深化國有企業(yè)改革不斷增強(qiáng)國有企業(yè)活力和競爭力

■本刊特約評論員 彭 嵐

眾所周知，國有企業(yè)屬于全民所有，是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，對推進(jìn)新一輪國有企業(yè)改革，進(jìn)一步發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，進(jìn)行了頂層設(shè)計和總體部署，必將開啟國有企業(yè)發(fā)展的新篇章。

改革開放以來，國有企業(yè)改革發(fā)展不斷取得重大進(jìn)展，企業(yè)改制基本完成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提升，一批具有核心競爭力的骨干企業(yè)不斷涌現(xiàn)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生、增強(qiáng)我國綜合實(shí)力作出了重大貢獻(xiàn)。但也應(yīng)看到，國有企業(yè)發(fā)展中仍存在一些突出矛盾和問題亟待破解：國有資產(chǎn)管理體制不順，市場化經(jīng)營機(jī)制不活，國有資本運(yùn)行效率不高，布局不合理，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，國有資產(chǎn)流失等問題突出，尤其是今年以來受各種因素影響，國有企業(yè)又出現(xiàn)總體利潤下滑、虧損增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇。

面向未來，國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。在推動我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長和邁向中高端水平、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進(jìn)程中，國有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任。其關(guān)鍵就是要通過深化改革，不斷增強(qiáng)國有企業(yè)的活力和競爭力。

一是要始終堅持國有企業(yè)改革的基本原則。首先要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅持激勵機(jī)制和約束機(jī)制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體。其次要堅持公有制主體地位，并鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革，推動資本在國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)間的相互融合，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

二是要大力推進(jìn)國有企業(yè)分類改革。對于商業(yè)類國有企業(yè)，如一般性制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等，要實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，以增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、放大國有資本功能、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。對于公益類國有企業(yè)，如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、國防設(shè)施、義務(wù)教育等，要加大國有資本投入力度，重點(diǎn)強(qiáng)化社會公共績效，提高公共服務(wù)效率和能力。

三是國企監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變。建立適應(yīng)國有資產(chǎn)資本化要求的監(jiān)督管理體制，界定出資人監(jiān)管邊界，制定監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。組建國有資本投資、運(yùn)營公司，國資委專責(zé)全國國有資本的監(jiān)管，運(yùn)營權(quán)交由資本運(yùn)營公司來行使。優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本從競爭性領(lǐng)域轉(zhuǎn)向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。優(yōu)化國有資本配置，對資不抵債的企業(yè)，可采取依法破產(chǎn)、清算注銷等方式實(shí)現(xiàn)國有資本退出。建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，分層次、分步驟地將所有國有資本投資的企業(yè)全部納入預(yù)算編制范圍。

四是要切實(shí)搞好國企股份制改革和公司治理。一方面要積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域建立國家特殊管理股制度。另一方面要建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，重點(diǎn)推進(jìn)董事會建設(shè)，切實(shí)解決董事會形同虛設(shè)、“一把手”說了算的問題，實(shí)行與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度，統(tǒng)籌把握和處理好激勵與約束、公平與效率的關(guān)系，不斷推進(jìn)國企改革發(fā)展。