在服務全面深化改革中推動行業(yè)工作再上新臺階
——在第五屆理事會第六次會議上的總結(jié)講話

中國注冊會計師協(xié)會會長 馮淑萍

（2015年1月23日）

行業(yè)建設與發(fā)展DEVELOPMENT OF THE PROFESSION

在服務全面深化改革中推動行業(yè)工作再上新臺階
——在第五屆理事會第六次會議上的總結(jié)講話

中國注冊會計師協(xié)會會長 馮淑萍

（2015年1月23日）

各位理事：

今天的會議開得很好，“講短話、開短會”，盡管時間短，但討論深入、氣氛熱烈、效率很高，順利完成了會議任務。會議聽取了中注協(xié)2014年度工作報告，研究了2015年工作。大家對中注協(xié)秘書處的工作報告給予了充分肯定，認為2014年中注協(xié)工作謀劃站位高、措施務實有力、發(fā)展戰(zhàn)略實施有創(chuàng)新、工作成效突出。與會理事對中注協(xié)2015年工作思路表示認可，認為這一工作思路和任務目標嚴謹務實。同時，大家也提出了中肯的意見和建議。在此，我對各位理事給予行業(yè)工作的投入和支持表示感謝！會后請秘書處同志進一步匯總梳理分組討論的意見建議，深入領會，充分研究，進一步完善2015年工作思路和具體措施，扎實做好新一年的工作。

2014年，在財政部黨組和理事會的正確領導下，中注協(xié)緊緊圍繞“主題主線”，堅持“四個著力”，開展行業(yè)“人才隊伍建設年”主題活動，深入實施行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略，體現(xiàn)了年初理事會確定的工作指導思想，實現(xiàn)了年度工作目標。新的一年已經(jīng)開始，行業(yè)發(fā)展面臨新的形勢和任務。下面，我就進一步做好新形勢下的行業(yè)建設和協(xié)會工作，談幾點意見。

一、要充分認識全面深化改革和新常態(tài)下行業(yè)的新機遇

黨的十八屆三中、四中全會分別作出了全面深化改革和全面推進依法治國的重大戰(zhàn)略部署，著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。上個月召開的中央經(jīng)濟工作會議，進一步分析研判經(jīng)濟形勢和發(fā)展趨勢，指出我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，即：正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點，并首次從消費需求、投資需求、市場競爭特點、經(jīng)濟風險積累和化解等九個方面，闡釋了我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的階段性特征。

認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯，全面深化改革是各級政府、各個部門、各行各業(yè)肩負的重要任務。我們要充分認識全面深化改革和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)所帶來的新變化、新要求，尤其是為行業(yè)發(fā)展帶來的新的歷史機遇，進一步增強行業(yè)工作的自覺性、針對性和科學性。全面深化改革和新常態(tài)對行業(yè)的影響是積極而深遠的，我體會，至少表現(xiàn)在三個方面：

一是行業(yè)地位作用更加重要。黨的十八屆三中全會明確提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，就是由價值規(guī)律主導市場資源要素的流轉(zhuǎn)、聚集和分配，由價格機制、供求機制和競爭機制這些“看不見的手”來引導和推動經(jīng)濟活動，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格和市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最大化，這也是新常態(tài)的基本內(nèi)涵和基本要求之一。從經(jīng)濟運行層面看，實際上就是更好發(fā)揮經(jīng)濟信息在資源配置中的支撐引導作用，由各個市場主體依據(jù)信息自主決策，這必然要求會計系統(tǒng)能夠真實反映經(jīng)濟運行過程和結(jié)果。如果會計信息不真實、不可靠，就無法維護正常經(jīng)濟秩序和實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，也無法引導市場資源的合理配置。注冊會計師行業(yè)是市場經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要制度安排，承擔著審計鑒證會計信息、監(jiān)督經(jīng)濟運行的重要職能。越是要充分發(fā)揮市場作用，市場對可靠經(jīng)濟信息的需求就越大，經(jīng)濟運行對注冊會計師行業(yè)的依賴程度就越高，注冊會計師行業(yè)的地位作用就越重要。

二是行業(yè)服務市場更加廣闊。目前，注冊會計師行業(yè)服務的企業(yè)、行政事業(yè)單位達420萬家以上，2013年全行業(yè)業(yè)務收入達到560多億元，相比5年前、相比10年前，取得了巨大的進步。伴隨著全面深化改革各項措施的推進，行業(yè)的服務市場還有巨大的提升空間。

——資本市場是反映一個國家經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟活力的重要方面，也是注冊會計師行業(yè)服務的重大領域。全面深化改革和新常態(tài)將有力推動資本市場的創(chuàng)新發(fā)展，股票發(fā)行注冊制改革，壯大主板市場，改革創(chuàng)業(yè)板市場，完善“新三板”市場，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場等一系列加強多層次資本市場體系建設改革措施的加快推進，以及以滬港通為標志的資本市場國際化進程的加速，行業(yè)所服務的資本市場體量將進一步擴增。同時，國企改革和混合所有制的推行，也對會計審計和相關專業(yè)咨詢服務產(chǎn)生大量需求。

——商事登記制度的改革，盡管取消注冊資本金驗證審核在一定程度上或一定時期內(nèi)會減少注冊會計師傳統(tǒng)的法定業(yè)務，但我們也要看到，只要市場主體在市場中開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，與其相關的交易對象就依然會對其商業(yè)信用、資產(chǎn)能力、財務狀況提出相應的信息鑒證需求，所不同的是，以往這些審計要求是法定的或行政指定的，而今后是來自于市場的自發(fā)性需求。特別是放寬市場準入，大大激發(fā)了市場活力，商事制度改革以來新登記市場主體超過1100萬家，這也為行業(yè)創(chuàng)造了巨大的潛在市場。

——轉(zhuǎn)變政府職能，也是行業(yè)市場擴大的重要來源。前不久，財政部、民政部、工商總局三部門聯(lián)合下發(fā)《政府購買服務管理辦法（暫行）》，要求將會計審計服務等技術(shù)性服務，以及財務審計、績效評價、項目評審、評估、咨詢等政府履職所需輔助性事項中適宜由社會力量承擔的服務事項，納入政府購買服務指導性目錄，加大對社會組織承接政府購買服務的支持力度，增強社會組織平等參與承接政府購買服務的能力。原來以政府為主體從事的許多公共服務，今后將更多地交給市場，用市場的力量來辦政府想辦不能辦、辦不到的事，這將為擴展行業(yè)專業(yè)服務功能和服務領域，提供新的空間。

三是行業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。在全面推進依法治國的新形勢下，行業(yè)發(fā)展的環(huán)境特別是誠信執(zhí)業(yè)的環(huán)境，也將更加優(yōu)化。一方面，企業(yè)的運行將更加守法，經(jīng)營活動更加規(guī)范，會計責任的追究落實更加到位，這就要求會計信息質(zhì)量進一步提高，從而降低行業(yè)的執(zhí)業(yè)風險；另一方面，市場主體的守法意識和法治觀念會進一步增強，遵法守法更加自覺，購買審計意見的壓力會相對降低，行業(yè)抵制購買審計意見、反對不正當?shù)蛢r競爭的底氣就會更足。此外，政府職能轉(zhuǎn)變的深化，一大批行政許可事項下放或取消，有助于打破行業(yè)執(zhí)業(yè)的各項壁壘，有助于公平公正競爭環(huán)境的形成，也有利于事務所多元化的發(fā)展。

二、圍繞服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和財稅體制改革，進一步提高行業(yè)專業(yè)服務能力

全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革，包括加快推進財稅、金融、價格等領域改革。去年以來，國家陸續(xù)實施新預算法、加強地方政府債務管理、擴大營改增試點、建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度等改革措施，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效服務。全行業(yè)要進一步增強使命感和機遇感，為全面深化改革服務，為財稅體制改革服務，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型服務，圍繞服務，提升能力。

要提高對新領域執(zhí)行審計業(yè)務的能力。審計是行業(yè)的看家本領，對于審計工作相信事務所都有較好的駕馭能力，也可以說是家常便飯，不足為奇。但全面深化改革，將為審計工作帶來很多新領域。比如，推進政府會計改革，建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，對非營利組織進行社會審計監(jiān)督，像醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表正在逐步納入注冊會計師審計范圍。這些部門、機構(gòu)、單位在組織結(jié)構(gòu)、管理流程、運行方式等方面與我們傳統(tǒng)的審計對象——企業(yè)有較大差異，特別是在會計核算基礎、會計要素、會計報表、會計系統(tǒng)等方面更是顯著不同。要承擔起這些新開放的審計領域，對我們的審計能力也會有新的考驗，需要事務所認真學習，研究和掌握這些新領域、新行業(yè)的特性，包括不同的政策制度要求、不同的審計技術(shù)標準要求，在準則運用、職業(yè)勝任能力和職業(yè)判斷水平等方面有新的提升。

要提高開展管理咨詢等高端業(yè)務的能力。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級范圍更廣、節(jié)奏更快，尤其是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、促進區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境等方面對管理咨詢等高端專業(yè)服務有更多需求。比如，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級力度加大，在節(jié)能管理、技術(shù)更新、流程再造、服務外包等方面產(chǎn)生大量管理會計和咨詢業(yè)務需求，企業(yè)履行社會責任信息受到關注，企業(yè)綜合報告體系改革推進，社會責任鑒證的業(yè)務需求量大增。這既要求我們找準需求點，增強服務自覺性，也對行業(yè)知識領域的擴展、新業(yè)務技術(shù)的研發(fā)，以及相應的人才準備等提出更高要求。

要提高運用信息化手段的能力。信息化在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中具有不可替代的重要作用。長期以來，國家推進信息化與工業(yè)化“兩化融合”，企業(yè)信息化水平得到很大提高，傳統(tǒng)審計工作正遇到計算機網(wǎng)絡技術(shù)的嚴峻挑戰(zhàn)。審計對象的信息化“倒逼”我們要增強為信息化企業(yè)提供審計服務的能力，做到能對“信息化”進行審計，避免“進不了門、打不開賬”的尷尬局面。同時，還要提高用“信息化”技術(shù)開展審計的能力，通過運用計算機審計技術(shù)，提高審計效率和事務所管理效率。當前，我們大力推進行業(yè)信息化戰(zhàn)略，行業(yè)信息化水平得到了一定的提升。要進一步加大成熟的審計軟件的推廣使用，提升事務所信息化應用能力和實踐水平。

在加強各項業(yè)務能力的同時，要持之以恒地將誠信建設作為行業(yè)的生命線，自覺抵制購買審計意見、不正當?shù)蛢r競爭、掛名兼職、虛假招標等違信行為，將“誠信為本，操守為重”的職業(yè)理念轉(zhuǎn)化為每一個從業(yè)人員、每一家事務所的自覺實踐。要加強事務所內(nèi)部治理和質(zhì)量控制，以行業(yè)對道德誠信和執(zhí)業(yè)質(zhì)量的堅守更好地服務全面深化改革。

三、要加強協(xié)會對行業(yè)重大問題的研究

協(xié)會工作要緊緊圍繞服務國家建設、服務大眾、服務會員，加強對社會需要的、廣大會員關心的、關系到行業(yè)長遠發(fā)展的重大問題的研究，更好地推進和服務行業(yè)的科學發(fā)展。

要圍繞事關行業(yè)長遠發(fā)展的重大法律問題開展研究。當前和未來幾年，國家法治化建設的步伐更大，法律制定、修訂的進程更快，像《注冊會計師法》《公司法》《證券法》《稅收征收管理法》等法律法規(guī)都與注冊會計師行業(yè)密切相關。要特別加以重視，主動研究、深入研究、超前研究，廣泛聽取行業(yè)意見，集中行業(yè)智慧，積極協(xié)調(diào)相關部門，積極向立法機關建言獻策，反映行業(yè)訴求和主張，為行業(yè)未來發(fā)展提供科學的、強有力的法律保障。

要圍繞行業(yè)服務市場的拓展開展研究。當前，各項改革政策措施密集出臺，我們要保持高度的敏感性，加強政策研讀，關注新的政策措施中蘊含有哪些新的市場機遇，并找準切入點，引導和指導事務所拓展新的業(yè)務領域，積極參與到改革當中去。比如，《企業(yè)信息公示暫行條例》實施以后，圍繞提高企業(yè)信息可信度，行業(yè)可以提供哪些服務；近期剛剛發(fā)布《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》，行業(yè)如何為改革政府綜合財務報告制度、提高政府財務透明度服務，開發(fā)政府財務報告審計業(yè)務，這些都是需要我們認真研究的重大課題。

要圍繞行業(yè)亟需解決的重大問題開展研究。行業(yè)建設取得巨大成就，但仍然面臨不少困難和問題，有些還是長期制約行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。目前，不正當?shù)蛢r競爭問題仍比較突出，銀行函證回函工作不規(guī)范問題一直困擾事務所，審計服務招投標機制不完善，新近國家發(fā)改委要求放開會計審計等專業(yè)服務收費價格對行業(yè)又會產(chǎn)生哪些影響等等，這些都是行業(yè)亟需解決或需要關注研究的重大問題。我們看到，協(xié)會圍繞這些影響行業(yè)發(fā)展的重大問題作了大量的工作，比如協(xié)調(diào)銀行函證問題，綜合治理不正當?shù)蛢r競爭，已經(jīng)取得了一定的進展和成效。但仍需要進一步深入研究，創(chuàng)造性地推動問題的解決。

四、要積極做好第六次全國會員代表大會的籌備工作

按照協(xié)會章程，今年應召開第六次全國會員代表大會，協(xié)會在工作報告中已列入2015年工作計劃，各位理事也表示贊成，秘書處要抓緊啟動各項籌備工作。其中，我重點強調(diào)以下幾點：

一是要認真總結(jié)五年來的行業(yè)工作?！拔宕鷷币詠?，在財政部黨組和理事會的領導下，按照財政部黨組確定的行業(yè)發(fā)展指導思想，行業(yè)發(fā)展五大戰(zhàn)略全面推進，在事務所做強做大、行業(yè)人才培養(yǎng)、準則國際趨同、新業(yè)務拓展、行業(yè)信息化建設方面取得顯著成效，行業(yè)誠信建設水平得到大大提升，行業(yè)監(jiān)管制度、注冊會計師考試制度日益完善，協(xié)會建設水平顯著增強，行業(yè)社會形象和社會地位得到有效提升。要認真總結(jié)五年來的行業(yè)工作成果和經(jīng)驗，為新一屆理事會的工作提供有益的經(jīng)驗借鑒。

二是要制訂好“十三五”時期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。要跟蹤國家“十三五”規(guī)劃制訂進程，在總結(jié)“十二五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎上，制訂“十三五”時期注冊會計師行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。要順應行業(yè)發(fā)展的新形勢、新要求，分析行業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，把握行業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，科學謀劃行業(yè)未來發(fā)展思路和戰(zhàn)略部署。秘書處要廣泛征求意見，集中行業(yè)智慧，也希望各位理事積極參與，出謀劃策，群策群力，通過好的規(guī)劃引導行業(yè)更好地發(fā)展。

三是要研究完善協(xié)會治理機制。去年11月，民政部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》，要求各社會組織建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運行機制，其中包括研究設立監(jiān)事會或監(jiān)事等。秘書處要依據(jù)文件精神，結(jié)合“六代會”的籌備工作，研究完善協(xié)會治理結(jié)構(gòu)、工作機制，以及代表和理事構(gòu)成等問題。

四是要研究完善會費政策。要根據(jù)行業(yè)發(fā)展的新形勢和協(xié)會工作的新要求，在廣泛調(diào)研、深入分析和科學測算的基礎上，研究完善既適應行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求和滿足行業(yè)建設需要，又有利于支持事務所發(fā)展的會費政策。

各位理事！

讓我們振奮精神，團結(jié)一致，在財政部黨組的領導下，一如既往地努力工作，把行業(yè)發(fā)展好，把協(xié)會建設好，以新的工作成果迎接中注協(xié)“六代會”的召開！