美國STEM教育戰(zhàn)略及其對中國人才培養(yǎng)的啟示

劉若霞 張加民

美國STEM教育戰(zhàn)略及其對中國人才培養(yǎng)的啟示

劉若霞 張加民

美國在科學(xué)（science）、技術(shù)（technology）、工程（engineering）和數(shù)學(xué)（mathematics）（簡稱STEM）領(lǐng)域的領(lǐng)先水平奠定了其在全世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。奧巴馬上臺以后積極推動教育改革，將STEM教育戰(zhàn)略擺在更加突出的位置，對未來美國人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。本文介紹了美國STEM教育戰(zhàn)略的內(nèi)容及形成過程、戰(zhàn)略目標(biāo)、實施機(jī)構(gòu)和重點領(lǐng)域等，歸納了其特點和值得借鑒之處，以及對中國人才培養(yǎng)、建設(shè)創(chuàng)新型國家的啟示。

美國 STEM 教育戰(zhàn)略 人才培養(yǎng) 啟示

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大背景下，保持科學(xué)（science）、技術(shù)（technology）、工程（engineering）和數(shù)學(xué)（mathematics）領(lǐng)域的先進(jìn)水平對一個國家來說至關(guān)重要。一直以來，美國在STEM領(lǐng)域的領(lǐng)先水平奠定了其在全世界的領(lǐng)導(dǎo)地位。然而近年來這種優(yōu)勢有減弱的趨勢。在國際學(xué)生評估項目（PISA）中，33個經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家參與，其中有12個國家的學(xué)生在科學(xué)這一項比美國學(xué)生得分更高，有17個國家的學(xué)生在數(shù)學(xué)項目超過美國?，F(xiàn)有美國教育系統(tǒng)不能滿足STEM領(lǐng)域的需求。據(jù)科學(xué)和技術(shù)顧問委員會（PCAST）測算，美國在未來十年估計將有一百萬STEM的畢業(yè)生缺口。2013年5月，《聯(lián)邦STEM教育戰(zhàn)略五年計劃》正式提交國會，STEM教育戰(zhàn)略將對未來美國人才培養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

國家的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。培養(yǎng)創(chuàng)新人才、搶占人才高地是中國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵。因此，了解美國STEM戰(zhàn)略，知己知彼，對中國的人才培養(yǎng)有著重要意義。

一、美國STEM教育戰(zhàn)略概覽

（一）STEM教育戰(zhàn)略的形成過程

STEM教育戰(zhàn)略是美國為滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，強(qiáng)化在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先水平而制定的國家層面人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，旨在培養(yǎng)和提高教師、學(xué)生乃至全社會的STEM素養(yǎng)。主要包括四個方面：一是科學(xué)素養(yǎng)（SCIENTIFIC LITERACY），運(yùn)用科學(xué)知識和過程（如物理、化學(xué)、生物科學(xué)和地球空間科學(xué)）認(rèn)識并影響自然界有關(guān)決策的能力。二是技術(shù)素養(yǎng)（TECHNOLOGICAL LITERACY），指使用、管理、理解與評價技術(shù)的能力。技術(shù)是對自然環(huán)境的革新與改造以滿足人們的現(xiàn)實需要。應(yīng)當(dāng)知道如何使用技術(shù)，了解技術(shù)的發(fā)展過程，具備分析新技術(shù)如何影響自己、國家乃至整個世界。三是工程素養(yǎng)（ENGINEERING LITERACY），指對技術(shù)的工程設(shè)計與開發(fā)過程的理解。工程設(shè)計是把科學(xué)與數(shù)學(xué)原理系統(tǒng)地、創(chuàng)造性地用于實踐的結(jié)果。四是數(shù)學(xué)素養(yǎng)（MATHE TICALLITERACY），指在發(fā)現(xiàn)、表達(dá)、解釋和解決多種情境下的數(shù)學(xué)問題時進(jìn)行分析、推斷和交流的能力。

美國從國家戰(zhàn)略層面關(guān)注和支持STEM的發(fā)展由來已久，大體分為三個階段。第一是提出和奠基階段（1986-2005年），其代表性的報告為1986年美國國家科學(xué)委員會發(fā)表的《本科的科學(xué)、數(shù)學(xué)和工程教育》，將STEM學(xué)科的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略。美國國家科學(xué)基金會（NSF）依據(jù)此報告支持了美國大學(xué)教育改革。1996年，NSF對美國大學(xué)STEM教育十年成果進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，發(fā)表了《塑造未來：透視科學(xué)、數(shù)學(xué)、工程和技術(shù)的本科教育》的報告，為接下來的十年定調(diào)。

第二是擴(kuò)張階段（2005-2012年），美國國會制定了《美國競爭力計劃：在創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界》，將STEM計劃全面推向新世紀(jì)。2005年10月，由美國國家科學(xué)院（NAS）、國家工程院（NAE）、醫(yī)學(xué)科學(xué)院（I0M）和國家研究委員會（NRC）向美國國會聯(lián)合提出《駕馭風(fēng)暴：美國動員起來為更加輝煌的未來》，旨在就美國面臨的緊迫問題研究具體對策，以確保21世紀(jì)的美國繼續(xù)在科學(xué)與工程方面占領(lǐng)領(lǐng)先地位。2006年1月，美國國會在上述報告基礎(chǔ)上形成《美國競爭力計劃：在創(chuàng)新中領(lǐng)導(dǎo)世界》的報告，這項經(jīng)費(fèi)高達(dá)1360億美元的計劃，被認(rèn)為是布什政府科技與教育發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。2007年，NGA擬定了《創(chuàng)新美國：擬定科學(xué)、技術(shù)、工程與數(shù)學(xué)議程》，就當(dāng)前美國實施STEM教育戰(zhàn)略的背景、問題、現(xiàn)狀和策略進(jìn)行了詳細(xì)闡述。2007年8月，美國國會通過《國家競爭力法》，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新需要研發(fā)投入和對STEM教育計劃的切實執(zhí)行，從2008年到2010年為聯(lián)邦層次的STEM研究和教育計劃投資433億美元。2007年10月，美國國家科學(xué)委員會（NSB）再次發(fā)布《國家行動計劃：應(yīng)對美國科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)教育系統(tǒng)的緊急需要》，主要提出兩個方面的措施：一是增強(qiáng)國家對K-12和本科階段的STEM教育的主導(dǎo)作用；二是提高教師的水平和增加相應(yīng)的研究投入。

第三是完善成熟階段（2012年-至今），奧巴馬競選成功后進(jìn)行教育改革，發(fā)起了教育創(chuàng)新運(yùn)動，旨在使美國STEM達(dá)到卓越的水平，提出更具針對性的五年計劃。2012年2月CoSTEM向國會提交《協(xié)調(diào)聯(lián)邦STEM教育方面的投資：進(jìn)展報告》，保證美國通過協(xié)調(diào)一致的努力在STEM領(lǐng)域保持卓越，以確保STEM員工具備脫穎而出所需的培訓(xùn)和技能。2013年5月國家科學(xué)技術(shù)委員會STEM教育委員會向美國國會提交《聯(lián)邦科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育戰(zhàn)略五年計劃》，為未來五年STEM教育領(lǐng)域的發(fā)展指明了方向，對美國未來的STEM人才培養(yǎng)乃至未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都至關(guān)重要。

（二）戰(zhàn)略目標(biāo)

美國STEM教育戰(zhàn)略總體目標(biāo)主要包括兩個方面：一是增強(qiáng)美國在STEM領(lǐng)域的實力，以保持其全球領(lǐng)導(dǎo)地位；二是提高少數(shù)民族、婦女等群體在STEM領(lǐng)域的參與度，促進(jìn)社會公正公平。

為保持美國STEM的全球領(lǐng)先地位，必須培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的教師隊伍，激發(fā)更多的學(xué)生在STEM領(lǐng)域脫穎而出，鼓勵學(xué)生從事相關(guān)領(lǐng)域的工作，引導(dǎo)社會公民STEM素養(yǎng)提升。為此，聯(lián)邦政府將進(jìn)一步加大在STEM領(lǐng)域投入的資源，培養(yǎng)和引進(jìn)10萬個K-12級STEM教師，加快STEM教學(xué)和參與的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在未來十年增加一百萬個STEM本科學(xué)位以滿足市場需求。

為建立公正和包容的社會，在STEM領(lǐng)域擴(kuò)大未被充分代表的群體參與。未來三十年，美國的少數(shù)種族有望占人口的大多數(shù)，而目前他們只占STEM工人數(shù)的28%。盡管女生約占46%的勞動力，在STEM領(lǐng)域工作的只有25%。因此美國在未來10年將增加在STEM領(lǐng)域少數(shù)民族群體獲得學(xué)位的數(shù)量，提高婦女參與STEM領(lǐng)域的數(shù)目。通過導(dǎo)師、技術(shù)援助以及其他創(chuàng)新實踐營造有效地提高未被充分代表群體成功率的校園氛圍。

（三）實施機(jī)構(gòu)

奧巴馬政府根據(jù)《美國競爭力重塑法案（2010）》（America COMPETES Reauthorization Act（2010））成立了專門的STEM教育委員會（CoSTEM）。2010年，美國科學(xué)和技術(shù)政策辦公室（the Office of Science and Technology Policy，簡稱OSTP）根據(jù)法案在國家科學(xué)與技術(shù)委員會（National Science and Technology Council，簡稱NSTC）下設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)邦項目和活動的跨部門機(jī)構(gòu)。STEM教育委員會（CoSTEM）主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦項目和活動，研究教育和勞動力政策問題，同時研究各個階段的STEM教育、STEM勞動力需求等問題。

CoSTEM特許建立了兩個小組來具體開展工作，分別是：STEM教育戰(zhàn)略聯(lián)邦協(xié)調(diào)組（FC-STEM）和聯(lián)邦投資組（FI-STEM）。 FC-STEM負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦STEM教育的5年戰(zhàn)略計劃，包括來自代表CoSTEM 的12個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及史密森學(xué)會的成員。FI-STEM負(fù)責(zé)設(shè)計和執(zhí)行當(dāng)前聯(lián)邦政府在STEM教育領(lǐng)域的投資組合，成員來自組成CoSTEM的12個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

（四）重點領(lǐng)域

美國《聯(lián)邦科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育戰(zhàn)略五年計劃》選擇在教師、公眾、本科生、研究生和少數(shù)群體五個優(yōu)先重點投資領(lǐng)域，并為每個領(lǐng)域制定了短、中、長期目標(biāo)和實施路線圖，以測度五年計劃實施效果。五個重點領(lǐng)域分別是：

1.提升STEM教師力量：2020年準(zhǔn)備新增10萬優(yōu)秀的K-12 STEM教師，并支持現(xiàn)有的STEM教師隊伍。支持鼓勵教師做好準(zhǔn)備工作，為學(xué)生提供豐富的STEM學(xué)習(xí)機(jī)會；增加職前和在職P-12教師參與聯(lián)邦政府的實習(xí)、獎學(xué)金計劃以獲取真正的STEM經(jīng)驗的數(shù)量，并提高質(zhì)量。

2.增加年輕人和公眾進(jìn)入STEM領(lǐng)域的數(shù)量，使得美國真正擁有STEM經(jīng)驗的青少年人數(shù)每年增加50%。具體措施有：利用聯(lián)邦政府的科學(xué)、技術(shù)、工程資產(chǎn)（如設(shè)施、科學(xué)和工程技術(shù)人員、儀器、數(shù)據(jù)和聯(lián)邦政府管理的公共土地和水域），在可行情況下，提供切實的STEM經(jīng)驗；支持STEM整合到現(xiàn)有的入學(xué)準(zhǔn)備和課后項目中去；加深對真正的STEM經(jīng)驗如何提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗成果的理解。

3.提高本科生STEM經(jīng)驗：在今后10年內(nèi)增加一百萬擁有STEM領(lǐng)域?qū)W位的學(xué)生。具體可采?。捍_定和擴(kuò)大實施以證據(jù)為基礎(chǔ)的教學(xué)實踐和創(chuàng)新，以提高大學(xué)生學(xué)習(xí)和留在STEM領(lǐng)域的比例；改進(jìn)支持2年制大學(xué)的STEM教育，并創(chuàng)建2和4年制高等教育機(jī)構(gòu)之間的橋梁；支持和激勵大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界、與聯(lián)邦政府支持的實體的合作伙伴關(guān)系，尤其是在他們的前兩年，提供本科生真實的STEM學(xué)習(xí)和研究的經(jīng)驗；關(guān)注在本科階段開設(shè)基礎(chǔ)數(shù)學(xué)課程過高的返修率問題，提供更高級的STEM課程。

4.更好地服務(wù)于歷史上在STEM領(lǐng)域人數(shù)不足的群體：在未來10年增加在STEM領(lǐng)域少數(shù)民族群體獲得學(xué)位的數(shù)量，提高婦女參與STEM領(lǐng)域的數(shù)目。具體目標(biāo)有：通過投資擴(kuò)大傳統(tǒng)少數(shù)群體參與STEM領(lǐng)域，以更好地響應(yīng)快速變化的人口結(jié)構(gòu)和特定群體的問題；重點投資開發(fā)和測試提高少數(shù)民族STEM學(xué)生群體接受高等教育的戰(zhàn)略；通過導(dǎo)師、技術(shù)援助以及其他創(chuàng)新實踐營造有效地提高弱勢群體成功率的校園氣候。

5.為未來的STEM生產(chǎn)力設(shè)計研究生教育：為STEM人士提供基礎(chǔ)和應(yīng)用研究專業(yè)知識的研究生培訓(xùn)，使其掌握國家級重要的專業(yè)技能，滿足CoSTEM機(jī)構(gòu)重要任務(wù)的生產(chǎn)力需求，取得職業(yè)生涯成功所需的輔助技能。具體戰(zhàn)略為：為有高潛力的學(xué)生在科學(xué)和工程領(lǐng)域的貢獻(xiàn)提供資金支持，并為他們的職業(yè)生涯的最終成功提供支持；提供接觸國家關(guān)鍵領(lǐng)域、聯(lián)邦機(jī)構(gòu)人才短缺領(lǐng)域的機(jī)會；繼續(xù)和加強(qiáng)評價獎學(xué)金影響的機(jī)制，以便為未來聯(lián)邦投資提供參考。

二、美國STEM戰(zhàn)略的特點和經(jīng)驗總結(jié)

（一）強(qiáng)有力的實施機(jī)構(gòu)

STEM教育委員會（簡稱CoSTEM）是依據(jù)《美國競爭力重塑法案（2010）》的要求成立的，首先其合法性毋庸置疑。其次，CoSTEM是 NSTC下設(shè)的協(xié)調(diào)聯(lián)邦項目和活動的跨部門機(jī)構(gòu)。NSTC是由總統(tǒng)授權(quán)、由副總統(tǒng)等重要白宮官員組成的負(fù)責(zé)聯(lián)邦科技發(fā)展戰(zhàn)略制定的最高機(jī)構(gòu)，共有五個委員會。而CoSTEM是其中非常重要的一個委員會，可以在多個聯(lián)邦部門及史密森學(xué)會等社會組織間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)?？梢姡珻oSTEM規(guī)格之高，是推進(jìn)STEM教育戰(zhàn)略的強(qiáng)有力的實施機(jī)構(gòu)。

（二）有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

奧巴馬政府認(rèn)為STEM戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)聯(lián)邦教育投資，加強(qiáng)合作創(chuàng)造新的協(xié)同效應(yīng)，提高投資效率。為此聯(lián)邦政府建立了兩大協(xié)調(diào)機(jī)制：一是在STEM優(yōu)先投資領(lǐng)域指定牽頭機(jī)構(gòu)和合作機(jī)構(gòu)，建立跨機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)一致的投資組合，放大資產(chǎn)和技術(shù)的效用。通過牽頭機(jī)構(gòu)促進(jìn)機(jī)構(gòu)相互間合作和協(xié)調(diào)，明確各個機(jī)構(gòu)的能力、作用和任務(wù)，形成機(jī)構(gòu)間互補(bǔ)的戰(zhàn)略組合以達(dá)到投資的最大效用。最初指定的牽頭機(jī)構(gòu)有教育部、國家科學(xué)基金和史密森學(xué)會。二是建立考核評估體系，并將結(jié)果向公眾公開以促進(jìn)聯(lián)邦政府提高STEM教育投資效率。STEM教育委員會研究設(shè)計聯(lián)邦教育投資框架并不斷更新完善；牽頭機(jī)構(gòu)與合作機(jī)構(gòu)充分考慮機(jī)構(gòu)內(nèi)與機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，簡化合作程序，共享一些教育基礎(chǔ)設(shè)施和工作人員，選取通用評價指標(biāo)，收集實施過程中的數(shù)據(jù)和信息；聯(lián)邦政府基于事實證據(jù)評估項目實施效果和協(xié)調(diào)機(jī)制的有效性，并鼓勵機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)效仿較為成功的項目經(jīng)驗。這兩個協(xié)調(diào)機(jī)制有利于部門間和機(jī)構(gòu)間打破行政壁壘，形成“目標(biāo)一致、任務(wù)明確、考評客觀、公開透明”的合作模式，增強(qiáng)STEM教育戰(zhàn)略實施的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和有效性，提高聯(lián)邦政府教育投資效率和影響力。

（三）精細(xì)化的過程管理

為保障STEM戰(zhàn)略的順利推進(jìn)，在聯(lián)邦教育投資的五個重要領(lǐng)域分別制定了短、中、長期目標(biāo)和具體實施路線圖。首先，目標(biāo)制定盡量細(xì)化和具體化，以便其完成情況在實施過程中更加容易被量化；將各個機(jī)構(gòu)的任務(wù)與優(yōu)勢結(jié)合起來，從而充分發(fā)揮牽頭機(jī)構(gòu)和合作機(jī)構(gòu)各自的作用；同時明確聯(lián)邦政府在整個過程中的職責(zé)。其次，為完成各階段目標(biāo)制定詳細(xì)的路線圖，確定工作重點、選取監(jiān)控的動態(tài)指標(biāo)，通過時間節(jié)點上的里程碑事件掌握進(jìn)展情況，及時作出決策，不斷優(yōu)化投資組合。根據(jù)項目實施的反饋情況，2014年聯(lián)邦預(yù)算就作出了調(diào)整。STEM項目的總投資較2012年增加了6%，但同時將CoSTEM中14個機(jī)構(gòu)開展的226個項目減少到110個，其中78個收效不好的項目被取消，還有38個項目與其他項目整合，1億7千多萬美元的經(jīng)費(fèi)被重新安排。精細(xì)化的過程控制使得聯(lián)邦政府掌握戰(zhàn)略實施過程中的實際情況，從而根據(jù)需要及時做出調(diào)整，確保STEM教育戰(zhàn)略在既定的軌道上有效運(yùn)行。

三、美國STEM戰(zhàn)略對中國人才培養(yǎng)的啟示

（一）人才培養(yǎng)應(yīng)符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和未來市場需求

國際金融危機(jī)后，美國實施“再工業(yè)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，對STEM領(lǐng)域人才的數(shù)量和質(zhì)量需求都大大增加。美國將STEM教育戰(zhàn)略作為國家保持和提升競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略，由聯(lián)邦政府牽頭，協(xié)調(diào)地方政府，引導(dǎo)全社會的積極參與。聯(lián)邦政府成立專門的STEM戰(zhàn)略委員會，基于對未來形勢的綜合研判和美國現(xiàn)有基礎(chǔ)制定了發(fā)展規(guī)劃，明確了投資方向和重點領(lǐng)域，甚至具體到與合作機(jī)構(gòu)開展的項目。無論從機(jī)構(gòu)設(shè)置、設(shè)施建設(shè)和投資規(guī)模等各個方面推動力度都非常大，而非放任教育自由化發(fā)展。拉美國家在20世紀(jì)80年代進(jìn)行的教育改革之所以失敗的重要原因就是過度產(chǎn)業(yè)化和自由化，除引發(fā)了一系列社會問題以外還帶來了一個嚴(yán)重后果，那就是人才培養(yǎng)不能滿足國家發(fā)展需要，使得勞動力這個重要的生產(chǎn)要素出現(xiàn)了供給與需求的結(jié)構(gòu)性錯位。不但增加了結(jié)構(gòu)性失業(yè)，更造成結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級所需的勞動力基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致拉美國家沒有順利地跨過中等收入陷阱。

人才培養(yǎng)應(yīng)該符合國家戰(zhàn)略，服務(wù)于國家發(fā)展。在尊重個人意愿和選擇、遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)國家的導(dǎo)向作用，使教育尤其是高等教育符合總體目標(biāo)，增強(qiáng)教育實用性。因為人才培養(yǎng)一般需要一個較長周期，供給對需求往往表現(xiàn)出一定的滯后性，若像拉美國家放任教育自由化，私人部門根據(jù)短期目標(biāo)安排資源，無視未來的需求，這樣的無序“生產(chǎn)”很可能就導(dǎo)致勞動力結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不匹配，不僅損失社會效率也挫傷個體利益。美國聯(lián)邦政府綜合分析全球形勢，預(yù)測未來STEM領(lǐng)域?qū)⒂?00萬就業(yè)崗位的缺口，制定了相關(guān)規(guī)劃、出臺相關(guān)政策，引導(dǎo)教育資源流向STEM領(lǐng)域，以繼續(xù)保持美國領(lǐng)先地位的國家發(fā)展總體目標(biāo)。

近年來，中國出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)困難和“民工荒”、農(nóng)村剩余勞動力不足并存的現(xiàn)象，同時專業(yè)技術(shù)人員和高端人才緊缺，說明勞動力一定程度上存在結(jié)構(gòu)性失衡。國家的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭，美國STEM教育戰(zhàn)略值得我們學(xué)習(xí)借鑒。中國的人才培養(yǎng)應(yīng)符合結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標(biāo)，在宏觀層面加強(qiáng)政府引導(dǎo)，在微觀層面適當(dāng)引入競爭，調(diào)動社會資源積極參與，提高產(chǎn)出效率，為中國搶占人才高地，在未來全球競爭中贏得先機(jī)。

（二）人才規(guī)劃應(yīng)加強(qiáng)實施過程中的量化監(jiān)管

美國STEM戰(zhàn)略在全國范圍內(nèi)大規(guī)模調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，通過建模預(yù)測市場需求，制定發(fā)展目標(biāo)并將其細(xì)分為短期、中期和長期目標(biāo)，構(gòu)建監(jiān)督指標(biāo)體系和具體實施辦法，在規(guī)劃貫徹落實的過程中，通過分析調(diào)查統(tǒng)計得到的數(shù)據(jù)，追蹤每一項指標(biāo)的變化情況，掌握戰(zhàn)略實施的動態(tài)效果，以便于及時做出調(diào)整和修正，確保不偏離既定的戰(zhàn)略方向和軌道。

中國的很多戰(zhàn)略規(guī)劃沒有逃出“墻上掛掛”的結(jié)局，原因很大程度上就是戰(zhàn)略宏觀而又長遠(yuǎn)，沒有細(xì)化和量化，同時缺乏實施過程中具體化和可操作化的監(jiān)控體系，這就難免使規(guī)劃的效果大打折扣。因此，在制定規(guī)劃時，應(yīng)將目標(biāo)分解，并構(gòu)建和完善統(tǒng)計指標(biāo)體系，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等信息化的科學(xué)方法，加強(qiáng)在實施過程中的量化監(jiān)管，以實現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（三）人才政策應(yīng)協(xié)同推進(jìn)形成合力

美國STEM教育戰(zhàn)略通過培養(yǎng)優(yōu)秀教師提高教學(xué)質(zhì)量，鼓勵和激發(fā)學(xué)生興趣提高STEM素養(yǎng)，吸引更多人才進(jìn)入STEM領(lǐng)域，引導(dǎo)社會形成重視STEM的良好氛圍。政策的著力點在于提高國內(nèi)教育系統(tǒng)的運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量，從而培養(yǎng)出滿足需要的人才，增強(qiáng)美國在STEM領(lǐng)域的實力。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，奧巴馬政府同時推行與STEM相關(guān)的政策措施。例如，美國移民新政策，對STEM科目的博士及碩士專業(yè)人才發(fā)放綠卡，吸引各國留學(xué)生赴美充實美國STEM人才隊伍，在全球范圍內(nèi)選拔培養(yǎng)STEM人才。國內(nèi)教育戰(zhàn)略與涉外移民政策協(xié)同推進(jìn)，形成政策合力，提高政策有效性，更好地完成既定目標(biāo)。

目前中國的人才政策協(xié)同效應(yīng)不足。次貸危機(jī)后實施的海外人才“千人計劃”正是由于缺乏與之相配套的政策體系，體制機(jī)制障礙沒有掃除，導(dǎo)致實際作用沒有達(dá)到預(yù)期設(shè)想。因此，中國的人才政策應(yīng)提高整體性和系統(tǒng)性，制定目標(biāo)一致、相互促進(jìn)的政策措施，避免出現(xiàn)政策間作用相互抵消和減弱的情況，從而達(dá)到更好的政策效果。

本文為“十三五”規(guī)劃前期研究人才課題階段性成果。

作者單位：北京大學(xué)