加強(qiáng)煙草廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

◎韓亞莉 陸育來

加強(qiáng)煙草廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作

◎韓亞莉 陸育來

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，是促進(jìn)煙草企業(yè)依法履職、預(yù)防腐敗和發(fā)展建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)煙草企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了深入剖析，并就如何加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作提出了防控措施和對(duì)策建議。

近年來，煙草系統(tǒng)各單位緊緊圍繞“排查廉政風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施、實(shí)施防控管理”三個(gè)環(huán)節(jié)，抓住權(quán)力運(yùn)行的分界點(diǎn)、影響廉政的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)防控的切入點(diǎn)，在防控機(jī)制建設(shè)上完善制度，優(yōu)化流程，強(qiáng)化監(jiān)察，增強(qiáng)工作“透明度”，在增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、優(yōu)化反腐倡廉工作格局、規(guī)范煙草執(zhí)法行為、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督等方面，探索“風(fēng)險(xiǎn)明確、監(jiān)控有力、預(yù)警及時(shí)、處置得當(dāng)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制，并按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的總體要求，完成了相對(duì)完整的體系制度和防控措施。筆者對(duì)如何加強(qiáng)基層廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作管理談幾點(diǎn)體會(huì)。

煙草開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作中遇到的問題

思想認(rèn)識(shí)“四擔(dān)心”。由于“風(fēng)險(xiǎn)”一詞表述上比較尖銳，部分干部職工存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是公開“腐敗點(diǎn)”，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給本部門帶來負(fù)面影響、擔(dān)心查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)影響自身的“政治前途”、擔(dān)心公開風(fēng)險(xiǎn)會(huì)招來一些不必要的“麻煩”、擔(dān)心公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)“受人非議”等。所以，對(duì)這項(xiàng)工作心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應(yīng)付態(tài)度等。認(rèn)識(shí)上“四擔(dān)心”傾向，客觀上影響了推動(dòng)這項(xiàng)工作的自覺性和積極性。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)“四多四少”。即查找共性、原則性、普遍性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，查找個(gè)性、針對(duì)性、特殊性的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較少；結(jié)合崗位、職責(zé)、職權(quán)查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，聯(lián)系個(gè)人品行、修養(yǎng)、道德查找的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少；查找八小時(shí)內(nèi)履職環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較多，查找八小時(shí)外日常生活和社會(huì)交往等方面潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)少；對(duì)眼前的廉政和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析查找較多，對(duì)以往已經(jīng)過去但仍然沒有消除的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找少。

工作步調(diào)“兩張皮”?！叭匾淮蟆笔歉母锇l(fā)展過程中易出現(xiàn)腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理是針對(duì)問題提出的有效應(yīng)對(duì)措施，大部分部門將“三重一大”事項(xiàng)與廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理沒能有機(jī)結(jié)合，有的部門的實(shí)施方案就事論事，缺乏針對(duì)部門實(shí)際就“三重一大”事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)防范結(jié)合起來。

查找方式“一代多”。在查找風(fēng)險(xiǎn)的策略上，由一人大包大攬為多人查找風(fēng)險(xiǎn)的“擴(kuò)散”法取代多人用多種方法為一人查找的風(fēng)險(xiǎn)的“匯聚”法，很大程度上導(dǎo)致查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不準(zhǔn)、不全、不細(xì)、不實(shí)。

對(duì)策建議

以“找”為基礎(chǔ)，全程跟進(jìn)。加強(qiáng)宣傳教育，使預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)“內(nèi)化于心”，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的思想防線。“內(nèi)化于心”即從思想上教育引導(dǎo)全體干部職工，不斷提升積極預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，通過建立和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)機(jī)制，找準(zhǔn)、找全、找深單位、部門和個(gè)人的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，使廣大干部職工充分認(rèn)識(shí)到開展風(fēng)險(xiǎn)防范只是針對(duì)工作、針對(duì)崗位，而不是針對(duì)某個(gè)人。它不以人的變動(dòng)而變動(dòng)，只要這個(gè)部門存在，只要崗位不變，誰在這里工作，都存在廉政風(fēng)險(xiǎn)，都需要加強(qiáng)防范。

明確廉政風(fēng)險(xiǎn)的涵義界限。廉政風(fēng)險(xiǎn)是指干部職工在執(zhí)行公務(wù)或日常生活中發(fā)生腐敗行為的可能性，并非已經(jīng)存在的。所謂風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶有極大的非現(xiàn)實(shí)性，以此警戒大家不可“越雷池半步”。

不斷完善廉政風(fēng)險(xiǎn)查找的科學(xué)程序。要按照“上級(jí)為下級(jí)找、下級(jí)為上級(jí)找、班子成員和部門之間相互找”等程序，全方位、多角度、寬領(lǐng)域查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

以“防”為關(guān)鍵，夯實(shí)基礎(chǔ)。狠抓工作落實(shí)，使預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的舉措“固化于制”，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度防線?！肮袒谥啤奔瘁槍?duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行一次認(rèn)真細(xì)致的梳理和完善，匯總出較具共性的廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過健全制度和建立機(jī)制進(jìn)行有效防范，實(shí)現(xiàn)分權(quán)和流程制約。

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)和廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案庫(kù)。由熟悉業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的人員組成專家組，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)所處環(huán)節(jié)特點(diǎn)，定期截取主要數(shù)據(jù)進(jìn)行分析測(cè)量，判定廉政風(fēng)險(xiǎn)有無實(shí)際發(fā)生，從而及早控制和化解各類風(fēng)險(xiǎn)。

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的分析機(jī)制。運(yùn)用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析、流程圖分析等方法定期進(jìn)行各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的測(cè)量、對(duì)比和評(píng)估，以此判定預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)的顯現(xiàn)、發(fā)生、演變、擴(kuò)大。

建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控模式。在權(quán)力清理、核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，全面公示每項(xiàng)權(quán)力及相應(yīng)的授權(quán)依據(jù)；以各項(xiàng)權(quán)力為點(diǎn)，認(rèn)真梳理權(quán)力運(yùn)行的具體流程；以具體流程為線，分析發(fā)現(xiàn)流程中可能發(fā)生人為干預(yù)行為或發(fā)生運(yùn)用自由裁量權(quán)的節(jié)點(diǎn)，形成以各項(xiàng)權(quán)力為點(diǎn)、以具體業(yè)務(wù)流程為線、以制度建設(shè)為面的有效防控模式。

明確重點(diǎn)，規(guī)范工作環(huán)節(jié)，切實(shí)構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)“防護(hù)堤”。分析各廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的行為特點(diǎn)、產(chǎn)生原因，找準(zhǔn)問題存在根源，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生造成的危害程度和防控的難易程度；針對(duì)不同種類的風(fēng)險(xiǎn)和不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)，細(xì)化防控措施。

以“控”為核心，精心打造廉政風(fēng)險(xiǎn)防范“安全網(wǎng)”，使預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制“外化于行”，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)的警示防線?！巴饣谛小奔磳⒅贫鹊膱?zhí)行融于對(duì)權(quán)力運(yùn)行的流程控制和實(shí)時(shí)監(jiān)督之中，逐步建立權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)控機(jī)制，實(shí)行監(jiān)督制約。

推行電子監(jiān)察平臺(tái)，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過視頻音像監(jiān)控系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵權(quán)力環(huán)節(jié)實(shí)施全程、實(shí)時(shí)監(jiān)察。

推行誡勉提醒、誡勉督導(dǎo)、誡勉糾錯(cuò)的“三誡勉”制度，強(qiáng)化問責(zé)監(jiān)控。對(duì)各類違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行問責(zé)，做到“沒有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴(yán)重問題早查處”。

建立考核評(píng)審機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)控。將評(píng)審結(jié)果納入效能評(píng)估考核，不斷促進(jìn)各單位、部門的防控標(biāo)準(zhǔn)化工程工作。

堅(jiān)持督導(dǎo)制度，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督。通過督導(dǎo)與信訪監(jiān)督、督導(dǎo)線索和案件查處、督導(dǎo)情況與干部考察的有機(jī)結(jié)合，逐步形成“全面督導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合，實(shí)地察看、重點(diǎn)督導(dǎo)，座談訪問、征求意見，綜合評(píng)價(jià)、及時(shí)反饋”的工作模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)崗位的全程監(jiān)控。

加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是煙草企業(yè)在新形勢(shì)下預(yù)防和懲治腐敗、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措，基層煙草應(yīng)以建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系為重點(diǎn)，把反腐倡廉建設(shè)融入到各項(xiàng)工作，構(gòu)筑積極防范、強(qiáng)化管理的制度防線，有效控制并及時(shí)化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，為創(chuàng)造公正廉潔高效的卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“十三五”煙草新發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

（作者單位：陜西省蒲城縣煙草專賣局（分公司））