典型國家失業(yè)保險(xiǎn)制度功能完善對中國的啟示

■ 杜 選，高和榮

世界上很多國家的失業(yè)保險(xiǎn)制度在其發(fā)展和演變中都經(jīng)歷了多次改革和完善，形成了適應(yīng)本國勞動力市場狀況的失業(yè)保險(xiǎn)制度。瑞典、德國、英國、日本和智利五個(gè)國家的失業(yè)保險(xiǎn)制度分別代表當(dāng)前世界上的斯堪的納維亞保險(xiǎn)模式、俾斯麥保險(xiǎn)模式、貝弗里奇保險(xiǎn)模式、雇用保險(xiǎn)模式以及雙賬戶保險(xiǎn)模式，通過研究五國失業(yè)保險(xiǎn)制度功能設(shè)置上的一些特色，能為優(yōu)化我國失業(yè)保險(xiǎn)制度功能提供一定的借鑒。

一、瑞典斯堪的納維亞模式失業(yè)保險(xiǎn)制度功能改革

瑞典的失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于斯堪的納維亞保險(xiǎn)模式，自上世紀(jì)90年代，進(jìn)入了改革探索時(shí)期。首先，從模式構(gòu)建的角度來看，1994年瑞典的社會民主黨執(zhí)政期間，廢除了強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)，制定了積極的就業(yè)政策，通過基礎(chǔ)建設(shè)和能源等行業(yè)創(chuàng)造了較多的就業(yè)機(jī)會，政府支持中小企業(yè)和自營勞動者開拓就業(yè)機(jī)會。2001年政府開始在多個(gè)地區(qū)實(shí)行帶薪休長假政策，目的是為了利用自愿休假者讓出的工作崗位安排長期失業(yè)者，從而為其獲得一份穩(wěn)定的工作創(chuàng)造機(jī)會。其次，從失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格來看，1994年瑞典政府提高了失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取資格，甚至取消領(lǐng)取資格，同時(shí)將臨近退休享受失業(yè)保險(xiǎn)受益的失業(yè)者年齡提高到57歲。2001年開始，瑞典政府首先打破了參加勞動力市場計(jì)劃與獲得失業(yè)保險(xiǎn)資格之間的關(guān)系，參加勞動力市場計(jì)劃不再成為再次獲得失業(yè)保險(xiǎn)金的資格條件。2007年則規(guī)定失業(yè)者失業(yè)前必須工作1年6個(gè)月以上且每個(gè)月至少要工作70～80個(gè)小時(shí)才能夠領(lǐng)取失業(yè)金。再次，從失業(yè)金的給付來看，1994年失業(yè)保險(xiǎn)金工資替代率由80%消減到75%。2007年瑞典失業(yè)金采用遞減的支付方式，且自2007年3月5日開始，失業(yè)金替代率從最初200天的80%降到接著100天的70%最后降到60%，失業(yè)者因疾病未踏足勞動力市場5年的，不再享受失業(yè)津貼。最后，從失業(yè)保險(xiǎn)的融資來看，2007年瑞典新政府將失業(yè)保險(xiǎn)基金會成員的繳費(fèi)由原來的200克朗/月增加到300克朗/月。

二、德國俾斯麥模式失業(yè)保險(xiǎn)制度功能改革

德國的失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于俾斯麥模式。上世紀(jì)90年代以來，德國開啟了失業(yè)保險(xiǎn)制度改革的步伐，德國失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從注重生活補(bǔ)貼為主到促進(jìn)就業(yè)再到兼顧預(yù)防失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)相融合的功能轉(zhuǎn)變過程。施羅德政府上臺后實(shí)施“就業(yè)計(jì)劃”，力圖改變德國失業(yè)保險(xiǎn)重生活補(bǔ)貼、輕促進(jìn)就業(yè)的做法，把政府政策工作的重心放在控制福利支出、增加就業(yè)培訓(xùn)、促進(jìn)社會投資以及鼓勵重新就業(yè)上面。但是，由于前期沉重的福利負(fù)擔(dān)和當(dāng)時(shí)外部的環(huán)境影響，德國的失業(yè)狀況并沒有好轉(zhuǎn)。2002年2月期間，施羅德任期的第二屆，組成了哈茨委員會，主要解決當(dāng)時(shí)的失業(yè)問題。哈茨委員會針對當(dāng)時(shí)的勞動力市場提出了13個(gè)模塊的改革方案，主要核心內(nèi)容是如何促進(jìn)失業(yè)人員重返勞動力市場。從2002年6月起，哈茨委員會相繼提出了四部哈茨法案，就如何促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)的問題進(jìn)行了規(guī)定。哈茨Ⅰ中主要是為失業(yè)者再就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和提供有效服務(wù)，同時(shí)通過一些處罰決定。哈茨Ⅱ中鼓勵失業(yè)者創(chuàng)辦公司。哈茨Ⅲ調(diào)整了失業(yè)保險(xiǎn)的待遇水平。哈茨Ⅳ的改革力度最大，主要將失業(yè)救濟(jì)金和社會救濟(jì)金合并。這次改革將失業(yè)保險(xiǎn)與社會救濟(jì)雙軌待遇運(yùn)行的傳統(tǒng)徹底改變，合并后基于社會水平確定金額和底線。

2005年，德國失業(yè)保險(xiǎn)制度開始向以預(yù)防失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)功能并重的方向轉(zhuǎn)變。2005年默克爾政府上臺后提出進(jìn)一步減少企業(yè)稅賦，放寬就業(yè)和解雇的勞動力市場。政府對于一些特殊行業(yè)的雇員發(fā)放 “開工不足補(bǔ)助金”以抑制這些行業(yè)的失業(yè)率上升，其目的是希望雇員能夠利用各種機(jī)會參加轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)以重新?lián)駱I(yè)和就業(yè)。德國政府通過法律限制企業(yè)裁員，法律規(guī)定裁員企業(yè)需要支付給失業(yè)員工一定的賠償金，并且需要提前3個(gè)月通知員工，大規(guī)模裁員企業(yè)必須提前1～7個(gè)月通知政府，政府介入為失業(yè)人員重新就業(yè)提供幫助，并且政府會為破產(chǎn)的企業(yè)職工支付3個(gè)月的工資補(bǔ)助以幫助他們渡過難關(guān)。2008年德國將失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率連續(xù)降低到3.5%。政府對就業(yè)辦公室的工作業(yè)績進(jìn)行常態(tài)的考核評價(jià)，敦促就業(yè)辦公室出臺更多積極而有效的就業(yè)安置計(jì)劃和措施。就業(yè)辦公室為參加培訓(xùn)課程的求職者提供課程費(fèi)、考試費(fèi)、差旅費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、看護(hù)費(fèi)等各項(xiàng)資助，特定職業(yè)的培訓(xùn)費(fèi)用也會給予經(jīng)濟(jì)資助，金額足以支持受訓(xùn)者培訓(xùn)期間的生活費(fèi)用、交通費(fèi)用、置裝費(fèi)用以及小孩的開戶費(fèi)用。

三、英國貝弗里奇模式失業(yè)保險(xiǎn)制度功能改革

英國的失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于貝弗里奇模式。從20世紀(jì)90年代，英國在失業(yè)保險(xiǎn)改革中不斷調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)的功能偏向。90年代初，英國的失業(yè)保險(xiǎn)主要以失業(yè)者的生活保障為主，屬于一種消極型的政策安排。失業(yè)保險(xiǎn)金水平較高，容易造成失業(yè)者的福利依賴。為此，英國開始嚴(yán)格控制失業(yè)認(rèn)定及給付發(fā)放以防止福利依賴的發(fā)生。對于保費(fèi)型求職者津貼申請條件比較苛刻。必須年滿18歲，已經(jīng)失業(yè)且每周工作未滿16小時(shí)，不是全日制學(xué)生，離職2年內(nèi)必須繳納一年的保險(xiǎn)稅，在特別就業(yè)中心登記且積極的尋找工作。

1998年布萊爾政府推出了促進(jìn)工作福利的方案，英國失業(yè)保險(xiǎn)開始走向促進(jìn)就業(yè)的關(guān)鍵階段。該方案主旨是為有工作能力的人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，為無工作能力的人提供生活保障。1998年至2000年期間，英國政府陸續(xù)推出了針對特定人群的各種新政，包括“青少年就業(yè)新方案”、“長期失業(yè)者就業(yè)新方案”、單親父母就業(yè)新方案’等等，政府還委托非政府組織和私人團(tuán)體提升求職者的技能和擇業(yè)求職，如果求職者于期內(nèi)成功就業(yè)，受委托的團(tuán)體可以保留失業(yè)津貼，還可以獲得政府發(fā)放的就業(yè)獎勵金。同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)組織的建設(shè)方面，2002年英國政府將求職津貼發(fā)放部門與就業(yè)中心合并，成立特別就業(yè)中心，中心的就業(yè)顧問提供就業(yè)咨詢，針對失業(yè)者提供基本就業(yè)技能與分析就業(yè)市場存在的落差等情況。2002年4月社會福利局與就業(yè)服務(wù)局合并成立特別就業(yè)中心，中心的職責(zé)是幫助英國公民實(shí)現(xiàn)就業(yè)或重新就業(yè)。2002年10月，特別就業(yè)中心對原社會福利局所屬的800多個(gè)就業(yè)中心和社會保障辦事處進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使求職人員和社會福利申領(lǐng)人員辦理業(yè)務(wù)所能享受到的服務(wù)，像在銀行或現(xiàn)代零售商店提供的服務(wù)一樣，類似一站式服務(wù)。2007年英國政府提出了彈性就業(yè)方案代替以前的多個(gè)新政方案，這一方案是在不分失業(yè)者年齡、種族及其他因素的前提下，提供求職者個(gè)性化需求及就業(yè)狀況的就業(yè)咨詢及支持，為所有年齡層次的就業(yè)者建立獲得密集型就業(yè)幫助的一站式服務(wù)，政策的目標(biāo)是針對所有失業(yè)者實(shí)現(xiàn)最大化求職機(jī)會，把那些無工作能力的人群也轉(zhuǎn)化為工作人群，降低不在職津貼申請的人數(shù)。2013年，英國又實(shí)行了有償失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的長期待業(yè)人員將必須做一些力所能及的工作作為回報(bào)，每天按時(shí)參加工作中心的工作培訓(xùn)，或者參加全日制的魔鬼訓(xùn)練課程，以提高自身的素質(zhì)，增加就業(yè)機(jī)會。

與此同時(shí)，英國政府也注重對失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)功能的摸索，對于失業(yè)兩年以上的失業(yè)者通過工作引導(dǎo)計(jì)劃，向雇主提供臨時(shí)性津貼的辦法鼓勵雇主招聘長期失業(yè)者。雇主每雇用一名長期失業(yè)者，政府支付給雇主250英鎊的補(bǔ)貼。

四、日本雇傭保險(xiǎn)模式失業(yè)保險(xiǎn)制度功能改革

日本的失業(yè)保險(xiǎn)制度屬于雇用保險(xiǎn)模式，自上個(gè)世紀(jì)90年代，囿于日本雇傭保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重以及高失業(yè)率等問題，失業(yè)保險(xiǎn)通過提高失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格條件以及降低失業(yè)金水平等方式開始逐步轉(zhuǎn)向以預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)兩點(diǎn)并重的方向轉(zhuǎn)變。由于90年代企業(yè)可以自由的解雇臨時(shí)工人，正式就業(yè)的工人不斷下降，非正式的工人開始上升，日本的正式工人越來越少，向雇傭保險(xiǎn)制度繳費(fèi)的人數(shù)也越來越少。2000年日本的雇用保險(xiǎn)赤字達(dá)到76.4萬日億元（為當(dāng)年GDP的15.2%）。為此，日本政府通過發(fā)布一系列法令用以促進(jìn)失業(yè)者再就業(yè)：2000年4月，為了穩(wěn)定當(dāng)時(shí)的雇用保險(xiǎn)財(cái)政，采取了提高雇用保險(xiǎn)費(fèi)率，對自動離職人員給付縮減到最多只有180天的日給付額，對于中老年用于破產(chǎn)被解雇等情況離職的人重新制定了給付標(biāo)準(zhǔn)，確保失業(yè)者在就業(yè)過程中能夠得到生活保障。2001年4月日本對其雇用保險(xiǎn)發(fā)進(jìn)行了修訂:第一，增加繳費(fèi)率到1.2%。第二，自動離職的給付期間縮短，非自愿失業(yè)的給付期間增加。第三，取消了對臨時(shí)工人參加雇用保險(xiǎn)制度的限制。第四，建立了針對失業(yè)者技能發(fā)展與培訓(xùn)的資助計(jì)劃。第五，因照顧病人或孩子臨時(shí)離開工作崗位的失業(yè)者工資替代率增加到40%。2003年由于高失業(yè)率與雇傭保險(xiǎn)財(cái)政狀況無好轉(zhuǎn)，日本政府對雇傭保險(xiǎn)制度又做了進(jìn)一步的改革，包括：修改基本津貼的給付率、基本津貼日額的上下限以及給付日數(shù)；廢除了60歲以后離職人員的基本補(bǔ)貼日額；降低了教育培訓(xùn)的給付額；統(tǒng)一了短期一般雇用保險(xiǎn)參保人的給付日；建立了就業(yè)補(bǔ)貼；進(jìn)一步提高雇傭保險(xiǎn)費(fèi)率。通過改革，2003年末參加雇用保險(xiǎn)企事業(yè)單位比上一年減少了0.7%，參加雇用保險(xiǎn)的人數(shù)比上年增加了0.5%。

在制度建設(shè)方面，2007年為了調(diào)整雇傭保險(xiǎn)制度以適應(yīng)越來越多的契約式雇傭保險(xiǎn)關(guān)系，日本政府對雇用保險(xiǎn)制度作了結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。其一，再次降低保險(xiǎn)費(fèi)率；其二，將育兒的失業(yè)者復(fù)職給付金的給付率提高到3年20%；其三，縮短培訓(xùn)雇用保險(xiǎn)給付時(shí)間要求；其四，修改了雇傭保險(xiǎn)津貼的領(lǐng)取資格。2010年日本政府又修改了雇傭保險(xiǎn)法，修改的內(nèi)容主要是放寬了非正式員工加入雇傭保險(xiǎn)的條件，將雇用保險(xiǎn)的適用對象由“每周工作20小時(shí)，可能工作6個(gè)月以上”改為“每周工作20小時(shí)，可能工作31天以上”。為了提高勞動者求職的積極性，雇用保險(xiǎn)法中還設(shè)置了“就職促進(jìn)給付”，包括：就業(yè)補(bǔ)貼；再就業(yè)補(bǔ)貼；常用就職準(zhǔn)備補(bǔ)貼；搬遷費(fèi)；廣告活動費(fèi)。為了謀求雇傭的安定及促進(jìn)就業(yè)，作為與職業(yè)相關(guān)的必要的教育訓(xùn)練而接受厚生勞動大臣指定的教育訓(xùn)練，且該教育訓(xùn)練結(jié)束時(shí)，作為教育訓(xùn)練給付按照給付期間支付費(fèi)用。除此以外，日本雇傭保險(xiǎn)還針對特殊人群設(shè)有繼續(xù)雇傭給付，包括高齡者再就業(yè)的給付金和育兒或護(hù)理停職給付。

另外，值得一提的是日本的雇傭保險(xiǎn)制度有專門針對雇主安排的雇傭安定事業(yè)與雇傭能力開發(fā)事業(yè)。雇傭安定事業(yè)是指對伴隨經(jīng)濟(jì)波動、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等形式而不得不縮小經(jīng)營活動或者停業(yè)，對能夠進(jìn)行教育培訓(xùn)或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的企業(yè)主實(shí)行的雇傭調(diào)整輔助金的支付。能力開發(fā)事業(yè)是指對于針對技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或者育兒、護(hù)理重返職場的員工進(jìn)行培訓(xùn)和提高就業(yè)能力的企業(yè)主進(jìn)行的支付獎勵。

五、智利“雙賬戶”模式失業(yè)保險(xiǎn)制度功能改革

智利的失業(yè)保險(xiǎn)是一種獨(dú)特的“雙賬戶”模式。由于20世紀(jì)90年代末的亞洲金融危機(jī)，智利的貿(mào)易出口急劇下降，失業(yè)率大幅度上升。政府開始難以承受沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，于是在2002年實(shí)行了失業(yè)保險(xiǎn)制度的改革。建立起了個(gè)人賬戶與共同基金，即個(gè)人儲蓄賬戶由企業(yè)與國家出資的補(bǔ)貼，制度參加者部分強(qiáng)制、部分自愿。具體來說，以2002年10月為界，2002年10月之前受雇的企業(yè)員工采取自愿原則決定是否參加失業(yè)保險(xiǎn)制度，2002年10月以后與企業(yè)簽訂勞動合同的員工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)制度，且失業(yè)保險(xiǎn)和解雇費(fèi)的相互補(bǔ)充，即雇主在解雇員工時(shí)可以向員工強(qiáng)制性或自愿支付解雇費(fèi)用抵扣雇主向個(gè)人賬戶的出資，實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)基金的商業(yè)化管理和投資。通過拍賣的方式使私人公司負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金管理?，F(xiàn)行制度分別為個(gè)人儲蓄賬戶和共同基金。第一部分個(gè)人儲蓄賬戶規(guī)定，繳費(fèi)少于18個(gè)月的員工可以一次性支取其賬戶的所有資金，個(gè)人不論與雇主簽訂何種合同，也不論他們因何種原因失業(yè)，短期合同只要繳費(fèi)6個(gè)月，長期合同只要繳費(fèi)12個(gè)月都可以領(lǐng)取其個(gè)人賬戶的失業(yè)保險(xiǎn)金，長期合同勞動者每多繳費(fèi)一年可以多獲得一個(gè)月的失業(yè)金。失業(yè)金首次替代率按照一定的因素進(jìn)行計(jì)算，以后支付的替代率為首次支付的90%～70%。支付期限為7個(gè)月。第二部分共同基金是針對非因自己的過錯(cuò)被解雇的員工。首次支付的金額為失業(yè)者失業(yè)前12個(gè)月平均工資的50%，以后逐漸遞減為45%～30%。

智利的失業(yè)保險(xiǎn)制度逐漸從保障生活到促進(jìn)就業(yè)和預(yù)防失業(yè)為主。一方面，從繳費(fèi)模式上看，其經(jīng)歷了由財(cái)政負(fù)擔(dān)到個(gè)人、企業(yè)、國家共同出資的轉(zhuǎn)變；另一方面，從促進(jìn)就業(yè)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目設(shè)置上，智利針對原來各地職位搜索中心的地域限制，建立了全國唯一空缺職位的登記系統(tǒng)，這一系統(tǒng)由私人和公共組織合作研發(fā)，與失業(yè)保險(xiǎn)體系相互聯(lián)系，只要失業(yè)者的檔案進(jìn)入體系，就會自動成為系統(tǒng)中的求職者，為失業(yè)者求職提供了便利的途徑。對于失業(yè)長達(dá)六個(gè)月以上的失業(yè)者，智利政府提供的是培訓(xùn)計(jì)劃而不是失業(yè)保險(xiǎn)金持續(xù)的發(fā)放時(shí)間。2009年面對金融危機(jī)，智利國家培訓(xùn)與就業(yè)委員會出臺了“2009學(xué)徒計(jì)劃”，向雇用25歲以下年輕人的企業(yè)提供工資補(bǔ)貼。企業(yè)每雇用一名沒有工作經(jīng)驗(yàn)的年輕人，國家將根據(jù)最低工資標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)其12個(gè)月工資的50%，約合1590美元，此外政府還將向企業(yè)提供超過600美元的崗位培訓(xùn)資金。

六、各國制度改革對完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度的啟示

對五個(gè)國家失業(yè)保險(xiǎn)制度改革歷程以及改革過程中失業(yè)保險(xiǎn)功能轉(zhuǎn)變的梳理，可以看到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對于各國失業(yè)保險(xiǎn)制度提出了新的要求和挑戰(zhàn)，在這些國家的改革進(jìn)程中，有以下幾點(diǎn)能夠值得我國借鑒。

（一）功能設(shè)計(jì)要適應(yīng)本國經(jīng)濟(jì)與勞動力市場情況

失業(yè)保險(xiǎn)制度作為各國社會政策的重要組成部分，其功能設(shè)計(jì)必須符合本國經(jīng)濟(jì)、勞動力市場情況。如若不然，制度設(shè)計(jì)得再完美也難以達(dá)到預(yù)期的效果。瑞典失業(yè)保險(xiǎn)制度功能設(shè)計(jì)充分證實(shí)了這一點(diǎn)。瑞典的勞動力市場一個(gè)重要的特征是工會化程度較高，另一個(gè)重要特征是雇主組織成強(qiáng)大的聯(lián)合會，工資水平主要取決于各類工會與雇主聯(lián)合會的談判結(jié)果。瑞典推行的是積極的勞動力市場政策，這一政策既幫助勞動能力強(qiáng)的人就業(yè)，也幫助勞動能力弱的就業(yè)者就業(yè)，且后者要重于前者。瑞典的失業(yè)保險(xiǎn)制度為鼓勵失業(yè)人員地區(qū)間流動進(jìn)行補(bǔ)貼，就業(yè)服務(wù)與勞動力市場培訓(xùn)以及鼓勵企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會都是為了實(shí)現(xiàn)和維持國家的充分就業(yè)。因?yàn)椤俺浞志蜆I(yè)”是斯堪的納維亞模式國家高稅收的基礎(chǔ)，也是福利得以平等分配與持續(xù)的原則。

同樣屬于發(fā)達(dá)國家的德國，市場經(jīng)濟(jì)制度在德國深入人心，民眾的集體意識較強(qiáng)，政府的行政能力非常強(qiáng)。德國的經(jīng)濟(jì)是社會市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由與社會公正，以及社會平衡的結(jié)合，國家的任務(wù)是構(gòu)建適應(yīng)于競爭和績效需求的經(jīng)濟(jì)秩序，貨幣政策上實(shí)施的是價(jià)格穩(wěn)定政策，并且實(shí)行自由貿(mào)易相聯(lián)系的開放經(jīng)濟(jì)。卑斯麥型社會保障模式強(qiáng)調(diào)的是處理了市場效率與社會公平之間的關(guān)系。德國政治經(jīng)濟(jì)上的這些特點(diǎn)決定了德國就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是把就業(yè)的靈活性與安全性相結(jié)合，國家一方面放松勞動力市場的管制，從而增強(qiáng)就業(yè)的靈活性，另一方面是工人工作崗位的穩(wěn)固性較強(qiáng)，不易被解雇。因此我們看到在預(yù)防失業(yè)上，德國國內(nèi)政府要對企業(yè)大規(guī)模裁員進(jìn)行監(jiān)控和介入。

英國屬于典型的公私混合型經(jīng)濟(jì)特征，混合型的自由企業(yè)制度，雇員不足50人的公司使用的勞動力約占全部就業(yè)人數(shù)的45%，資源配置以市場機(jī)制為基礎(chǔ)作用，功能完善的市場體系體現(xiàn)在就業(yè)市場與金融市場上。如前面英國政府在促進(jìn)就業(yè)方面的工作，政府采取了一系列的創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會和鼓勵就業(yè)的措施，促進(jìn)勞動力市場的發(fā)展。一方面完善職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò)，英國有數(shù)千個(gè)職業(yè)介紹中心，遍布全國各地。另一方面大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)。英國原來是典型的貝弗里奇福利模式，強(qiáng)調(diào)普遍性福利。但是伴隨著英國新公共管理改革，政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咝姓?，?jié)約行政成本，英國的失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放也從3U模式轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨殱M足一定條件的保障——必須通過家計(jì)調(diào)查或者失業(yè)者在積極尋找工作。

作為亞洲國家的日本屬于典型的政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟(jì)，政府對社會資源的配置方向和配置方式具有很大的權(quán)利。日本失業(yè)保險(xiǎn)制度改為雇傭保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著莫大的關(guān)系。20世紀(jì)90年代的泡沫經(jīng)濟(jì)促使日本長期雇傭體系產(chǎn)生了變化，非正式的員工激增，根據(jù)日本總務(wù)省公布的數(shù)據(jù)，截至2010年9月，日本非正式員工的比率為34.5%，每3個(gè)人中就有1個(gè)人為非正式雇員。企業(yè)大量雇傭非正式雇員主要是為了降低企業(yè)成本，企業(yè)社會保障替代功能越來越弱。因此日本的雇傭保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)了針對日工與短工的參保辦法以適應(yīng)勞動力市場的變化。

發(fā)展中國家智利，工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)命脈，從業(yè)人員約占總就業(yè)人口的25%。智利利用自身農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的獨(dú)特優(yōu)勢成為食品出口大國，2010年服務(wù)出口額占GDP的60%，勞動力的70%。作為中等收入國家，智利的失業(yè)保險(xiǎn)體系結(jié)合了收入保護(hù)機(jī)制與儲蓄賬戶積累經(jīng)驗(yàn)。這種體系的設(shè)計(jì)介于傳統(tǒng)失業(yè)保險(xiǎn)制度與自我保險(xiǎn)的綜合體，力圖使兩者的優(yōu)點(diǎn)最大化，缺點(diǎn)最小化。對于智利，并沒有達(dá)到普遍可以有效運(yùn)轉(zhuǎn)失業(yè)保險(xiǎn)體系的程度，因此充分考慮到本國制度自身的承受力和勞動力市場的發(fā)展?fàn)顩r選擇了這種復(fù)合型的失業(yè)保險(xiǎn)體系，可以有效地保障失業(yè)者的基本生活。

（二）功能安排要明確政府的具體責(zé)任

失業(yè)保險(xiǎn)制度作為社會保險(xiǎn)重要的組成部分，明確政府在失業(yè)保險(xiǎn)制度功能發(fā)揮上的責(zé)任內(nèi)涵，劃分政府責(zé)任的邊界，測量政府財(cái)政責(zé)任的具體指標(biāo)，明確政府與市場、中央政府與地方政府，各層地方政府在失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)上的責(zé)任，對失業(yè)保險(xiǎn)制度功能健全和可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。

政府的財(cái)政責(zé)任是社會保險(xiǎn)的核心內(nèi)容，政府的財(cái)政責(zé)任是指政府通過財(cái)政預(yù)算來安排用于社會保險(xiǎn)方面的資金支出。這一責(zé)任在不同國家、不同時(shí)期、依據(jù)社會保險(xiǎn)的不同目標(biāo)所表現(xiàn)的方式不同，但是政府對于社會保險(xiǎn)的財(cái)政責(zé)任為主導(dǎo)的責(zé)任。一個(gè)國家失業(yè)保險(xiǎn)制度政府責(zé)任在政府與市場、政府組織形式、失業(yè)保險(xiǎn)制度模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上找到了契合點(diǎn)，這個(gè)國家失業(yè)保險(xiǎn)制度就會展示出較好的功效。

劃分政府在失業(yè)保險(xiǎn)制度中的財(cái)政責(zé)任首要明確有哪些因素影響這種劃分，概括來講，影響政府在失業(yè)保險(xiǎn)制度中財(cái)政責(zé)任的因素有：國際的經(jīng)濟(jì)體制、政府組織形式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、勞動力供求關(guān)系、社會力量的發(fā)展、財(cái)政體制、失業(yè)保險(xiǎn)制度模式、失業(yè)保險(xiǎn)制度功能項(xiàng)目的特點(diǎn)等等?？v觀各國失業(yè)保險(xiǎn)制度，參考以上的影響因素，各國政府在失業(yè)保險(xiǎn)制度上的財(cái)政責(zé)任各有不同。

瑞典政府屬于議會制，涉及公民的權(quán)利保障以及公民權(quán)利與政府權(quán)利關(guān)系由議會制定法律，授權(quán)政府制定法律和法規(guī)。瑞典的財(cái)政體制由中央和地方兩級財(cái)政和一個(gè)專門辦理“福利”的社會保險(xiǎn)系統(tǒng)組成。全部的社會保障基金來源中，國家和地方政府的出資占到24%，雇主繳費(fèi)占到76%，政府舉辦的基本失業(yè)保險(xiǎn)，資金完全來源于國家稅收，補(bǔ)充的失業(yè)保險(xiǎn)制度，雇主2004年按照3.22%繳費(fèi)供款，2008年調(diào)整為4.45%，雇員無需向基本的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)。德國是典型的議會民主共和制國家，實(shí)行分級管理的財(cái)政體制，聯(lián)邦、州地方三級政府均有自己獨(dú)立的預(yù)算。每年的社會保障支出占到GDP的1/3，財(cái)政用于社會保障方面放棄直接干預(yù)，只規(guī)定法律和大的原則，避免國家大包大攬，其社會保障事業(yè)主要由社會承擔(dān)，是一種自治形式，基金自求平衡是德國社會保險(xiǎn)最大特點(diǎn)。德國失業(yè)保險(xiǎn)基金來源于三個(gè)方面：一是受保人依據(jù)個(gè)人年收入的一定比率扣繳的部分；二是雇主依據(jù)受保人繳納額度而繳納的部分；三是政府提供的貸款和補(bǔ)貼。雇主與雇員繳費(fèi)率分別為1.65%。而失業(yè)救濟(jì)主要來自聯(lián)邦政府的財(cái)政撥款，德國的促進(jìn)就業(yè)資金主要來自雇主與雇員的繳費(fèi)，這兩部分基本持平，如果某一地區(qū)財(cái)政有困難，地府進(jìn)行財(cái)政劃撥以保證促進(jìn)就業(yè)資金的充足。英國社會保障實(shí)行高度中央集權(quán)管理，重大的全國性的社會保障政策由中央統(tǒng)一制定，補(bǔ)充性的、地方性的社會保障政策由地方政府自行制定；社會保障的絕大部分工作由中央政府在各地的派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)，地方政府只是根據(jù)自身財(cái)力的大小提高一些補(bǔ)充性的社會服務(wù)；社會保障支出的70%左右來源于中央政府，20%左右來源于地方政府，雇主和雇員共同承擔(dān)的國民保險(xiǎn)費(fèi)占45%，其中雇主繳費(fèi)占25%，雇員繳費(fèi)占20%，政府的一般稅收占55%。日本實(shí)行“三權(quán)分立”和地方自治。日本財(cái)政體制實(shí)行一級政府一級財(cái)政，各級財(cái)政只對本級政府負(fù)責(zé)，預(yù)決算由本級議會審批，獨(dú)立征稅。日本政府的社會保障財(cái)政責(zé)任主要體現(xiàn)在對社會保險(xiǎn)的補(bǔ)助以及社會救濟(jì)，社會保險(xiǎn)基金體現(xiàn)自我平衡的理念，日本政府的社會保障財(cái)政責(zé)任主要通過一般會計(jì)預(yù)算支出中的 “社會保障關(guān)系”體現(xiàn)。日本雇主繳費(fèi)比例為0.55%，中央財(cái)政承擔(dān)約25%的費(fèi)用。

（三）功能發(fā)揮必須有完備的法律保障

各國失業(yè)保險(xiǎn)制度有效發(fā)揮得以完善的法律作為制度實(shí)施的保障。在瑞典，從個(gè)人進(jìn)入勞動市場找工作就有《促進(jìn)就業(yè)措施法》保證勞動者可以享受政府提供的職業(yè)培訓(xùn)等各種幫助就業(yè)的手段，使勞動者可以盡快的找到工作。《男女平等機(jī)會法》保證了不同性別的求職者可以享受相等的待遇?！秳趧臃ā窞閯趧诱咛峁┝俗罨镜臋?quán)利保障。同時(shí)，《年度休假法》、《工作時(shí)間法》、《禁止職業(yè)生活中歧視殘疾人法》、《禁止職業(yè)生活生活中種族歧視法》從各方面保障了不同人群的權(quán)益，《工作環(huán)境法》要求雇主應(yīng)隨著技術(shù)、社會進(jìn)步不斷改善雇員的環(huán)境，提高安全和健康的標(biāo)準(zhǔn)。要求雇主采取適當(dāng)?shù)拇胧?，減輕雇員工作強(qiáng)度和進(jìn)行職業(yè)康復(fù)?！毒蜆I(yè)保障法》為工人的就業(yè)安全提供了較充分的法律保障。對雇主解雇雇員做了嚴(yán)格的限制。在德國，1969年政府頒布了《就業(yè)促進(jìn)法》，將職業(yè)促進(jìn)計(jì)劃加入失業(yè)保險(xiǎn)的扶助范圍。德國互助性失業(yè)保險(xiǎn)、政府救助性失業(yè)救濟(jì)、輔助性職業(yè)促進(jìn)三位一體的就業(yè)保障體系初步形成，后來，出臺了《失業(yè)救濟(jì)條件》，對原有失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善和補(bǔ)充。按照德國的《解聘保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)只有在三種情況下才可以解雇職工：（1）職工個(gè)人的原因，例如失去了勞動的能力；（2）職工的工作態(tài)度，例如不愿干活，或不愿好好干活；（3）企業(yè)的原因，例如企業(yè)某一部門關(guān)閉或是倒閉。1996出臺了《幫助回歸法》、《促進(jìn)勞動就業(yè)法》，鼓勵社會投資、減少企業(yè)裁員、幫助失業(yè)者再就業(yè)。在日本，1996年制定雇用對策法，開始執(zhí)行厚生年金制度。1975年，開始執(zhí)行雇用保險(xiǎn)制度，1977年，創(chuàng)設(shè)雇用安定事業(yè)，1978年，制定了結(jié)構(gòu)性蕭條業(yè)種離職者臨時(shí)措施法，1979年，創(chuàng)設(shè)中高年齡者雇用開發(fā)援助制度，1984年對雇用保險(xiǎn)法進(jìn)行了修訂，1986年，施行派遣勞動者法，1987年，實(shí)施了社區(qū)雇用開放促進(jìn)法，對30萬人雇用開發(fā)促進(jìn)項(xiàng)目，開展了產(chǎn)業(yè)、地區(qū)、高齡者雇用項(xiàng)目，1989年，再次修訂雇用保險(xiǎn)法，創(chuàng)設(shè)短工保險(xiǎn)制度，1991年，制定育兒休假法，1993年，又一次修改了雇傭保險(xiǎn)法，創(chuàng)建了雇用支援綜合項(xiàng)目，建設(shè)了雇用繼續(xù)給付制度，同時(shí)制定非全時(shí)工作勞動法，1994年，修訂年金法，1995年，建立育兒、護(hù)理休假法，1998年第四次修訂雇傭保險(xiǎn)法，增加了教育訓(xùn)練給付制度，新設(shè)護(hù)理休假給付項(xiàng)目，2001年，第五次修改雇用保險(xiǎn)法，修改求職者給付的給付日數(shù)，新設(shè)特定給付資格者劃分，提高育兒休假給付、護(hù)理休假給付的給付額，2010年3月19日，日本又通過了《勞動者派遣法》對派遣員工的行為作了嚴(yán)格的限制。

而中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度自建立之后，并沒有隨著經(jīng)濟(jì)、勞動力市場狀況的轉(zhuǎn)變而進(jìn)行相應(yīng)的及時(shí)調(diào)整，1999年頒布 《失業(yè)保險(xiǎn)條例》以后，一直到2011年《社會保險(xiǎn)法》才做更新，我國在失業(yè)保險(xiǎn)制度方面立法的速度與其他國家完善失業(yè)保險(xiǎn)制度及相關(guān)法律的更新速度存在較大的差異。法律不完善與相應(yīng)法律更新速度的滯后是我國失業(yè)保險(xiǎn)制度功能發(fā)揮滯后的一項(xiàng)重要原因。

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