高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任潛在風(fēng)險(xiǎn)與防范對(duì)策

顏永明

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)高等教育的規(guī)范發(fā)展與跨越發(fā)展越來(lái)越重視，對(duì)高等教育的資金投入也越來(lái)越多，并賦予高等學(xué)校越來(lái)越大的自主管理權(quán)限，同時(shí)也要求高等學(xué)校建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，這將為我國(guó)高等學(xué)校高質(zhì)量地快速發(fā)展提供了資金、政策和制度保障。當(dāng)然，在責(zé)權(quán)利匹配的法治社會(huì)里，高校在享有自主管理權(quán)限的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在目前高等學(xué)校大多采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制下，一旦分級(jí)授權(quán)不當(dāng)履行，高校就可能發(fā)生潛在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。為此，本文結(jié)合財(cái)務(wù)實(shí)務(wù)工作，擬通過(guò)對(duì)高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行中潛在的風(fēng)險(xiǎn)視角進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的防范對(duì)策。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)

1.決策風(fēng)險(xiǎn)

即重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和大額資金使用缺乏規(guī)范的論證和決策程序而出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)決策責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。大致有以下幾種情形：一是校領(lǐng)導(dǎo)不履行或不正確履行“三重一大”決策制度；二是未經(jīng)集體討論而個(gè)人決策；三是未提供全面真實(shí)情況而直接造成決策失誤；四是校領(lǐng)導(dǎo)主持相關(guān)會(huì)議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，但由于決策不當(dāng)或失誤造成重大損失、國(guó)有資產(chǎn)流失等嚴(yán)重后果的行為；五是學(xué)校重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和大額資金使用上一般都要經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委會(huì)研究并決策，但在應(yīng)付各級(jí)檢查評(píng)估時(shí)，經(jīng)常會(huì)因時(shí)間緊、任務(wù)重等理由而采取由校領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)拍板的現(xiàn)象，事后可能再由校長(zhǎng)辦公會(huì)和黨委會(huì)研究補(bǔ)確認(rèn)，這種現(xiàn)場(chǎng)拍板決策的做法因缺乏必要的論證和可行性分析，難免會(huì)有潛在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任隱患。

2.學(xué)費(fèi)等收入無(wú)法應(yīng)收盡收，學(xué)生經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行不到位的風(fēng)險(xiǎn)

即學(xué)生欠繳學(xué)費(fèi)、教材費(fèi)等，使學(xué)校組織學(xué)費(fèi)收入無(wú)法做到應(yīng)收盡收，學(xué)生經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行方面存在不到位、打折扣的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)規(guī)定，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)學(xué)費(fèi)收入組織不到位而造成收入流失的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，如學(xué)生有意拖欠學(xué)費(fèi)而學(xué)校又不采取有效措施造成學(xué)費(fèi)收入無(wú)法做到應(yīng)收盡收，根據(jù)《審計(jì)法》第25條相關(guān)規(guī)定，高校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的履行情況應(yīng)負(fù)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。另一方面，學(xué)生收費(fèi)中往往發(fā)生一些經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行不到位的風(fēng)險(xiǎn)，如教材折扣款未退還給學(xué)生；減免、助貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無(wú)息貸款、獎(jiǎng)助和特困補(bǔ)助基金未按規(guī)定提取，對(duì)學(xué)生的資助比例小，或按規(guī)定比例提取但沒(méi)有全部支出，學(xué)校賬面還留有大量的此類基金余額等。

3.專項(xiàng)資金管理不到位，使用效率低

一方面，高校申報(bào)并獲得各類專項(xiàng)資金后，有的積極采取措施，組織開(kāi)展建設(shè)和政府采購(gòu)招投標(biāo)，但由于程序多而進(jìn)展緩慢；有的則在專項(xiàng)資金到賬后，不積極組織實(shí)施而影響使用效率。另一方面，上級(jí)部門從受理、組織專家論證、審批至資金指標(biāo)下達(dá)和撥款等過(guò)程時(shí)間較長(zhǎng)，且專項(xiàng)資金下?lián)艿绞褂脝挝灰话愣荚谙掳肽辏蚨绊憣ｍ?xiàng)資金使用進(jìn)度和效率。同時(shí)，因?qū)ｍ?xiàng)資金使用進(jìn)度緩慢和效率低下必然影響下一次專項(xiàng)資金申報(bào)和獲批資金規(guī)模指標(biāo)，若跨越兩個(gè)財(cái)政年度將被收回，勢(shì)必影響高校內(nèi)涵提升的資金保障。此外，專項(xiàng)資金使用中還可能出現(xiàn)管理不到位，擠占、挪用、轉(zhuǎn)移及不合規(guī)支出的風(fēng)險(xiǎn)，以高校中占相當(dāng)比重的科研經(jīng)費(fèi)為例，縱向科研經(jīng)費(fèi)常存在以購(gòu)買實(shí)驗(yàn)材料為名和掛賬等形式向校內(nèi)外截留或轉(zhuǎn)移，用于辦公經(jīng)費(fèi)等預(yù)算外項(xiàng)目支出；以“研究生勞務(wù)費(fèi)”名義領(lǐng)取科研課題勞務(wù)費(fèi)，用于項(xiàng)目立項(xiàng)前勞務(wù)費(fèi)支出；以測(cè)試費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、加工費(fèi)等形式支付給本單位內(nèi)部非獨(dú)立核算研究測(cè)試機(jī)構(gòu)等情況。橫向科研經(jīng)費(fèi)常存在相當(dāng)部分被轉(zhuǎn)化為部門或個(gè)人福利性開(kāi)支、虛報(bào)冒領(lǐng)等情況。

針對(duì)專項(xiàng)資金管理不到位、使用效率低，高校應(yīng)制定各類專項(xiàng)資金使用管理辦法，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，明確職責(zé)，簡(jiǎn)化程序。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用指導(dǎo)、監(jiān)督與管理，關(guān)注、提示使用部門和使用人的項(xiàng)目資金使用進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)跟蹤、分析和信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的偏差并加以糾正，做好專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)估，確保專項(xiàng)資金使用及時(shí)、安全與完整，不斷提高專項(xiàng)資金使用效率。

4.工程招標(biāo)、物資采購(gòu)方面存在的風(fēng)險(xiǎn)

一是工程建設(shè)項(xiàng)目不按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，而采取邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包、肢解規(guī)避；二是大宗物品不執(zhí)行政府采購(gòu)，或形式上實(shí)行政府采購(gòu)卻向非中標(biāo)單位采購(gòu)；三是出租資產(chǎn)未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)，或公開(kāi)招標(biāo)的租金收入按最低單價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象。此外，工程招標(biāo)、物資采購(gòu)過(guò)程中還常常涉及到經(jīng)濟(jì)合同風(fēng)險(xiǎn)，例如：簽訂的經(jīng)濟(jì)合同責(zé)權(quán)利條款不夠明確，有的合同還存在有效性問(wèn)題，尤其是未能提供最近一次經(jīng)工商管理部門年檢并加蓋公章的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)制件，或非法人簽署時(shí)未提供法人授權(quán)書和被授權(quán)簽署人的身份證件等一些細(xì)節(jié)方面的問(wèn)題。

5.對(duì)聯(lián)合辦學(xué)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管不到位的風(fēng)險(xiǎn)

聯(lián)合辦學(xué)單位存在以下現(xiàn)象：基本辦學(xué)條件欠缺，教師配備、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備、生均圖書等基本辦學(xué)條件均未按教育部規(guī)定投入而未達(dá)標(biāo)；合作辦學(xué)存在以盈利為目的的傾向，雙方投資回報(bào)不是建立在收入扣除費(fèi)用和預(yù)留發(fā)展基金有剩余的基礎(chǔ)上，而是直接就學(xué)費(fèi)收入進(jìn)行分成，影響了合作學(xué)院正常運(yùn)轉(zhuǎn)；辦學(xué)收入分配依據(jù)不清楚、不合理等。這些往往會(huì)產(chǎn)生一些潛在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任事件或風(fēng)險(xiǎn)。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行中潛在風(fēng)險(xiǎn)的成因分析

1.涉及對(duì)象復(fù)雜、多元化，無(wú)法用統(tǒng)一的尺度去進(jìn)行規(guī)范與管理

在大多數(shù)高校采用“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制下，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行過(guò)程中涉及的對(duì)象較以前大幅增加，風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)也越加廣泛，既包括職能處（室）、院（系、所）、教輔單位（圖書館、信息與網(wǎng)絡(luò)中心）和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的單位，還可能涉及到委托代辦的外部企業(yè)實(shí)體和聯(lián)合辦學(xué)單位，甚至可能涉及到各類在校學(xué)生。不同層級(jí)的單位負(fù)責(zé)人要履行的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不盡相同，要用統(tǒng)一的尺度去管理和評(píng)價(jià)，難以實(shí)現(xiàn)。

2.高校內(nèi)部控制制度不健全、不完善，執(zhí)行不到位

例如，執(zhí)行部門及執(zhí)行人如不執(zhí)行或校領(lǐng)導(dǎo)擅自改變集體決定的行為視為內(nèi)部控制制度的無(wú)效執(zhí)行，這種現(xiàn)象在高校運(yùn)行中較為常見(jiàn)。目前，高校在日常運(yùn)行中雖制定一些內(nèi)部管理制度，但與事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求比還存在不健全、不完善和不規(guī)范等問(wèn)題，內(nèi)部控制制度觀念淡薄，內(nèi)部控制制度執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)偏差甚至無(wú)效執(zhí)行狀態(tài)。內(nèi)部控制制度是現(xiàn)代大學(xué)制度的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)管理制度，是學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的總閘。因此內(nèi)部控制制度不健全、不完善、執(zhí)行不到位或出現(xiàn)無(wú)效執(zhí)行，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任的方方面面。

3.高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還停留在傳統(tǒng)的“查錯(cuò)糾弊”階段，對(duì)違規(guī)行為沒(méi)有威懾性

目前很多高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)仍停留在傳統(tǒng)的“查錯(cuò)糾弊”階段，著重對(duì)已經(jīng)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不夠重視，而且許多經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)往往是在領(lǐng)導(dǎo)干部離任之后才進(jìn)行審計(jì)，被審計(jì)人離開(kāi)了原單位，難以認(rèn)真配合，審計(jì)結(jié)論落實(shí)也比較困難。此外，高校內(nèi)審部門人員往往有限，獨(dú)立性和權(quán)威性也不高，工作任務(wù)繁重，對(duì)被審計(jì)人員或單位的整改情況跟蹤和落實(shí)也有心無(wú)力，審計(jì)的時(shí)效性大打折扣，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的效力難以充分發(fā)揮。

三、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行中潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策

1.建立與完善內(nèi)部控制制度并嚴(yán)格有效執(zhí)行

嚴(yán)格按照財(cái)政部《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》要求，在完善現(xiàn)代大學(xué)制度的框架下，加強(qiáng)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的有關(guān)內(nèi)控制度建設(shè)，以防范內(nèi)部控制失控而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。在制定高校內(nèi)部控制制度時(shí)，應(yīng)做到內(nèi)部分工明確、職責(zé)清晰和工作流程規(guī)范，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字”；同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部控制意識(shí)，營(yíng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境氛圍，組織學(xué)校教職工學(xué)習(xí)研討內(nèi)部控制制度，做到人人理解、領(lǐng)會(huì)并自覺(jué)有效執(zhí)行，防止因理解偏差而出現(xiàn)的無(wú)效執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度完善、經(jīng)濟(jì)行為規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)防范措施有力。

2.嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度

“三重一大”即重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作。為了保障科學(xué)民主決策的順利實(shí)施，高校應(yīng)建立一整套保障機(jī)制，包括：決策回避制度、決策公開(kāi)與查詢制度、決策報(bào)告制度和執(zhí)行決策的督察制度、決策考核評(píng)估制度及決策責(zé)任追究制度。做到依法治校，依法決策、依法理財(cái)，加強(qiáng)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任管理，簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任書，實(shí)行支出必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實(shí)機(jī)制，以科學(xué)完善的制度規(guī)范決策行為，以嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行風(fēng)險(xiǎn)降為最低。

3.針對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)防范策略

針對(duì)組織學(xué)費(fèi)收入，高校應(yīng)在落實(shí)國(guó)家學(xué)生經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)生注冊(cè)、繳費(fèi)環(huán)節(jié)等管理，防止部分學(xué)生有意或惡意拖欠學(xué)費(fèi)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)與教務(wù)部門、學(xué)工部門密切配合，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)消費(fèi)與自覺(jué)繳納學(xué)費(fèi)的誠(chéng)信教育，及時(shí)、足額收取學(xué)費(fèi)，確保學(xué)校學(xué)費(fèi)收入完整，避免應(yīng)收而無(wú)法收取所造成的經(jīng)濟(jì)損失和承擔(dān)不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行學(xué)生經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)跟蹤問(wèn)效。不允許克扣、侵害學(xué)生的權(quán)益，讓國(guó)家和學(xué)校的獎(jiǎng)助學(xué)陽(yáng)光政策普照廣大學(xué)子，助其成才，為國(guó)貢獻(xiàn)。

針對(duì)專項(xiàng)資金管理不到位、使用效率低，高校應(yīng)制定各類專項(xiàng)資金使用管理辦法，規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，明確職責(zé)，簡(jiǎn)化程序。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)專項(xiàng)資金使用指導(dǎo)、監(jiān)督與管理，關(guān)注、提示使用部門和使用人的項(xiàng)目資金使用進(jìn)度。財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)跟蹤、分析和信息反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的偏差并加以糾正，做好專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)估，確保專項(xiàng)資金使用及時(shí)、安全與完整，不斷提高專項(xiàng)資金使用效率。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用，實(shí)行三級(jí)管理責(zé)任制（即課題負(fù)責(zé)人、院系負(fù)責(zé)人、科研處負(fù)責(zé)人或校分管領(lǐng)導(dǎo)審批制），完善學(xué)?？v向和橫向科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，改進(jìn)、規(guī)范項(xiàng)目資金預(yù)算管理，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理。

針對(duì)工程招標(biāo)和物資采購(gòu)，高校應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法。高校財(cái)務(wù)部門、內(nèi)審部門、監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)管理、強(qiáng)化監(jiān)督，同時(shí)，要不斷完善校內(nèi)自行招標(biāo)管理辦法，細(xì)化各種招標(biāo)評(píng)分量化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范學(xué)校招投標(biāo)行為，避免出現(xiàn)腐敗浪費(fèi)現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)外簽訂經(jīng)濟(jì)合同的管理制度建設(shè)，明確經(jīng)濟(jì)合同管理部門，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)濟(jì)合同的條款和責(zé)權(quán)利方面的審核把關(guān)，對(duì)授權(quán)簽署的經(jīng)濟(jì)合同應(yīng)明確授權(quán)的內(nèi)容和被授權(quán)人的權(quán)限。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校公章管理，確保所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同的合法性、有效性。

針對(duì)聯(lián)合辦學(xué)監(jiān)管，高校應(yīng)加強(qiáng)合作辦學(xué)監(jiān)管制度建設(shè)，促進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合辦學(xué)資金投入和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)建設(shè)投入方面的監(jiān)管。

4.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果應(yīng)用

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)，對(duì)被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人所處的內(nèi)外部環(huán)境、業(yè)務(wù)現(xiàn)狀及其矛盾進(jìn)行分析，在整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，確定高低不同的風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，進(jìn)而使內(nèi)部審計(jì)部門關(guān)注到對(duì)單位產(chǎn)生威脅的各類潛在風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)有針對(duì)性的審計(jì)程序，為所在單位進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)管理，提供切實(shí)可行的建議，提高審計(jì)工作質(zhì)量。在此過(guò)程中，高校要不斷建立健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任的剛性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，以便于審計(jì)工作的順利開(kāi)展。此外，還要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)情況通報(bào)機(jī)制、審計(jì)結(jié)果公告機(jī)制、審計(jì)整改機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，推進(jìn)審計(jì)成果共享，提高審計(jì)效果。

5.補(bǔ)充完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任信息系統(tǒng)

高校應(yīng)加強(qiáng)研究建立和完善針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核的經(jīng)濟(jì)責(zé)任信息系統(tǒng)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄是重要的參考資料，但是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表披露的信息對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，尤其是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)來(lái)說(shuō)存在很大的局限性，按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度編制的高效會(huì)計(jì)報(bào)表是為了記錄高校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不能全面、科學(xué)地反映責(zé)任人尤其是分級(jí)授權(quán)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況。因此，高校應(yīng)當(dāng)探索建立與“賬面資產(chǎn)、賬面負(fù)債、賬面權(quán)益”有所不同的“責(zé)任資產(chǎn)、責(zé)任負(fù)債、責(zé)任權(quán)益”、“責(zé)任業(yè)績(jī)”等經(jīng)濟(jì)責(zé)任的概念信息，運(yùn)用修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制等進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，以便更加準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)各層級(jí)單位負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。