財(cái)政部、民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知

財(cái)政部、民政部關(guān)于支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的通知

財(cái)綜〔2014〕87號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局：

為全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，激發(fā)社會(huì)組織活力，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)就支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在政府購(gòu)買服務(wù)中的重要作用

黨的十八屆三中全會(huì)提出，適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，對(duì)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)工作提出了新的更高要求。

改革開放以來，我國(guó)社會(huì)組織穩(wěn)步發(fā)展，秉持非營(yíng)利性、公益性和公共性原則，在教育科技、健康衛(wèi)生、文化體育、社會(huì)福利、社會(huì)治理等公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，已成為社會(huì)治理和社會(huì)事業(yè)的重要主體。充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的獨(dú)特功能和積極作用，有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)供給水平和效率；有利于培育和引導(dǎo)社會(huì)組織，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制；有利于推動(dòng)整合利用社會(huì)資源，增強(qiáng)公眾參與意識(shí)，激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力。

隨著政府購(gòu)買服務(wù)工作的推進(jìn)，社會(huì)組織承接政府公共服務(wù)能力不足的問題日益顯現(xiàn)。突出表現(xiàn)為，社會(huì)組織在數(shù)量、規(guī)模等方面相對(duì)滯后，專業(yè)素質(zhì)不夠高，內(nèi)部治理不健全，政社不分、管辦一體、責(zé)任不清，獨(dú)立運(yùn)作能力較弱，社會(huì)公信力偏低，籌集和整合社會(huì)資源能力不強(qiáng)，這些問題成為影響社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)工作的重要因素。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件的要求，在推廣政府購(gòu)買服務(wù)改革中，將提升社會(huì)組織公共服務(wù)能力作為開展政府購(gòu)買服務(wù)的基礎(chǔ)性工作，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買服務(wù)中的主體作用。

二、加大對(duì)社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的支持力度

（一）加強(qiáng)社會(huì)組織培育發(fā)展。加快培育一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、公信力強(qiáng)、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)組織。重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施，以適當(dāng)方式為社會(huì)組織開展服務(wù)創(chuàng)造必要條件，大力支持社會(huì)組織積極參與政府購(gòu)買公共服務(wù)活動(dòng)。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和社會(huì)組織需要，為社會(huì)組織充分發(fā)揮作用給予政策支持和引導(dǎo)，提升社會(huì)組織自主發(fā)展、自我管理、籌資和社會(huì)服務(wù)等能力。鼓勵(lì)采取孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的能力。

（二）按照突出公共性和公益性原則，逐步擴(kuò)大承接政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和規(guī)模。充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的獨(dú)特功能和作用，在購(gòu)買民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買。在民生保障領(lǐng)域，重點(diǎn)購(gòu)買社會(huì)事業(yè)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等服務(wù)項(xiàng)目。在社會(huì)治理領(lǐng)域，重點(diǎn)購(gòu)買社區(qū)服務(wù)、社會(huì)工作、法律援助、特殊群體服務(wù)、矛盾調(diào)解等服務(wù)項(xiàng)目。在行業(yè)管理領(lǐng)域，重點(diǎn)購(gòu)買行業(yè)規(guī)范、行業(yè)評(píng)價(jià)、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)評(píng)價(jià)、等級(jí)評(píng)定等服務(wù)項(xiàng)目。公平對(duì)待社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，形成公共服務(wù)供給的多元化發(fā)展格局，滿足人民群眾多樣化需求。

（三）探索多種有效方式，加大社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)支持力度。按照政府采購(gòu)法和國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)文件規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)等方式確定承接主體，有針對(duì)性的培育和發(fā)展一批社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。有條件的地方可推廣利用財(cái)政資金支持社會(huì)組織參與服務(wù)示范項(xiàng)目，逐步加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度，適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)組織能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，都可以由社會(huì)組織參與、承接，所需資金按照預(yù)算管理要求在財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。引導(dǎo)、支持社會(huì)組織募集資金參與服務(wù)。貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)社會(huì)組織各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會(huì)組織按照有關(guān)稅收法律法規(guī)規(guī)定，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

三、進(jìn)一步建立健全社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)信用記錄管理機(jī)制

（一）社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；具有開展工作所必需的條件，具有固定的辦公場(chǎng)所，有必要的專職工作人員；具有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，完善的內(nèi)部管理、信息公開和民主監(jiān)督制度；有完善的財(cái)務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度，有依法繳納稅收、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的良好記錄；近三年內(nèi)無重大違法記錄；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）社會(huì)組織在承接政府購(gòu)買服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求提供登記證書、年檢結(jié)論、年度報(bào)告、財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，無重大違法記錄的聲明等相關(guān)證明材料，供購(gòu)買主體審查。購(gòu)買主體可根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的特點(diǎn)規(guī)定社會(huì)組織的特定條件，但不得對(duì)承接主體實(shí)行歧視性差別待遇。

（三）按照公開、公正、公平原則，推進(jìn)社會(huì)組織登記管理和承接政府購(gòu)買服務(wù)的信息公開和信息共享，加強(qiáng)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評(píng)價(jià)機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要配合購(gòu)買主體及相關(guān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)，在推廣政府購(gòu)買服務(wù)過程中，對(duì)守信社會(huì)組織予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信社會(huì)組織予以限制和禁止。各級(jí)民政部門要建立完善社會(huì)組織信用體系，協(xié)助核實(shí)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，及時(shí)收錄承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和對(duì)違法社會(huì)組織的處罰決定等內(nèi)容，每年按時(shí)向社會(huì)公布社會(huì)組織名錄和信用記錄。有關(guān)部門要將社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)情況納入年檢、評(píng)估和執(zhí)法工作體系，加大對(duì)違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。

四、切實(shí)做好社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的組織實(shí)施

各地要建立健全部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作。及時(shí)披露、公開信息，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。要結(jié)合實(shí)際，制定支持和規(guī)范社會(huì)組織承接政府購(gòu)買服務(wù)的具體政策，確保工作落到實(shí)處，取得成效。切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)工作中出現(xiàn)的問題。

執(zhí)行中遇到的新情況和重大問題，以及有關(guān)意見和建議，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送財(cái)政部、民政部。

財(cái)政部 民政部

2014年11月25日