中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境效應(yīng)的實(shí)證檢驗(yàn)

常 靜，趙凌云

（1.湖北第二師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，武漢430205；2.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，武漢 430073）

0 引言

我國東南沿海地區(qū)一直是承接西方發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地，然而隨著資源、環(huán)境和人力成本壓力的不斷加劇，這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速加快,我國中部地區(qū)因此迎來了承接全球和東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇。然而,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是把“雙刃劍”,接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的確有助于加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程,但同時(shí)也往往伴隨著環(huán)境污染的轉(zhuǎn)移、加劇和擴(kuò)散,使承接地面臨不同程度的環(huán)境惡化風(fēng)險(xiǎn)。因此，中部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中,如何揚(yáng)長避短，避免走“先污染、后治理”的老路,并制定有效的解決措施將是破題的關(guān)鍵。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對承接地環(huán)境的影響機(jī)制一般而言可以歸納為以下方面：一是規(guī)模效應(yīng)，即生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)引起資源的消耗和過度的排放，從而可能導(dǎo)致環(huán)境惡化；二是結(jié)構(gòu)效應(yīng)，即隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)向著合理化的方向調(diào)整，從而有利于環(huán)境改善；三是是技術(shù)效應(yīng)，即隨著技術(shù)的改善和提高，對環(huán)境的保護(hù)能力會(huì)加強(qiáng)；四是規(guī)制效應(yīng)，生產(chǎn)進(jìn)一步開展使得相關(guān)協(xié)議或法規(guī)制度中關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容得以加強(qiáng)，有利于環(huán)境改善，即正環(huán)境效應(yīng)；五是市場化效應(yīng)，政府應(yīng)該進(jìn)行有效的市場管理，打造公平、科學(xué)的競爭機(jī)制，提升產(chǎn)業(yè)水平，防止“向底線賽跑”情況的發(fā)生。上述中，有些方面會(huì)造成明顯的正環(huán)境效應(yīng)或負(fù)環(huán)境效應(yīng)，而有些方面究竟對環(huán)境的影響是正是負(fù)要視具體國情或通過具體的定性、定量考察才能確定。所以，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對環(huán)境的總體效應(yīng)應(yīng)該通過綜合各個(gè)方面的效應(yīng)來最終確定。本文接下來將結(jié)合湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)際情況，按上述5方面逐一進(jìn)行分析，并對各方面實(shí)際正負(fù)環(huán)境效應(yīng)做出調(diào)整和解釋。

1 湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與正負(fù)環(huán)境效應(yīng)分析

本文將以FDI作為衡量承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移程度的主要指標(biāo)，從以下兩方面可以看出湖北省近年來引入和利用FDI的規(guī)模大、勢頭強(qiáng)勁。首先，在數(shù)量上，近年來湖北省引入FDI的絕對數(shù)量呈現(xiàn)明顯的增長態(tài)勢，2012年，湖北省新批外商投資企業(yè)271家，合同外資36.39億美元，實(shí)際外資首次突破50億美元，達(dá)到56.66億美元，在全國下降3.7%的情況下，同比增長21.72%，增幅由2011年居中部最末位上升到第二位。2013年，湖北省年度實(shí)際利用外資額達(dá)68.9億美元，是十年前的3倍多，同年引進(jìn)省外資金6157億元，同比增長22.2%。全省新增臺資企業(yè)104家，境外全球500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到150家。2014年，新批外商直接投資企業(yè)301個(gè)，全年實(shí)際使用外資79.28億美元，比上年增長15.1%。其次，在FDI的行業(yè)分布上，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，湖北省引入FDI大多集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是加工制造業(yè)。2009年至2012年，外商在湖北省投資主要集中在制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，兩者所占的比例保持達(dá)80%左右，制造業(yè)的比例一直保持在60%以上，處于強(qiáng)勢地位[1]。2011年，湖北省制造業(yè)吸引FDI達(dá)30.63億美元，約占當(dāng)年引進(jìn)外資總額的三分之二，而其他行業(yè)，特別是第三產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資力度及其有限，如教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等方面引入FDI額僅為全年的0.16%。

1.1 規(guī)模效應(yīng)

2004年，時(shí)任國家總理溫家寶指出“加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面”，并在政府工作報(bào)告中正式提出了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，加之全球產(chǎn)業(yè)升級和金融危機(jī)影響，湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模日趨擴(kuò)大，。承接轉(zhuǎn)移的具體行業(yè)主要集中在食品加工、建筑材料、紡織、服裝、冶金化工、造紙、印刷、生物醫(yī)藥、陶瓷等制造行業(yè)。不難看出，這些行業(yè)大都是具有高污染、高能耗和低附加值的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)，較容易造成對環(huán)境的破壞。以湖北潛江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為例，近兩年來開發(fā)區(qū)大力引進(jìn)化工企業(yè)，園區(qū)面積不斷擴(kuò)大，化工廠排放的廢棄物嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了非常惡劣的影響[2]。

1.2 結(jié)構(gòu)效應(yīng)

結(jié)構(gòu)效應(yīng)本是指通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，改變高能耗高污染行業(yè)的主導(dǎo)格局，從而改善環(huán)境質(zhì)量，然而這一效應(yīng)在湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中尚未實(shí)現(xiàn)。從湖北省引入FDI的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，暫未做到兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合。湖北省引入FDI的主要行業(yè)依然集中在第二產(chǎn)業(yè)，特別是2004年之后，F(xiàn)DI投入第二產(chǎn)業(yè)與投入第三產(chǎn)業(yè)的百分比差距越來越大，如2007年，湖北引進(jìn)FDI的75%投入到了第二產(chǎn)業(yè)，24%投入到第三產(chǎn)業(yè)，前者幾乎是后者的3倍，隨后年份中雖然差距有所減少，但第二產(chǎn)業(yè)依然占據(jù)著當(dāng)年引進(jìn)FDI量的三分之二左右，仍然是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的絕對主力。然而，從湖北省三大產(chǎn)業(yè)的碳排放量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看出，第二產(chǎn)業(yè)的碳排放量明顯高于其他兩大產(chǎn)業(yè)，2009年，湖北省第二產(chǎn)業(yè)碳排放量為4289.4萬噸，約是第三產(chǎn)業(yè)的4倍，更是第一產(chǎn)業(yè)的近20倍，原因在于第二產(chǎn)業(yè)多是能耗最大、污染排放大的行業(yè)。由此看來，湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況并不有利于環(huán)境改善，環(huán)境負(fù)效應(yīng)較為明顯。

1.3 技術(shù)效應(yīng)

在技術(shù)效應(yīng)方面，湖北省在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中體現(xiàn)得較為充分，給環(huán)境帶來了更多的正效應(yīng)。特別是近年來政府部門加大了對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)力度，同時(shí)重視加強(qiáng)對已有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和提升，力爭改變粗放發(fā)展格局。2014年，湖北省緊緊圍繞“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”和“創(chuàng)新湖北”發(fā)展目標(biāo)，大力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場主體，不斷用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和率先發(fā)展。2014年，湖北省在電子信息、先進(jìn)制造、新材料、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械等四大高新技術(shù)行業(yè)發(fā)展方面繼續(xù)保持了強(qiáng)勁的勢頭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值4451.16億元，比上年增長14.8%。其中，“四上”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成增加值4407.98億元，增長率達(dá)14.8%。這些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)本身具備能耗低、排放少的環(huán)境友好屬性，在增加了產(chǎn)品附加值的同時(shí)兼顧了環(huán)境保護(hù)。

1.4 規(guī)制效應(yīng)

近年來，湖北省政府和環(huán)保部門對環(huán)境問題給予了高度重視，出臺了各種規(guī)章制度對污染環(huán)境的生產(chǎn)方式予以約束，如《湖北省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于深化全省環(huán)境保護(hù)改革的實(shí)施意見》、《湖北省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃綱要（2014～2030年）》等，并定期對地市及重點(diǎn)行業(yè)予以監(jiān)督、考查、預(yù)警和通報(bào)。事實(shí)證明，湖北省近年來環(huán)境總體指標(biāo)得到了明顯改善，工業(yè)“三廢”排放量逐步減少，節(jié)能降耗邁出實(shí)質(zhì)性步伐，2007年武漢城市圈獲批全國資源節(jié)約型環(huán)境友好型建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，各項(xiàng)改革工作全面展開。

1.5 市場效應(yīng)

市場效應(yīng)的提法較少，但市場化是一種公平狀態(tài)下的運(yùn)行機(jī)制，可以對環(huán)境污染企業(yè)形成一定約束。湖北省政府在市場化方面做出了積極的努力和嘗試。2014年發(fā)布的《湖北省2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案》明確表示，要積極推行市場化節(jié)能減排機(jī)制，實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，積極探索和培育節(jié)能量交易市場，加快制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案，依托現(xiàn)有交易平臺適時(shí)啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，編制《湖北省排污權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)施方案（2014～2020年）》，修訂完善排污權(quán)交易管理配套實(shí)施細(xì)則，開展主要污染物初始排污權(quán)分配技術(shù)研究，啟動(dòng)排污權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。推行能效標(biāo)識和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證，支持省內(nèi)企業(yè)申報(bào)能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化對認(rèn)證結(jié)果的采信。市場化效應(yīng)通過一系列規(guī)章制度，能保證一定程度的良性市場競爭體系運(yùn)作，淘汰產(chǎn)能低、科技含量不高的末位企業(yè)，從而保障在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中盡可能實(shí)現(xiàn)環(huán)境正效應(yīng)。

圖1 湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對生態(tài)環(huán)境的正負(fù)影響機(jī)制

通過對上述5種效應(yīng)的分析，湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)境問題的關(guān)聯(lián)最終可歸納為3大方面，即正環(huán)境效應(yīng)（簡稱正效應(yīng)）、負(fù)環(huán)境效應(yīng)（簡稱負(fù)效應(yīng)）和隨機(jī)環(huán)境效應(yīng)（簡稱隨機(jī)效應(yīng)）（如圖1）。由此可發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的對5種環(huán)境效應(yīng)的解釋并不能直接套用在湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對環(huán)境的影響分析中，譬如“結(jié)構(gòu)效應(yīng)”在湖北并未體現(xiàn)出傳統(tǒng)定義上的正效應(yīng)，而是表現(xiàn)出隨機(jī)效應(yīng)性質(zhì)。而正效應(yīng)中的規(guī)制效應(yīng)和市場效應(yīng)則往往表現(xiàn)出相互融合的特點(diǎn)，兩者需相結(jié)合產(chǎn)生合力，通過規(guī)制保障市場化運(yùn)行，從而建立良好的環(huán)境監(jiān)督和淘汰機(jī)制。

2 轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)與環(huán)境問題：基于灰色關(guān)聯(lián)度的進(jìn)一步檢驗(yàn)

灰色系統(tǒng)理論是一種系統(tǒng)關(guān)聯(lián)度分析法，認(rèn)為因素間關(guān)聯(lián)程度由各因素之間發(fā)展態(tài)勢的相似或相異程度來衡量。由于有關(guān)污染排放和環(huán)境惡化的指標(biāo)缺失，連續(xù)年份時(shí)間不長，用灰色關(guān)聯(lián)方法計(jì)算比較便于操作。具體方法和步驟如下：

第一步：假設(shè)有m個(gè)年份，n個(gè)評價(jià)指標(biāo)，設(shè)參考序列（母因素時(shí)間序列）為：

X0={X0(1)，X0(2)，…，X0(n)}；

比較序列（子因素時(shí)間序列）為：

第二步：無量鋼化處理

由于各數(shù)列量綱不同，需要轉(zhuǎn)化為無量綱，這里采用均值化方法，將各列數(shù)據(jù)分別除以各列均值可以得到均值化序列。設(shè)為：

X0(t)，X1(t)，…Xk(t)，k=3

第三步：計(jì)算各比較數(shù)列與參考數(shù)列在同一時(shí)期的絕對差，如果各對應(yīng)點(diǎn)間距均較小,則兩序列變化態(tài)勢的一致性強(qiáng),否則,一致性弱。

第四步：計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)

設(shè) Δ(Max)和 Δ(Min)分別表示（2）式中絕對差值的最大數(shù)和最小數(shù)，然后計(jì)算各關(guān)聯(lián)系數(shù)

第五步：計(jì)算關(guān)聯(lián)度

為了更明確地檢驗(yàn)湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對環(huán)境的影響，筆者將選用歷年湖北省港澳臺企業(yè)數(shù)和外資企業(yè)數(shù)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移程度的抽象指標(biāo)，并將二者與內(nèi)資企業(yè)進(jìn)行橫向比較；在環(huán)境指標(biāo)方面，筆者選取了最能概括環(huán)境污染的兩個(gè)指標(biāo)既能源消耗量rp1和二氧化硫排放量rP2。由此，按照上述方法計(jì)算出了三類企業(yè)在2004～2013年十年間與湖北省能源消耗與二氧化硫排放之間的關(guān)聯(lián)，結(jié)果如下：

指標(biāo)rp1 rP2內(nèi)資企業(yè)數(shù)0.6112 0.5862港澳臺企業(yè)數(shù)0.6788 0.5967外資企業(yè)數(shù)0.6150 0.5875

結(jié)果顯示，不論是能源消耗量rp1還是二氧化硫排放量，3類企業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)非常接近，這說明到目前為止，湖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中正負(fù)環(huán)境效應(yīng)相當(dāng)，換句話說，引入的企業(yè)并未給湖北省注入更多的環(huán)保理念和科技含量，技術(shù)效應(yīng)較小，環(huán)境溢出效應(yīng)弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也并未達(dá)到效率最優(yōu)狀態(tài)，結(jié)構(gòu)效應(yīng)非正，這與湖北省目前承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中第二產(chǎn)業(yè)占絕對份額的現(xiàn)實(shí)情形相符合。

3 結(jié)論與啟示

3.1 充分發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的正環(huán)境效應(yīng)

根據(jù)前文定性與定量分析綜合來看，湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然未對環(huán)境造成明顯破壞，但也并未對環(huán)境改善起到積極作用，也就是說，從環(huán)保角度而言，所承接的產(chǎn)業(yè)和湖北省本身所有的產(chǎn)業(yè)并無環(huán)境效應(yīng)上的差異。承接的產(chǎn)業(yè)雖然起到了拉動(dòng)湖北省經(jīng)濟(jì)增加值的作用，但在技術(shù)提升方面并未貢獻(xiàn)更多價(jià)值。然而從近年的環(huán)境指標(biāo)來看，湖北省環(huán)境總體情況是趨于改善的，2013年萬元GDP能耗降至0.84噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2005年下降近22%。環(huán)境治理保護(hù)工作強(qiáng)力推進(jìn)，重點(diǎn)流域污染得到改善，城市空氣質(zhì)量日漸好轉(zhuǎn)，工業(yè)“三廢”排放量逐步減少。這說明規(guī)制效應(yīng)、市場化效應(yīng)發(fā)揮了更大的作用。所以，相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，對轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)制定相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)紅線管控制度，健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境法制體系，嚴(yán)格執(zhí)法，全程監(jiān)督，通過規(guī)制和市場化方式倒逼企業(yè)技術(shù)提升。

3.2 通過兼顧環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提升承接產(chǎn)業(yè)規(guī)格

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)境問題并不是對立命題，當(dāng)環(huán)境正效應(yīng)大于負(fù)效應(yīng)，就可以實(shí)現(xiàn)二者的和諧共生與雙贏。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，首先，對于承接的主力第二產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的約束作用。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)正是環(huán)境正效應(yīng)中的技術(shù)、規(guī)制和市場效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)載體，也應(yīng)該成為決定承接產(chǎn)業(yè)質(zhì)量評定的基本標(biāo)準(zhǔn)之一。由此可自動(dòng)淘汰一批不環(huán)境達(dá)標(biāo)企業(yè)，讓市場作用能在一定的規(guī)制下充分發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)在化，督促轉(zhuǎn)移企業(yè)提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，徹底改變粗放型發(fā)展模式。其次，要大力承接第三產(chǎn)業(yè)，特別是金融和文化產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)不僅環(huán)境污染度低，而且附加值高、與其他產(chǎn)業(yè)融合性強(qiáng)，有利于產(chǎn)業(yè)的橫向融合與壯大。

3.3 變“先污染、后治理”為“少污染、多治理”

在中部地區(qū)普遍把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為下一階段目標(biāo)的背景下，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早已與當(dāng)初沿海地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有不同的涵義，若將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移僅局限在第二產(chǎn)業(yè)（傳統(tǒng)工業(yè)）的范疇，勢必會(huì)重新陷入高能耗、高污染的困境。事實(shí)證明，由于內(nèi)外環(huán)境約束的增加和比較優(yōu)勢的變化，我國東南沿海地區(qū)傳統(tǒng)的吸引海外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式和策略并不適用于當(dāng)今中部地區(qū)，西方國家“先污染、后治理”的發(fā)展模式在中部地區(qū)也不可能實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展與跨越式發(fā)展不僅要重視和加強(qiáng)傳統(tǒng)生產(chǎn)和制造的硬實(shí)力，更要在行業(yè)和產(chǎn)品的軟實(shí)力上做足文章，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中找準(zhǔn)突破口，從環(huán)保角度切入，提升生產(chǎn)過程和產(chǎn)品的內(nèi)涵與附加值，走“少污染、多治理”之路。

[1]盧聯(lián)芳.湖北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的問題與對策研究[D].武漢:華中師范大學(xué),2013.

[2]劉功成.對湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的思考[J].學(xué)習(xí)月刊,2011,40(2).