捐贈(zèng)資金的主要接收方。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年度境外機(jī)構(gòu)接收的中國(guó)大額個(gè)人捐贈(zèng)，數(shù)額超過(guò)了242億元，占年度總額的80%。

中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)助理兼研究部主任章高榮解釋說(shuō)，因?yàn)轳R云和蔡崇信將這樣一大筆股權(quán)捐給了新加坡的一家慈善機(jī)構(gòu)，再加上潘石屹夫婦向哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)進(jìn)行的捐贈(zèng)，所以大家看到的結(jié)果是，2014年國(guó)內(nèi)八成大額個(gè)人捐贈(zèng)流向境外。

股權(quán)捐贈(zèng)在境內(nèi)面臨尷尬

章高榮認(rèn)為，境外慈善機(jī)構(gòu)在捐贈(zèng)稅收方面的政策，可能是中國(guó)的大額捐贈(zèng)人向海外捐贈(zèng)的主要原因，“中國(guó)大陸將股權(quán)捐贈(zèng)視為銷售，因此，捐贈(zèng)方與接收方都要納稅，并且對(duì)于有計(jì)劃上市的企業(yè)來(lái)說(shuō)，上市前后，善款稅額的差距更大?！?/p>

而對(duì)境外慈善機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，例如馬云和蔡崇信將巨額股權(quán)捐贈(zèng)給新加坡，慈善機(jī)構(gòu)在出售股權(quán)時(shí)，不需要對(duì)股票增值的部分繳納所得稅。因此，馬云如果將同樣的股權(quán)數(shù)額捐給國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)，與捐給新加坡機(jī)構(gòu)，結(jié)果和效應(yīng)是完全不同的。

在章高榮看來(lái)，馬云和蔡崇信此次向新加坡的慈善機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)，除了稅收的考慮外，可能是為設(shè)立個(gè)人公益信托基金做打算。所謂公益信托，是指出于公益目的而設(shè)立的信托。它是由委托人提供一定的財(cái)產(chǎn)設(shè)立，由受托人對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理處分，并將信托收益用于信托文件所指定的公益目的。

“在現(xiàn)有的法律框架下，如果馬云在海外設(shè)立公益信托，比直接捐贈(zèng)給國(guó)內(nèi)基金會(huì)要好很多?！比绻R云直接將期權(quán)或股權(quán)捐贈(zèng)給國(guó)內(nèi)基金會(huì)，在這個(gè)過(guò)程中除了馬云捐贈(zèng)股權(quán)本身需要納稅外，就股票的增值部分，基金會(huì)在套現(xiàn)用于公益項(xiàng)目的時(shí)候還需要繳納所得稅。

章高榮認(rèn)為，如果政策框架健全，設(shè)立公益信托是大額股權(quán)捐贈(zèng)的最好選擇，馬云可以將財(cái)產(chǎn)變更委托給受托人，未來(lái)將收益和分紅用于公益支出，可以確保公益目的的不可變更性，同時(shí)，又可靈活運(yùn)用捐贈(zèng)資金，根據(jù)收益情況決定捐贈(zèng)額度。

公益信托好在哪兒

中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光近年來(lái)一直呼吁公益信托制度在我國(guó)境內(nèi)盡早落地。他認(rèn)為，《信托法》無(wú)論從立法指導(dǎo)思想，還是法律適用性方面看，都是比較好的，相對(duì)于中國(guó)起步較晚的公益事業(yè)，公益信托的法律規(guī)范具有一定的超前性。

公益信托的最大優(yōu)點(diǎn)是公益財(cái)產(chǎn)的捐贈(zèng)人不須馬上將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給基金會(huì)或受益人，只須把資產(chǎn)委托給受托人，包括銀行、信托投資公司、基金會(huì)甚至個(gè)人，明確設(shè)定信托資產(chǎn)的收益用于公益目的，這樣，這筆公益信托資產(chǎn)無(wú)需實(shí)行財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移就鎖定了公益目的，而且不涉及納稅。同時(shí)，該資產(chǎn)獨(dú)立于委托人，也獨(dú)立于受益人，還獨(dú)立于受托人，不會(huì)因受托人自身的財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)而承擔(dān)連帶損失責(zé)任，避免了慈善資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的道德壓力。

公益信托為何發(fā)展緩慢

公開(kāi)資料顯示，自2001年《信托法》頒布至今，全國(guó)僅有7個(gè)公益信托獲得公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)得以成立。在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，《信托法》中第62條有關(guān)“公益信托的設(shè)立和確定其受托人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”的規(guī)定是公益信托實(shí)際操作中最大的難題。比如，一個(gè)公益信托項(xiàng)目如果同時(shí)具有醫(yī)療和環(huán)保雙重目的，那么，相關(guān)的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)將包括衛(wèi)生和環(huán)保兩部門，這就帶來(lái)了審批難題。如果項(xiàng)目再跨區(qū)域運(yùn)作，情況就更為復(fù)雜。

此外，由于公益信托還涉及委托人、受托人、受益人等三方主體和兩次財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移，按照現(xiàn)有的流轉(zhuǎn)稅制，則會(huì)涉及兩次財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移而面臨重復(fù)收稅。

章高榮認(rèn)為，百杰榜披露的這一事實(shí)表明，中國(guó)應(yīng)給予大額捐贈(zèng)行為更多的政策鼓勵(lì)和支持。與捐贈(zèng)納稅政策相關(guān)的議題，在黨的十八屆三中、四中全會(huì)的決定中都有提及討論，但具體落實(shí)的效果和速度很成問(wèn)題。