論我國新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉型

劉恩澤 ，汪 沅，尹立穎

(1.吉林農業(yè)大學 馬克思主義學院，吉林 長春130118； 2.吉林省中國特色社會主義理論研究中心，吉林 長春130000)

“走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路”是黨的十八大提出的中國特色社會主義建設的方向目標，黨的十八屆三中全會進一步強調要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。可見，新型城鎮(zhèn)化建設將成為中國經濟社會未來發(fā)展的重要載體和強大引擎。因此，對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中所帶來的諸多與建設生態(tài)文明相悖的“非生態(tài)”問題，必須高度關注和積極防范，實現(xiàn)生態(tài)化轉型。

一、破解城鎮(zhèn)化進程中“非生態(tài)”難題的呼喚

30多年來，我國的城鎮(zhèn)化取得了很大成就，進入了高速發(fā)展的新階段，2013年中國城鎮(zhèn)化率為53.73%，使數以億計的人們享受到了現(xiàn)代城市文明的成果。但傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化也累積了諸多與建設生態(tài)文明相悖的“非生態(tài)”問題，使未來的城鎮(zhèn)化面臨一系列嚴峻挑戰(zhàn)與難題。

1.資源消耗過度，土地資源尤甚。

城鎮(zhèn)是經濟發(fā)展的主要載體，也是資源消費比較集中的區(qū)域。而“以資源換增長”的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，使我國付出了巨大的資源代價。盡管我國的資源在品種和總量上具有一定的優(yōu)勢，但在土地、淡水、礦產、森林等主要資源的人均占有量上卻與世界平均水平相差甚遠。我國城鎮(zhèn)化進程中所使用的資源：土地資源占用比例達 20%以上，淡水資源占用比例達30%以上，能源和礦產資源消費80%以上發(fā)生在城鎮(zhèn)。[1]據統(tǒng)計，每創(chuàng)造1美元產值所消耗的能源，我國是美國的4.3倍、德國和法國的7.7倍、日本的11.5倍。[2]隨著城鎮(zhèn)化的高速推進，城鎮(zhèn)人口也加速集聚，大量優(yōu)質的耕地被征用、擠占，作為不斷擴大的城鎮(zhèn)建筑用地，加之缺乏有效的規(guī)劃制約，導致建設布局散亂無序，造成了土地資源的嚴重浪費。據統(tǒng)計，因生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整、建設用地和災毀等原因，從1996年到2008 年底，我國的耕地面積從19.5l億畝減少到 18.26 億畝，凈減少1.25 億畝。從2009年到2012年底，我國的耕地面積從13 538.46萬公頃(20.31億畝)減少到13 515.85萬公頃(20.27億畝)，凈減少22.61萬公頃(400萬畝)。 第二次全國土地調查得出的耕地數量比過去的統(tǒng)計多出約2億畝，這并不意味著中國實有耕地總量增加了，主要原因是此次土地調查的技術更先進、統(tǒng)計更精確了。全國耕地面積數據在1996年到2008 年間、2009年至2012年間的變化，均為一條下滑的曲線。無序開采開發(fā)和過度消耗，進一步加劇了資源緊缺的狀況，使人口與資源的矛盾凸顯。

2.環(huán)境污染嚴重，人居質量惡化。

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化實質上沿襲了發(fā)達資本主義國家發(fā)展市場經濟走過的“先污染(或先發(fā)展)后治理、邊污染(或邊發(fā)展)邊治理”的工業(yè)文明發(fā)展的老路。由于經濟利益的驅使，不少企業(yè)毫無顧忌地排放廢氣、廢水、廢渣，嚴重地污染了生態(tài)環(huán)境，導致經濟社會諸項功能衰退的“城市頑疾”。據研究統(tǒng)計，2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成的早死人數高達8572人，因早死而致的經濟損失達68億元人民幣。據環(huán)保部披露，國土面積超三成遭受侵蝕，現(xiàn)已達到2.95億公頃。同樣不容樂觀的還有全國土壤污染總體狀況：局部地區(qū)的土壤存在惡化趨勢，其中耕地環(huán)境質量堪憂，遭受重度污染耕地已占1.1%。[3]

3.生態(tài)失衡加劇，重負難以承載。

在高速城鎮(zhèn)化的進程中，隨著經濟活動的頻繁和人口的集聚，城鎮(zhèn)中各種人工設施大量增加的同時，綠地、水體、濕地、生物種類等卻大量減少，而且大量生活垃圾在城鄉(xiāng)結合部堆積如山，形成垃圾圍城之勢，城市生態(tài)空間被嚴重擠占，生態(tài)服務功能大大削弱，從而導致城鎮(zhèn)原有生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)失衡，也降低了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境自我恢復能力，使城鎮(zhèn)生態(tài)承載力難堪重負。

4.基礎設施重復建設，浪費嚴重。

基礎設施是指為社會生產和居民生活提供共同條件和公共服務的物質工程設施。城市基礎設施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要標志，是城市經濟和社會協(xié)調發(fā)展的物質條件和有效支撐。但是，有些地方在城鎮(zhèn)化進程中，為了追求政績，大搞形象工程，盲目貪大求洋，與實際需要和能力相脫離，與經濟社會發(fā)展水平和階段不相吻合，缺乏長遠的、科學的市政建設規(guī)劃，盲目擴張，重復建設，嚴重地浪費了有限的公共資源。而且，有些大型公共建筑投資過大、土地資源利用效率過低、建筑耗能過高，成為資金、土地、能耗的黑洞。[4]

綜上所述，城鎮(zhèn)化進程中“非生態(tài)”現(xiàn)象，嚴重影響了我國城鎮(zhèn)化的質量和水平，也嚴重制約著“美麗中國”目標的實現(xiàn)。因此，新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉型勢在必行。

二、新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉型與生態(tài)文明建設的內在契合

生態(tài)文明作為一種理念和文明形態(tài)，以整個生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生為基礎，以客觀規(guī)律為準則，以人類社會與自然生態(tài)環(huán)境平等、共同、可持續(xù)發(fā)展為宗旨，強調人與自然的和諧共處、良性互動。面對我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的“非生態(tài)”形勢，黨的十八大報告提出將生態(tài)文明建設融入經濟、政治、文化和社會各領域和全過程，形成了建設中國特色社會主義五位一體的總布局，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，是經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。把生態(tài)文明建設融入新型城鎮(zhèn)化進程中，進行新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉型，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的生態(tài)化發(fā)展，這是生態(tài)文明對我國城鎮(zhèn)化的根本要求。

新型城鎮(zhèn)化就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、社會和諧、協(xié)調發(fā)展的集約、低碳的城鎮(zhèn)化，這是新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉型的核心內容。新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉型，就是在堅持以人為本的前提下，賦予城鎮(zhèn)化以生態(tài)內涵，將生態(tài)文明建設融入到城鎮(zhèn)化的進程中去，由以物為本、經濟增長為目的、片面注重追求城市規(guī)模擴張的“非生態(tài)”城鎮(zhèn)化，向以人為本和以生態(tài)為本二者內在統(tǒng)一的宜居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化轉變，實現(xiàn)人、自然、社會、環(huán)境和諧共生、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型城鎮(zhèn)化，使經濟社會發(fā)展更加符合自然生態(tài)規(guī)律、社會經濟規(guī)律和人自身的規(guī)律。新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉型，需要人們樹立尊重自然、保護自然的生態(tài)文明理念和意識，加強節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，養(yǎng)成生態(tài)消費的良好習慣，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍，這也是生態(tài)文明建設的重要內容。

生態(tài)文明建設為新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)造新的經濟增長點，提升城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護力度與生態(tài)環(huán)境承載力，能夠增加人民生活和工作的幸福感，增強對城市的認同感，從而使廣大人民群眾更加積極地投入到城鎮(zhèn)化建設中，推進高質量、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉型提供重要的保障；同時，新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉型為生態(tài)文明建設提供了一個切實的著力點，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境問題，有效地節(jié)約資源，保護環(huán)境，創(chuàng)造更加美好的家園，為人們創(chuàng)造更加美好的城市生活，是生態(tài)文明建設實踐化的具體表現(xiàn)，是實現(xiàn)“美麗中國夢”的重要鏈接點。因此，新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉型與生態(tài)文明建設相互契合、相互推動。

三、新型城鎮(zhèn)化生態(tài)化轉型的實現(xiàn)路徑

新型城鎮(zhèn)化是以生態(tài)文明為基礎，涉及人口、經濟、資源和環(huán)境等諸多方面相互協(xié)調的城鎮(zhèn)化。因此，要實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的生態(tài)化轉型就必須實現(xiàn)全方位生態(tài)化。

1.構建合理布局、集約發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)空間結構的生態(tài)化轉型。

具有特定的資源稟賦和自然屬性的土地空間，是一個國家或地區(qū)經濟社會發(fā)展的主要依托；既是經濟社會發(fā)展的必要條件，又是經濟社會發(fā)展的限制因素。構建合理布局、集約發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)空間結構生態(tài)化轉型的基礎路徑。在新型城鎮(zhèn)化進程中，要根據土地空間的自然屬性和自身特點，徹底摒棄對“非生態(tài)”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的路徑依賴，從全局出發(fā)，避免空間格局的凌亂無序與浪費，以自然資源承載力為依據，按照生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的要求，注重區(qū)域間的差異性，著力發(fā)揮各區(qū)域的優(yōu)勢發(fā)展?jié)摿?，科學確定城鎮(zhèn)的空間布局與規(guī)模，逐步擴大山清水秀的生態(tài)空間，保護耕地、菜地等農業(yè)空間，縮小工礦建設空間，適當增加生活用地特別是居住用地，做到合理、有序開發(fā)，以形成生產、生態(tài)、生活相互促進的布局合理、優(yōu)勢彰顯、集約和節(jié)約發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，實現(xiàn)不同區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調發(fā)展。

2.構建低碳、循環(huán)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)經濟和產業(yè)結構的生態(tài)化轉型。

“努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”是我黨面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢提出的宏偉目標。資源環(huán)境問題的本質是經濟和產業(yè)結構問題。構建低碳、循環(huán)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)經濟和產業(yè)結構生態(tài)化轉型的有效路徑。在新型城鎮(zhèn)化進程中，要加快調整產業(yè)結構，徹底摒棄高投入、高污染的“非生態(tài)”發(fā)展模式，按照減量化、再利用、無害化、資源化的原則實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，按照替代、低能耗、低污染、低排放、低殘留管理的原則實現(xiàn)低碳發(fā)展。[5]通過綜合運用市場、行政政策和制度手段以及技術支撐體系，合理開發(fā)和高效利用有限的能源、水、土地以及礦產等資源。工業(yè)以清潔生產和生態(tài)工業(yè)園建設為重點，農業(yè)以有機生產和復合農業(yè)系統(tǒng)建設為重點，服務業(yè)以生態(tài)旅游、綠色商業(yè)、綠色物流建設為重點，形成經濟效益、生態(tài)效益和社會效益相協(xié)調的現(xiàn)代化的工業(yè)體系、現(xiàn)代化的農業(yè)體系和現(xiàn)代化的服務業(yè)體系，推動新型城鎮(zhèn)化實現(xiàn)由“先污染后治理、邊污染邊治理”到“清潔生產、低碳循環(huán)發(fā)展”的徹底轉型。

3.構建文明、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)制度與文化結構的生態(tài)化轉型。

文化是人類改造世界的一切活動和成果的總和。進步、積極、合理文化的總和則構成了文明。文明以文化為載體傳承，構建文明、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)制度與文化結構生態(tài)化轉型的重要路徑。在新型城鎮(zhèn)化進程中，要構建人性與生態(tài)性相統(tǒng)一的新型城鎮(zhèn)化的完整的生態(tài)文化體系，通過各種宣傳手段使生態(tài)文明的理念深入人心，滲透到社會生活的各個方面，促進人的環(huán)境意識與行為的生態(tài)化轉向，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展提供精神動力。首先是加大對生態(tài)意識的培育，從人對自然的認識、理解和態(tài)度上，摒棄“反自然”的文化，把自然、社會和人作為一個和諧共生的復合生態(tài)系統(tǒng)，樹立尊重自然、保護環(huán)境的科學的生態(tài)價值觀，實現(xiàn)人們思維方式的生態(tài)化轉型，并轉化為自覺的行動。其次是形成人性與生態(tài)性相統(tǒng)一的環(huán)境保護制度體系。建立、健全和完善環(huán)境保護的法律、法規(guī)體系，約束、規(guī)范人們的環(huán)境行為，“以法治鎮(zhèn)”。要建立公眾參與的利益激勵機制和多重角色合作的環(huán)境治理機制，調動社會各界力量參與環(huán)境保護的積極性，達到保護環(huán)境的目的。最后是發(fā)展生態(tài)文化產業(yè)。提供生態(tài)文化產品和服務，可持續(xù)地滿足公眾和社會日益增長的物質文化需要，提高城鎮(zhèn)化質量。

4.構建生態(tài)宜居、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)，實現(xiàn)人的生態(tài)化轉型。

人作為新型城鎮(zhèn)化的主體，城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化。2013年12月12日至13日召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議要求，要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。要遵循城鎮(zhèn)的自然生態(tài)規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，從城鎮(zhèn)的地域文化特征出發(fā)，打破“千城一面”的“非生態(tài)”模式，創(chuàng)建富有特色的綠色的生態(tài)城鎮(zhèn)，為人們生活質量和水平的提升提供健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，也為促進和實現(xiàn)人自身的全面發(fā)展提供更廣闊的平臺與空間。因此，構建生態(tài)宜居、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)，是實現(xiàn)人的生態(tài)化轉型的直接路徑。這就需要在推進新型城鎮(zhèn)化的進程中，首先在人們的環(huán)境意識基礎上，選擇環(huán)境友好的綠色、低碳的生活方式。采取積極有效的宣傳教育手段和政策激勵措施，改變“非生態(tài)”的生活方式，樹立人與自然和諧的可持續(xù)的消費觀與生活質量觀，并將其落實到日常生活實踐中，在生產、生活、生態(tài)的和諧中，在經濟、社會、環(huán)境的發(fā)展中實現(xiàn)人的自由、全面發(fā)展。其次要提高城鎮(zhèn)公共服務供給水平，實現(xiàn)基本公共服務普惠化、均等化。加強城鎮(zhèn)的綜合服務功能建設，創(chuàng)造公平公正的社會環(huán)境，提供平等的就業(yè)機會和社會保障，完善城鎮(zhèn)設施，改善生活環(huán)境，從社會管理和服務創(chuàng)新上下功夫，使所有城鎮(zhèn)人口真正享有平等的環(huán)境權益與權利。

[1]黃娟，李櫪霖.生態(tài)城鎮(zhèn)化及其生態(tài)科技創(chuàng)新驅動[J]．管理學刊，2013，(8).

[2]楊艷琳，歐陽瑾娟.傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化轉型和發(fā)展模式[J]．宏觀經濟管理，2014，(10).

[3]張雯.去年全國耕地面積減少120萬畝 環(huán)保部力促“土十條”出爐[EB/OL].[2014-06-06].每日經濟新聞，http://www.99sj.com/News/275500.htm.

[4]楊繼學,楊磊. 論城鎮(zhèn)化推進中的生態(tài)文明建設[J]．河北師范大學學報：哲學社會科學版, 2011，(11).

[5]陳軍.生態(tài)文明融入新型城鎮(zhèn)化過程的實現(xiàn)形式和長效機制[J]．經濟研究參考，2014，(2)